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關(guān)于工程招投標和監理問(wèn)題（摘要）

作者：建筑鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 20:52:35 [收藏]

    我國建筑工程招投標法實(shí)施以及工程施工監理制度的實(shí)踐，對規范我國建筑市場(chǎng)、提高建筑工程施工質(zhì)量，起到了積極的作用。但是在實(shí)施過(guò)程中存在不少缺陷，需要完善、充實(shí)和提高。
    首先，我國工程施工招標評標辦法分為兩大類(lèi)，即“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”。其法律依據是《中華人民共和國招標投標法》第四十一條，第一款“能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準”，第二款“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低”。當然，這兩類(lèi)評標辦法都必須遵守“投標價(jià)格低于成本的除外”的規定。實(shí)踐中，它們各自存在優(yōu)缺點(diǎn)。1）綜合評估法要求全面評審投標報價(jià)、技術(shù)因素、企業(yè)業(yè)績(jì)和實(shí)力、項目經(jīng)理等主要管理人員的業(yè)績(jì)，以及對招標項目的難點(diǎn)把握、采取相應的技術(shù)措施是否恰當等因素綜合評審，采用量化指標和權數的評分標準，規定商務(wù)部分不得低于60%，技術(shù)部分不得高于40%，按得分高低排序，確定綜合得分最高的投標人中標。綜合評估法雖然要求“全面評價(jià)”，但是，評分標準規定的不合理，很難做到優(yōu)勝劣汰的理想效果。因商務(wù)部分得分主要是報價(jià)，而企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jì)、技術(shù)實(shí)力和項目經(jīng)理等得分較少，很容易形成低價(jià)得分較高，優(yōu)質(zhì)企業(yè)采取的技術(shù)措施先進(jìn)，但先進(jìn)的技術(shù)措施是要有成本的，優(yōu)質(zhì)企業(yè)在價(jià)格上競爭不過(guò)劣質(zhì)企業(yè)。在商務(wù)標占總報價(jià)的60%的情況下，自然形成低價(jià)中標的事實(shí)。在企業(yè)最大化利潤下，造成了用好的材料、好的措施、好的管理吃虧，導向企業(yè)不積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新、培養人才、加大投入、目標長(cháng)遠，容易形成短期行為、投機行為，不利于一流企業(yè)的出現和成長(cháng)。2）經(jīng)評審的最低價(jià)投標法要求與綜合評估法內容基本一致，以投標文件滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評審不低于成本價(jià)的最低報價(jià)為中標人。首先，它明確規定了“低價(jià)中標”的評標法，至于“不低于成本報價(jià)”不具有可操作性，很難知道某工程的成本是多少，在我國目前的高速建設中，每一個(gè)工程都是“急上加急”，設計圖紙不完善、工程的量不確定、材料市場(chǎng)價(jià)格在波動(dòng)，等等。那個(gè)招標書(shū)能把成本價(jià)格寫(xiě)在其中？評標委會(huì )在評標的短暫時(shí)間內能把成本算計算出來(lái)嗎？現實(shí)中只能比標價(jià)。形成事實(shí)上的僅低價(jià)中標，其弊端也是顯而易見(jiàn)的。
    存在的其他問(wèn)題
    （1） 招標文件專(zhuān)業(yè)技術(shù)性不強，評分標準難以拉開(kāi)檔次。土建專(zhuān)業(yè)面較寬廣，同是結構專(zhuān)業(yè)，鋼筋混凝土結構專(zhuān)業(yè)與和鋼結構專(zhuān)業(yè)有著(zhù)本質(zhì)的區別。我國絕大部分的結構專(zhuān)家熟悉鋼筋混凝土結構，代表著(zhù)國家建筑水平的大、中設計院的老總們習慣鋼筋混凝土設計，這是我國缺鋼年代所造成的畸形。招標單位在制定招標文件時(shí)，如果不注意結構類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，往往很難把將要建設的工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求寫(xiě)清楚、寫(xiě)完善、很難突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，很難恰當地提出具體而又明確的技術(shù)要求，評標時(shí)技術(shù)分很難把握，投標書(shū)就很容易過(guò)關(guān)。
    （2） 評標委員會(huì )專(zhuān)業(yè)性不強，評標人外行評內行。土建專(zhuān)業(yè)面較寬廣，熟悉鋼筋混凝土的不一定熟悉鋼結構，尤其是鋼結構，技術(shù)密集，專(zhuān)業(yè)性較強，一定要是長(cháng)期從事本專(zhuān)業(yè)的、有工程實(shí)踐經(jīng)驗人擔任評委，才能把關(guān)。
    （3） 招標代理公司的專(zhuān)業(yè)性不強，招標文件不完善，把握不住難點(diǎn)，評標標準不明確，投標文件較容易滿(mǎn)足。
    建議
    （1） 在土建類(lèi)評標專(zhuān)家庫里要根據個(gè)人從事的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理，或委托行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行咨詢(xún)顧問(wèn)。以我們從事的鋼結構專(zhuān)業(yè)為例，鋼結構質(zhì)量輕、強度高、抗震性能好、施工速度快，又可回收再利用，屬于綠色建材，近年來(lái)在我國發(fā)展很快。但是，我國鋼結構企業(yè)良莠不齊，鋼結構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平參差不齊，有的竟然不了解我國的鋼材品種，更不了解鋼結構工程的技術(shù)難點(diǎn)和重點(diǎn)在哪里，采取措施是否恰當，在招投標工作中很難為工程把關(guān)。建立鋼結構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理庫為好。
    （2） 修改評標評分標準，加大技術(shù)含量分值。我國在制定招投標法時(shí)，國民經(jīng)濟較落后，沒(méi)有錢(qián)還要搞建設，低價(jià)中標起了巨大的歷史作用?，F在經(jīng)濟發(fā)展了，有錢(qián)搞建設，就要及時(shí)調整行業(yè)政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造民族品牌，優(yōu)勝劣汰。
    （3） 清理整頓招投標公司，有條件地限制其從事的專(zhuān)業(yè)招投標領(lǐng)域，盡量減少失誤。

    另外，除早期的冶金行業(yè)外，大多數工程監理人員基本上是土建出身，較熟悉鋼筋混凝土結構施工監管技術(shù)，對鋼結構基本知識缺乏，不熟悉鋼材性能和標準，不懂焊接技術(shù)和標準，不知道鋼結構的安裝工藝和關(guān)鍵技術(shù)。在施工現場(chǎng)放任自由，出于無(wú)實(shí)質(zhì)的監管狀態(tài)。建議設立鋼結構專(zhuān)項監理資質(zhì)。

    關(guān)于工程招投標和監理問(wèn)題

    我國工程施工招標評標辦法分為兩大類(lèi)，即“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”。其法律依據是《中華人民共和國招標投標法》第四十一條，第一款“能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準”，第二款“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低”。當然，這兩類(lèi)評標辦法都必須遵守“投標價(jià)格低于成本的除外”的規定。實(shí)踐中，它們各自存在優(yōu)缺點(diǎn)。
    1、 綜合評估法
    綜合評估法要求全面評審投標報價(jià)、技術(shù)因素、企業(yè)業(yè)績(jì)和實(shí)力、項目經(jīng)理等主要管理人員的業(yè)績(jì)，以及對招標項目的難點(diǎn)把握、采取相應的技術(shù)措施是否恰當等因素綜合評審，采用量化指標和權數的評分標準，規定商務(wù)部分不得低于60%，技術(shù)部分不得高于40%，按得分高低排序，確定綜合得分最高的投標人中標。綜合評估法雖然要求“全面評價(jià)”，但是，評分標準規定的不合理，很難做到優(yōu)勝劣汰的理想效果。因商務(wù)部分得分主要是報價(jià)，而企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jì)、技術(shù)實(shí)力和項目經(jīng)理等得分較少，很容易形成低價(jià)得分較高，優(yōu)質(zhì)企業(yè)采取的技術(shù)措施先進(jìn)，但先進(jìn)的技術(shù)措施是要有成本的，優(yōu)質(zhì)企業(yè)在價(jià)格上競爭不過(guò)劣質(zhì)企業(yè)。在商務(wù)標占總報價(jià)的60%的情況下，自然形成低價(jià)中標的事實(shí)。在企業(yè)最大化利潤下，造成了用好的材料、好的措施、好的管理吃虧，導向企業(yè)不積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新、培養人才、加大投入、目標長(cháng)遠，容易形成短期行為、投機行為，不利于一流企業(yè)的出現和成長(cháng)?，F分析如下。



    在此，我們以?xún)?yōu)質(zhì)企業(yè)和一般企業(yè)作比較，在技術(shù)得分表1中的第2項“質(zhì)量保證措施和創(chuàng )優(yōu)計劃”和第3項“主要分項工程施工方案和技術(shù)措施”，優(yōu)質(zhì)企業(yè)得分為10+15=25分，一般企業(yè)得分為6+8=14分。但優(yōu)質(zhì)企業(yè)為保證工程質(zhì)量所做的技術(shù)創(chuàng )新和先進(jìn)措施是要投入的，在表2商務(wù)報價(jià)中要比中間價(jià)多5%，而一般企業(yè)若少5%，則優(yōu)質(zhì)企業(yè)得分為80分，一般企業(yè)得分為90分。表3加權后得分優(yōu)質(zhì)企業(yè)為25×0.4+80×0.6=58分，一般企業(yè)為14×0.4+90×0.6=59.6分。實(shí)際上優(yōu)質(zhì)企業(yè)的技術(shù)措施費、管理費、技術(shù)人員費都是較高的，工程質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)的。他們代表了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)的生產(chǎn)力。
    2、 經(jīng)評審的最低價(jià)投標法
    經(jīng)評審的最低價(jià)投標法要求與綜合評估法內容基本一致，以投標文件滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評審不低于成本價(jià)的最低報價(jià)為中標人。首先，它明確規定了“低價(jià)中標”的評標法，至于“不低于成本報價(jià)”不具有可操作性，很難知道某工程的成本是多少，在我國目前的高速建設中，每一個(gè)工程都是“急上加急”，設計圖紙不完善、工程的量不確定、材料市場(chǎng)價(jià)格在波動(dòng)，等等。那個(gè)招標書(shū)能把成本價(jià)格寫(xiě)在其中？評標委會(huì )在評標的短暫時(shí)間內能把成本算計算出來(lái)嗎？現實(shí)中只能比標價(jià)。形成事實(shí)上的僅低價(jià)中標，其弊端也是顯而易見(jiàn)的。舉例如下。
    某業(yè)主的評標辦法評分標準總分值為100分；其中：技術(shù)標占30分，經(jīng)濟標占60分，商務(wù)標占10分。評分表如下。


    3、 存在的其他問(wèn)題
    （4） 招標文件專(zhuān)業(yè)技術(shù)性不強，評分標準難以拉開(kāi)檔次。土建專(zhuān)業(yè)面較寬廣，同是結構專(zhuān)業(yè)，鋼筋混凝土結構專(zhuān)業(yè)與和鋼結構專(zhuān)業(yè)有著(zhù)本質(zhì)的區別。我國絕大部分的結構專(zhuān)家熟悉鋼筋混凝土結構，代表著(zhù)國家建筑水平的大、中設計院的老總們習慣鋼筋混凝土設計，這是我國缺鋼年代所造成的畸形。招標單位在制定招標文件時(shí)，如果不注意結構類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，往往很難把將要建設的工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求寫(xiě)清楚、寫(xiě)完善、很難突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，很難恰當地提出具體而又明確的技術(shù)要求，評標時(shí)技術(shù)分很難把握，投標書(shū)就很容易過(guò)關(guān)。
    （5） 評標委員會(huì )專(zhuān)業(yè)性不強，評標人外行評內行。土建專(zhuān)業(yè)面較寬廣，熟悉鋼筋混凝土的不一定熟悉鋼結構，尤其是鋼結構，技術(shù)密集，專(zhuān)業(yè)性較強，一定要是長(cháng)期從事本專(zhuān)業(yè)的、有工程實(shí)踐經(jīng)驗人擔任評委，才能把關(guān)。
    （6） 招標代理公司的專(zhuān)業(yè)性不強，招標文件不完善，把握不住難點(diǎn)，評標標準不明確，投標文件較容易滿(mǎn)足。
    4、 建議
    （4） 在土建類(lèi)評標專(zhuān)家庫里要根據個(gè)人從事的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理，或委托行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行咨詢(xún)顧問(wèn)。以我們從事的鋼結構專(zhuān)業(yè)為例，鋼結構質(zhì)量輕、強度高、抗震性能好、施工速度快，又可回收再利用，屬于綠色建材，近年來(lái)在我國發(fā)展很快。但是，我國鋼結構企業(yè)良莠不齊，鋼結構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平參差不齊，有的竟然不了解我國的鋼材品種，更不了解鋼結構工程的技術(shù)難點(diǎn)和重點(diǎn)在哪里，采取措施是否恰當，在招投標工作中很難為工程把關(guān)。建立鋼結構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理庫為好。
    （5） 修改評標評分標準，加大技術(shù)含量分值。我國在制定招投標法時(shí)，國民經(jīng)濟較落后，沒(méi)有錢(qián)還要搞建設，低價(jià)中標起了巨大的歷史作用?，F在經(jīng)濟發(fā)展了，有錢(qián)搞建設，就要及時(shí)調整行業(yè)政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造民族品牌，優(yōu)勝劣汰。
    （6） 清理整頓招投標公司，有條件地限制其從事的專(zhuān)業(yè)招投標領(lǐng)域，盡量減少失誤。

    另外，除早期的冶金行業(yè)外，大多數工程監理人員基本上是土建出身，較熟悉鋼筋混凝土結構施工監管技術(shù)，對鋼結構基本知識缺乏，不熟悉鋼材性能和標準，不懂焊接技術(shù)和標準，不知道鋼結構的安裝工藝和關(guān)鍵技術(shù)。在施工現場(chǎng)放任自由，出于無(wú)實(shí)質(zhì)的監管狀態(tài)。建議設立鋼結構專(zhuān)項監理資質(zhì)。

    賀賢娟
    王明貴
    2007年6月
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