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建筑節能體制的中日對比和思考

作者：建筑鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 20:26:15 [收藏]


    摘要： 能源貧乏的日本卻在憂(yōu)患意識下?lián)碛辛俗顝姷墓澞芗夹g(shù)，能源利用效率居世界最高水平?；蛟S是長(cháng)期陶醉于“地大物博，資源豐富”的自贊，我們的社會(huì )對能源環(huán)境問(wèn)題的意識卻近乎于麻木，近年的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式已給我們敲響了警鐘。本文通過(guò)對日本建筑節能體制的概觀(guān)和考察，希望引起人們對國內的建筑節能狀態(tài)的思考。

    關(guān)鍵詞： 建筑節能 居住規范 空調采暖 地球環(huán)境

    一 引言
    最近，能源危機意識在我國各行各業(yè)及各個(gè)層面明顯體現出來(lái)。我國連續多年來(lái)的接近兩位數的GDP增長(cháng)率的背后已暴露出粗放經(jīng)濟的破綻，最近的一組統計數據讓人震驚：我們消耗了占世界當年消耗總量近50％的水泥、35％的鐵礦石、20％的氧化鋁和銅，創(chuàng )造的GDP僅占世界總量4％。我國目前的能源效率僅達到31.2％。高能耗低產(chǎn)出的局面使我國的能源問(wèn)題已成為關(guān)系到社會(huì )及經(jīng)濟是否可以保持可持續性發(fā)展的重大問(wèn)題。

    其中，建筑及住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，根據國家統計局關(guān)于歷年GDP的統計數據顯示，2002年，全國城鄉住宅建設投資達到9407.1億元，占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的21.8％，占GDP的9.2％。在大大改善了人們的居住環(huán)境的同時(shí)，帶來(lái)了建筑能耗的迅速遞增，已接近全社會(huì )總能耗的1/3，接近日本的水平。相比工業(yè)能耗的減速，建筑能耗在不斷攀升（圖1）。


    另一方面，而我國的建筑節能存在太多問(wèn)題。據國家有關(guān)部門(mén)統計，我國保有的建筑面積達400億平方米，現在仍以20億平方米增加的發(fā)展速度在建設（圖2），但95%以上屬于高能耗建筑。如此以往，建筑業(yè)這根國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)將有可能演變?yōu)槠茐沫h(huán)境和浪費能源的“危房朽柱”，侵蝕大量的社會(huì )資源。

    而資源貧乏的日本，在建筑節能方面的觀(guān)念和技術(shù)都有許多值得借鑒之處，本文旨在通過(guò)對日本的建筑節能的概觀(guān)和整理，引發(fā)對我國建筑節能工作的反思，以促進(jìn)我國的建筑節能工作。


    二 日本的建筑節能工作推動(dòng)概況
    1）日本的能源背景與能源利用效率


    日本是一個(gè)資源極度貧乏的國家（圖3），能源主要依賴(lài)進(jìn)口。能源結構以石油為主，能源供應受?chē)H局勢左右。為此，對能源供應的安全性極為重視，未來(lái)的方針是將逐步提高燃氣（以氣代油）。也正因為如此，全社會(huì )的能源危機意識較強，為實(shí)現低能耗高產(chǎn)出的發(fā)展目標，大力開(kāi)發(fā)節能技術(shù)，能源利用效率居世界最高水平（圖4，圖5）。


    特別是1997年第三屆氣候變化國際框架條約國京都會(huì )議（COP3）以后，為履行保護地球環(huán)境的國際公約，日本從政府到民間，將能耗與CO2排放問(wèn)題緊密掛鉤，且落實(shí)到具體數值削減實(shí)施目標（表1）。

    注：民生部門(mén)包括商業(yè)建筑，住宅能耗。

    2001年～2010年的平均增長(cháng)率按2.0%測算。

    2）日本的建筑節能概況

    日本的建筑能耗占據全社會(huì )能耗的約27%。作為一個(gè)主要依存國外石油能源進(jìn)口的國家，在經(jīng)歷了1974，1979年的兩次石油危機后，節能技術(shù)開(kāi)發(fā)和相關(guān)的節能法規建設都得到很大發(fā)展。特別是京都會(huì )議（COP3）以后，節能政策的實(shí)施體系得到系統的整理和大幅度提升。行政法規、學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )體制及技術(shù)的層面實(shí)行全方位同步推進(jìn)。

    日本節能目標的設定以現狀為基準，住宅建筑按戶(hù)單位，商業(yè)建筑按建筑面積單位制定抑制能耗增長(cháng)及進(jìn)一步削減的目標以下對日本建筑節能對策體系做一概要解說(shuō)。




    ① 法規建設：

    基本法律：《關(guān)于能源利用的合理化法律》（簡(jiǎn)稱(chēng)《節能法》1979年6月公布，10月實(shí)施）

    該法律1998年進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了PAL,CEC的規制，在原來(lái)對能耗大戶(hù)的企業(yè)

    工廠(chǎng)的節能規制的基礎上，新增[第二類(lèi)能源管理制定工廠(chǎng)]類(lèi)別，將強制性節能管理對象

    范圍擴展到一般商業(yè)設施。

    ② 金融、稅制面的節能推進(jìn)措施

    對環(huán)境共生住宅的優(yōu)惠措施（融資）對象：節能住宅工程（新一代標準對應型）
    節能設備配置工程（冷暖設備，通風(fēng)換氣設備，太陽(yáng)能光發(fā)電設備）　　　　

    日本政策投資銀行等的節能金融獎勵制度：
    經(jīng)濟建筑整備事業(yè)/建筑物節能推進(jìn)事業(yè)/循環(huán)利用經(jīng)濟型產(chǎn)品普及及促進(jìn)事業(yè)

    節能型建筑設備融資制度/區域供冷供暖設施整備事業(yè)制度/能源需求構造改革投資促進(jìn)稅制

    ③ 技術(shù)開(kāi)發(fā)?調查方面的展開(kāi)

    針對住宅水平提升的能耗增加的抑制技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)（1988年～1991年）

    有利于石化燃料消費削減的住宅開(kāi)發(fā)（1900年～1991年）

    住宅方面推進(jìn)地球溫暖化對策的研究（1992年～1993年）

    新一代住宅建筑的節能技術(shù)標準的制定（1995年）

    住宅等建筑物相關(guān)的防止地球溫暖化指針的制定（1996年）

    住宅的生命周期成本（LCC）削減對策的研究（1996年～1998年）

    零環(huán)境負荷住宅的開(kāi)發(fā)?普及對策的研究（1997年～1998年）

    住宅?建筑?開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理體系（ISO14000）研究（1996年～1998年）

    住宅帶來(lái)的溫室氣體排放對環(huán)境
    影響的評價(jià)手法的研究（1998年）

    新施工技術(shù)對應的防結露技術(shù)的調查研究（1998年）

    中小建筑?住宅建設行業(yè)的ISO14000導入方策的研討（1999年～）

    關(guān)于住宅管道的保溫基準的制定的調研（1999年～2001年）

    ④ 宣傳普及活動(dòng)

    主要以非盈利特殊法人機構-（財團法人）建筑環(huán)境?節能機構為平臺，積極推動(dòng)節能技術(shù)普及宣傳活動(dòng)。主要實(shí)施了如下內容：

    節能建筑技術(shù)的評價(jià)

    環(huán)境?能源優(yōu)良建筑物標示制度的實(shí)施

    政府（國土交通?。┲付ㄅ嘤柕膶?shí)施

    關(guān)于太陽(yáng)能利用施工技術(shù)的培訓教育制度的實(shí)施

    住宅保溫隔熱施工技術(shù)培訓的實(shí)施

    住宅?建筑節能論壇的實(shí)施

    [環(huán)境?節能建筑獎]的評定實(shí)施

    [環(huán)境?節能住宅獎]的評定實(shí)施

    其他普及宣傳活動(dòng)

    ⑤ 國際合作

    IEA建筑物及公共設施的節能研究開(kāi)發(fā)計劃（1988年～）

    辦公樓建筑的機械通風(fēng)與自然通風(fēng)復合系統的控制技術(shù)研究（1998年～2001年）

    建筑物采暖空調的低Exergy系統研究開(kāi)發(fā)（2001年～2003年）

    可持續發(fā)展的太陽(yáng)能住宅的開(kāi)發(fā)研究（2001年～2004年）

    節能空調設備的性能認證研究（2001年～2004年）

    構筑統一的建筑物L(fēng)CA評價(jià)手法/建筑物的評價(jià)的國際標準的制定研究（GBC2002）

    按官公廳，學(xué)會(huì )，行業(yè)層次對節能的對應關(guān)系，可分類(lèi)如下表4所示。

    三 從我國的現狀與日本的節能狀況對比引發(fā)的思考
    我國住宅建設的迅速發(fā)展及人們對住宅室內熱舒適環(huán)境的追求，構成了能源的大量消費趨勢。近年我國已對建筑節能問(wèn)題引起高度重視，1997年在第八屆全國人大通過(guò)了《中華人民共和國節約能源法》，制定了節能目標。從1996年起到2000年，新設計的采暖居住建筑應在1980~1981年當地通用設計能耗水平基礎上節能50%；從2005年起新建采暖居住建筑應在此基礎上再節能30%。提出了分階段實(shí)施目標。將逐步實(shí)現對非節能建筑的改造，從建筑節能和設備節能雙方面入手，實(shí)現建筑節能30%，設備節能20%的節能50%總體目標。進(jìn)而又提出了到2020年實(shí)現全社會(huì )總能耗節能65%的目標。

    針對不同地區，2001年國家頒布了《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2001），2003年頒布了《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》（JGJ75-2003）。

    然而，盡管法規不斷出臺，尚存在著(zhù)缺乏統一認識，貫徹執行不力等問(wèn)題。相關(guān)規范頒布多年，市場(chǎng)上仍然充斥著(zhù)大量高能耗非節能建筑。

    2002年，上海全市落實(shí)了100萬(wàn)平方米的新建住宅按國家節能標準進(jìn)行工程試點(diǎn)。2003年擴大試點(diǎn)范圍實(shí)現300萬(wàn)平方米新建住宅按節能標準設計和建設。

    上海市建委、發(fā)改委、經(jīng)濟委員會(huì )等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的節能推進(jìn)工作會(huì )議進(jìn)一步明確要求：凡上海市外環(huán)線(xiàn)以?xún)鹊男陆ㄗ≌?、以及全市范圍內的新建政府機關(guān)辦公用房、商場(chǎng)、旅館、辦公樓和由它們組成的綜合樓建設項目、低層住宅小區、一城九鎮特色風(fēng)貌住宅小區等均要按照建筑節能的設計標準，給建筑物“穿衣帶帽”。

    上海市有關(guān)部門(mén)從2002年9月到2003年9月，按照國家《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》，對這一階段在建和即將開(kāi)工的居住建筑項目進(jìn)行了監察。按照《節能標準》設計的不足3%。從2003年10月至今，監查結果仍有70％左右的在建和即將開(kāi)工的住宅項目不達標。

    上海市從2004年5月起，對處在設計階段住宅建筑實(shí)行強化節能認證，對設計單位提交的施工圖進(jìn)行相應的節能達標測試，以期外環(huán)線(xiàn)內的低層建筑都能達到國家規定的節能標準。

    然而，設計審查、施工監理以至竣工驗收、運行監管等環(huán)節，尚存在缺乏統一協(xié)調、嚴格執行的力度和保障。

    縱觀(guān)我國現狀，本作者認為目前應該從以下方面對推進(jìn)我國建筑節能工作加強力度：

    1） 強化相關(guān)的法律法規建設，完善法律的具體實(shí)施細則（目前的法規太空泛）。

    2） 應該加強優(yōu)惠稅制的配合實(shí)施（現行機制欠靈和，敏感度不足）

    3） 建立更科學(xué)更高效更具專(zhuān)業(yè)權威的非常設專(zhuān)業(yè)委員會(huì )來(lái)策定法規/規范建設

    （現行法規制定過(guò)程行政色彩濃，專(zhuān)業(yè)性/權威性不足，統一性欠缺，共識性欠佳）

    4） 加強對建筑行業(yè)的自律性規范及行政指導干預（行業(yè)自律性差，行業(yè)管理不力）

    5） 加強新節能技術(shù)的宣傳和推廣應用。強化對節能技術(shù)應用的跟蹤研究和評價(jià)。

    （社會(huì )普及教育不到位，業(yè)主節能意識差，對新技術(shù)應用缺乏系統的跟蹤調查和評價(jià)）

    以上幾個(gè)方面，雖未直接涉及節能技術(shù)研發(fā)本身，但卻是推廣節能技術(shù)的關(guān)鍵之處，也正是我國現狀下節能技術(shù)普及推廣的軟肋，節能問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)系統工程的問(wèn)題，需要全社會(huì )意識、觀(guān)念的改變，需要各行業(yè)各部門(mén)的關(guān)注，只有在這樣的基礎上，節能技術(shù)才能找到廣闊的用武之地，形成節能技術(shù)的良性循環(huán)。

    參考文獻：
    1.中國統計年鑒（2003年版），中國國家統計局、中國統計出版社

    2.朱訓，《自然辯證法研究》2003第8期 “關(guān)于中國能源戰略的辯證思考”。

    3.《世界銀行發(fā)展報告99/2000》World Development Report 99/2000 ”Entering the 21st Century”

    4.楊慎, 用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導住宅建設, 在”泛珠三角區域房地產(chǎn)合作與發(fā)展論壇”, 2005年7月.

    5.郎四維，最近中國建筑環(huán)境發(fā)展動(dòng)向，“上海2003中日建筑環(huán)境設備高級論壇”會(huì )議演講論文集.

    6.住宅?建筑節能手冊2002，（財團法人）建筑環(huán)境?節能機構編寫(xiě)，日本國土交通省監修.

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