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大型工程建設項目管理方法的研究與實(shí)踐

作者：建筑鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 20:26:10 [收藏]


    上海浦東國際機場(chǎng)是一個(gè)超大型的城市基礎設施建設項目，一期工程于1995年6月正式啟動(dòng)，1999年9月16日建成通航。浦東國際機場(chǎng)建設指揮部作為機場(chǎng)建設的項目業(yè)主，在工程建設過(guò)程中，深化改革，對在當今社會(huì )環(huán)境中大型工程項目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。

    　　上海浦東國際機場(chǎng)是一個(gè)超大型的城市基礎設施建設項目，一期工程于1995年6月正式啟動(dòng)，1999年9月16日建成通航。浦東國際機場(chǎng)定位于亞太地區的國際樞紐機場(chǎng)，總體規劃有四條長(cháng)4000 米、寬60米的主跑道；四座規模各約為30萬(wàn)平方米的單元式航站樓。第一期工程建設一條主跑道、一座航站樓及相應的配套設施，設計的旅客處理能力為2000萬(wàn)人次/年；貨物處理能力75萬(wàn)噸/年。浦東國際機場(chǎng)建設指揮部作為機場(chǎng)建設的項目業(yè)主，在工程建設過(guò)程中，深化改革，對在當今社會(huì )環(huán)境中大型工程項目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。

    　　一、工程建設社會(huì )化管理的組織模式

    　　項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著(zhù)決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復雜的組織機構。在設計浦東國際機場(chǎng)的項目管理組織時(shí)，機場(chǎng)項目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì )化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場(chǎng)經(jīng)濟的運作機制，實(shí)行浦東國際機場(chǎng)工程建設的社會(huì )化管理。

    　　浦東國際機場(chǎng)的投資是多元化的，投資多元化必然涉及到工程項目的管理組織問(wèn)題。作為機場(chǎng)建設管理的主體，機場(chǎng)項目業(yè)主當仁不讓地對機場(chǎng)總體規劃與設計實(shí)施強有力的統一領(lǐng)導與管理。場(chǎng)內任何項目的規劃設計均必須符合機場(chǎng)總體規劃的要求，決不允許各行其是。對于工程的實(shí)施，則在制定統一的規則和要求后，組建由相關(guān)單位構成的相應的建設分指揮部，與其簽訂委托合同，由其進(jìn)行工程管理。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量，將部分專(zhuān)業(yè)工程委托社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)部門(mén)或機構對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了機場(chǎng)項目業(yè)主與建設分指揮部、社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實(shí)現了工程項目的社會(huì )化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，機場(chǎng)項目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運作，充分利用市場(chǎng)機制為機場(chǎng)建設管理提供服務(wù)，使機場(chǎng)建設得到有力的社會(huì )支撐。如機場(chǎng)項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過(guò)經(jīng)濟合同來(lái)實(shí)現。

    　　社會(huì )化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。機場(chǎng)項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問(wèn)題，在整個(gè)建設過(guò)程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了機場(chǎng)建設的方向。各建設分指揮部、社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專(zhuān)業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì )化管理，還可得到社會(huì )上最優(yōu)秀的各方面的專(zhuān)業(yè)人才為機場(chǎng)建設服務(wù)。

    　　二、工程無(wú)標底招標采購的方法及實(shí)踐

    　　浦東國際機場(chǎng)單體項目眾多且復雜，一期工程建設總投資達130多億人民幣，工程的招標采購是面臨的一項非常嚴肅和艱巨的重要工作。通過(guò)對大量工程招標經(jīng)驗的總結和思考，機場(chǎng)項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的工程招標與采購。由此，浦東國際機場(chǎng)形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，機場(chǎng)項目業(yè)主根據浦東國際機場(chǎng)的實(shí)際，進(jìn)一步對工程招標采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類(lèi)消極因素存在的可能性，在上海市有關(guān)部門(mén)的支持下設計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無(wú)標底工程招標的方法；科學(xué)公正的評標辦法；承包商資質(zhì)信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術(shù)處理方法；以及實(shí)施閉口總價(jià)合同的措施等。

    　　無(wú)標底工程招標是在浦東國際機場(chǎng)建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時(shí)不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過(guò)一套嚴密、科學(xué)的招標操作程序和評標辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標底工程招標，按市場(chǎng)規律組織公開(kāi)、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀(guān)性和公正性。

    　　實(shí)施無(wú)標底工程招標，實(shí)質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著(zhù)很大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個(gè)人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實(shí)行無(wú)標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

    　　三、強化工程合同管理的核心地位

    　　隨著(zhù)我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場(chǎng)機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，機場(chǎng)項目業(yè)主認識到，浦東國際機場(chǎng)建設必須實(shí)行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線(xiàn)、以合同為核心實(shí)施工程項目管理。
    　　1、從組織上采取措施，實(shí)施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節均作出明確規定。
    　　2、樹(shù)立機場(chǎng)建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實(shí)施機場(chǎng)工程。
    　　3、選擇確定符合機場(chǎng)建設特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結構，通過(guò)合理的合同結構實(shí)現和保證機場(chǎng)項目管理組織的目標結構和運作。
    　　4、根據機場(chǎng)工程的具體情況和現實(shí)的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境條件，在浦東國際機場(chǎng)的大部分主要工程上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng )造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅持以施工圖進(jìn)行工程招標，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護措施；工程合同價(jià)以中標價(jià)格為基礎再增加3%作為工程不可預見(jiàn)費用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

    　　四、工程管理方法的研究與實(shí)踐

    　　通過(guò)對項目目標控制方法的不斷研究和實(shí)踐，浦東國際機場(chǎng)在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
    　　1、通過(guò)規劃設計、科學(xué)技術(shù)、工程招標控制項目投資。在浦東國際機場(chǎng)的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。機場(chǎng)項目業(yè)主堅持以規劃設計為重點(diǎn)進(jìn)行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的規劃和設計工作，進(jìn)行設計方案的比較和改進(jìn)，由此才有機場(chǎng)規劃位置的東移、航站樓設計方案的國際征集等的出現。項目規劃設計的優(yōu)化為浦東國際機場(chǎng)節約了大量的投資?？刂茩C場(chǎng)項目投資的另一思路是以現代科學(xué)技術(shù)為先導，依靠科技來(lái)實(shí)現投資控制的目標。在工程的規劃設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經(jīng)費，開(kāi)展了大量有關(guān)工程建設的科學(xué)研究、試驗和實(shí)驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過(guò)嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過(guò)重點(diǎn)強化工程招標工作，建立公平、公正、公開(kāi)競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的技術(shù)方案和最強的工程保障能力。此外，通過(guò)實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮財務(wù)顧問(wèn)、財務(wù)監理的專(zhuān)業(yè)作用等一系列控制措施和方法，使浦東國際機場(chǎng)的實(shí)際投資被控制在計劃的目標投資值以?xún)取?br /> 　　2、獨立平行的工程質(zhì)量監理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì )公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。機場(chǎng)項目業(yè)主以制度建設作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料 ；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來(lái)自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
    　　3、依靠科技縮短建設工期。對于為期4年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標實(shí)現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問(wèn)題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗和系統研究，如飛行區地基處理的試驗、機場(chǎng)行李處理系統的技術(shù)分析研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，機場(chǎng)項目業(yè)主提出了于1999年10月 1日機場(chǎng)正式動(dòng)用的進(jìn)度控制總目標。在工程的建設過(guò)程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的規劃和設計，為后期項目實(shí)施階段工程的順利展開(kāi)積極創(chuàng )造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節點(diǎn)目標；建立工程協(xié)調制度，定期或不定期地協(xié)調各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調整進(jìn)度計劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規劃和有效的進(jìn)度控制，確保了浦東國際機場(chǎng)動(dòng)用目標的提前實(shí)現。
    　　4、文檔資料的制度化、規范化管理。為加強機場(chǎng)項目檔案管理，建立健全項目檔案，浦東國際機場(chǎng)制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實(shí)行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予機場(chǎng)檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權。機場(chǎng)項目業(yè)主在每一份工程合同中均約定，預留合同價(jià)款5%的工程尾留價(jià)款，其中2%作為工程保證金，另3%則作為工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)機場(chǎng)檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過(guò)經(jīng)濟制約手段，有效、及時(shí)、規范地健全了浦東國際機場(chǎng)的項目檔案。

    　　運用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項目管理，使浦東國際機場(chǎng)的建設取得了良好的效果和成績(jì) ：
    　　1、機場(chǎng)的規劃設計面向21世紀，起點(diǎn)高、意識超前，通過(guò)一次規劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展的構想 ，圓滿(mǎn)成功地解決了遠期與近期建設的有機協(xié)調，實(shí)現了規劃設計的可持續發(fā)展。
    　　2、通過(guò)機場(chǎng)總體規劃的不斷優(yōu)化和調整、通過(guò)合理的設計來(lái)節約投資；以現代科學(xué)技術(shù)為手段 ，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金
    　　3、以系統科學(xué)的思想，嚴格按照建設程序，通過(guò)科技的投入，分析研究建設過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題與因素，采取措施，實(shí)現了機場(chǎng)項目的進(jìn)度目標。
    　　4、通過(guò)實(shí)施項目的社會(huì )化管理、嚴密?chē)栏竦暮贤芾?、質(zhì)量保證體系的建立、質(zhì)量責任制的落實(shí)、獨立平行的質(zhì)量檢測等切實(shí)和有效的方法，確保了一流的工程質(zhì)量。

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