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對當前監理工作的幾點(diǎn)思考

作者：建筑鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 20:26:15 [收藏]

    FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場(chǎng)普遍認可和廣泛應用，對業(yè)主、監理工程師、承包商的責任、權利進(jìn)行了詳細的規定，是工程建設項目有序進(jìn)行的保證書(shū)。我國也開(kāi)始參照執行。

    1　當前監理工作的誤區

    由于我國的建設監理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn)，沒(méi)有形成社會(huì )化的監理模式，至今仍存在著(zhù)以下誤區：

    1.1　監理制度僅局限于施工階段

    監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，監理人員接受委托后，工程馬上開(kāi)工，造成監理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規模相對較大，技術(shù)復雜程度相對較高，戰線(xiàn)較長(cháng)，影響因素很多，不利于監理工作的順利開(kāi)展。

    1.2　對業(yè)主行為無(wú)規范

    業(yè)主行為規范與否，直接關(guān)系到工程建設項目能否順利進(jìn)行，建設目標能否如期實(shí)現。有的對監理工作干預較多，有的不通過(guò)監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監理工程師應該是工程建設項目現場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監理，就應由監理工程師去實(shí)施對工程建設項目的監督與管理，業(yè)主的意見(jiàn)和決策均應通過(guò)監理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。

    業(yè)主不規范，是一個(gè)普遍的現象。這就要求監理人員必須熟悉監理委托合同，審時(shí)度勢，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監理工作的開(kāi)展。規范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉變計劃經(jīng)濟體制下的觀(guān)念，是確保工程建設項目順利進(jìn)行的先決條件?？梢酝ㄟ^(guò)對業(yè)主招投標或業(yè)主代理招投標的方式來(lái)解決這一問(wèn)題。

    1.3　把監理工程師當作質(zhì)檢員

    監理工程師是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進(jìn)行監理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題涉及到職責問(wèn)題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監理當作自己的質(zhì)檢員，監理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監理的檢查要全面。

    1.4　工程質(zhì)量是監理出來(lái)的

    現在，有一種說(shuō)法，工程中有事情找監理。工程有問(wèn)題，監理首當其沖，這種認識未免偏頗。監理是按照業(yè)主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進(jìn)行監督管理。監理的質(zhì)量責任可以理解為，在設計階段有設計質(zhì)量問(wèn)題的，設計監理應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，不論監理是否檢測到和發(fā)現承包商的不合格產(chǎn)品，監理應承擔相應責任，但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標準，這需要“三方”端正思想意識

    2　監理工作的主要任務(wù)

    《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實(shí)施建筑工程監理前，建設單位應將委托的工程監理單位、監理內容及權限，書(shū)面通知被監理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監理應依照法律、行政法規及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督。在工程建設項目中，目前監理工程師只是進(jìn)行施工階段的監理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個(gè)監理單位同時(shí)具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監理能力還比較困難，大多數監理公司也達不到這一水平。結合現階段的監理工作，監理工程師的工作應重點(diǎn)體現在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個(gè)方面，并向設計監理發(fā)展。

    2.1　監理單位應具備招投標工作的能力

    施工招投標工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。如果監理單位能從施工招投標階段就介入建設項目，則它對工程建設項目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設承包合同很熟悉，它的監理工作很容易開(kāi)展和實(shí)施。

    2.2　對工程承包合同的管理。

    以法律為準繩，以合同為依據是監理工程師做好監理工作的原則。監理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內工程管理的經(jīng)驗和教訓，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實(shí)現。

    3　監理單位的權利問(wèn)題

    監理單位的權利問(wèn)題也即監理工程師的權利問(wèn)題，是一個(gè)較為敏感的話(huà)題，容易引起監理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關(guān)于監理工程師的權利，應在工程建設監理合同中作出明確規定，并從以下幾個(gè)方面予以區分：

    3.1　監理工程師的決定權

    主要有：1在工程承包合同議定的價(jià)格范圍內，工程款支付的審核、簽認；2結算工程款的復核與否定，沒(méi)有監理工程師的確認，業(yè)主不得支付工程款；3對索賠事項的審核，確認；4對設計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。

    3.2　監理工程師的審批權

    主要有：1審批承包商的施工組織設計或施工方案；2發(fā)布工程施工開(kāi)工令、停工令、復工令；3對工程中使用的材料、設備施工質(zhì)量檢驗；4對施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監督，對工程實(shí)際竣工日期提前或延誤期限的簽定。

    3.3　監理工程師的建議權

    1有對工程建設相關(guān)事項和工程設計的建議權，而不是自主對發(fā)現的這一問(wèn)題進(jìn)行變更。2要告訴承包商干什么，而不是怎么干。3有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權。

    4　當前監理工作應解決的問(wèn)題

    (1)規范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設項目實(shí)施的必要條件。

    (2)監理人員要加強合同法、招投標法等法律法規的學(xué)習，依法對合同進(jìn)行管理。

    (3)高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學(xué)習和研究，這兩個(gè)合同是監理工作開(kāi)展的重要依據。

    (4)工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付，工程計量應按照投標書(shū)中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價(jià)方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規定予以計算并扣除。目前，監理工作很難做到這一點(diǎn)，但是，隨著(zhù)投資主體多元化，監理工程師必須勝任此項工作。

    (5)加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習，這是監理市場(chǎng)化之必須。

    (6)加強對分包單位資質(zhì)的審核，嚴禁轉包。

    1嚴格執行監理程序，填寫(xiě)“分包單位資格報審表”，并請業(yè)主進(jìn)行認定。2總承包商承擔分包商的責任并對業(yè)主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫(xiě)相應監理表格，報請監理驗收，監理一般不宜對分包商直接發(fā)布指令。3監理要加強對分包商現場(chǎng)情況的檢查，做到對分包商有效控制。4不許承包商對工程進(jìn)行轉包，嚴禁分包商再次分包。

    (7)監理表格要規范化、統一化。目前，監理行業(yè)都有自己的不同的監理表格，各地區又有各地區的監理表格。監理市場(chǎng)應有一套統一的監理表格，并應有一套與之相配套的監理應用軟件，正如同財務(wù)軟件一樣，能夠使承包商及時(shí)上報，監理單位及時(shí)核定、整理，并向業(yè)主報告，并能與工程建設其他部門(mén)緊密聯(lián)系?！?br />
    (8)承包商應加強在監理知識方面的學(xué)習，提高承包商對“監理”的認識，懂得監理程序與要求等，便于工程項目的實(shí)施。

    (9)應建立一套完整的監理人才大市場(chǎng)，提供合格的監理工程師供監理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設監理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監理人員的作用。
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