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陰陽(yáng)合同

作者:建筑鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間:2009-12-22 20:25:53 [收藏]

    [提問(wèn)>
    該項目的做法有哪些不妥?
    <問(wèn)題> 該項目的做法有哪些不妥?
    該項目所簽合同與中標價(jià)格不符,實(shí)際上形成了兩份價(jià)格不一致的合同??即俗稱(chēng)“陰陽(yáng)合同”或“黑白合同”。這說(shuō)明招標人和中標人雙方當事人在中標以后就合同的實(shí)質(zhì)性?xún)热?價(jià)格,進(jìn)行了協(xié)商并達成一致,改變了投標人在投標文件中的要約,也推翻了招標人在中標通知書(shū)中的承諾。這一點(diǎn)違反了《招標投標法》關(guān)于招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同,且不得再行訂立違背合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議的規定。
    《招標投標法》第59條規定:“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的,或者招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的,責令改正;可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。
    以上規定的含義是,招標人與中標人雙方訂立的合同,僅僅是將招標文件(含合法澄清、修改內容)、投標文件(含所有合法補充、修改及非實(shí)質(zhì)內容的澄清或說(shuō)明)的規定、條件、條款以書(shū)面文本固定下來(lái),不得要求投標人承擔招標文件以外的任務(wù)或修改投標文件的實(shí)質(zhì)內容。
    國家發(fā)展和改革委員會(huì )等8部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》規定:
    ①招標人以壓低勘察設計費、增加工作量、縮短勘察設計周期等作為發(fā)出中標通知書(shū)的條件;②招標人無(wú)正當理由不與中標人訂立合同的;③招標人向中標人提出超出招標文件中主要
    合同條款的附加條件,以此作為簽訂合同的前提條件;④中標人無(wú)正當理由不與招標人簽訂合同的;⑤中標人向招標人提出超出其投標文件中主要條款的附加條件,以此作為簽訂合同的前提條件;⑥中標人拒不按照要求提交履約保證金的等情況,屬于招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同(因不可抗力造成上述情況的,不適用)。
    國家發(fā)展計劃委員會(huì )等7部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設項目施工招標投標辦法》第59條規定:招標人不得向中標人提出壓低報價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求,以此作為發(fā)出中標通知書(shū)和簽訂合同的條件。
    據媒體報道,目前在我國工程招標投標中,建設單位與中標單位或招標代理機構串通,搞虛假招標,明招暗定,簽訂“黑白合同”的問(wèn)題相當突出。所謂“黑白合同”,就是建設單位在工程招標投標過(guò)程中,除了公開(kāi)簽訂的合同外,又私下與中標單位簽訂合同,強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程價(jià)款等。
    本案例就是一個(gè)典型的“黑白合同”。
    在2003年10月27日舉行的第十屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議上,李鐵映副委員長(cháng)向會(huì )議作的全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于建筑法實(shí)施情況的報告中說(shuō),“黑白合同”違反了《招標投標法》、《合同法》和《建筑法》的有關(guān)規定,極易造成建筑工程質(zhì)量隱患,既損害施工方的利益,最終也損害建設方的利益。在檢查中,檢查組了解到這個(gè)問(wèn)題不僅相當普遍,而且難以查處。在工程招標投標中,有些勘察設計和施工單位轉包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質(zhì)證書(shū);有些工程先承諾后招標,內部串標,歧視性發(fā)標;有些工程故意縮短投標時(shí)間,縮小公告范圍,不按法律規定程序評標。這些違法行為,嚴重擾亂了建筑市場(chǎng)秩序,助長(cháng)了腐敗現象的滋生和蔓延。李鐵映說(shuō),要從查處“黑白合同”人手規范和監督建設單位行為。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展,投資主體日益多元化,加之建設規模不斷擴大,農民工大量增加,勘察、設計特別是施工單位數量劇增,建筑市場(chǎng)競爭日趨激烈。建設單位作為建設項目的資金供應方、工程招標方,在市場(chǎng)競爭中處于相對有利的地位。因此,給“黑白合同”等不規范行為提供了生存條件。在這種情況下,政府應率先改革政府投資工程的管理方式,逐步建立權責明確、制約有效、科學(xué)規范的管理和運行機制。規范建筑各方主體行為,重點(diǎn)應是規范建設單位行為,只有這樣,才能保護建筑各方主體利益,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。李鐵映說(shuō),要加強對建設單位行為的規范和監督,嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識“黑白合同”的嚴重性和危害性,下決心解決這個(gè)問(wèn)題。

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