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一萬(wàn)億重建資金如何用得更有效率

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:22 [收藏]

    此次公布的“重建規劃”確立了民間參與重建的地位，無(wú)疑是在政策上邁出關(guān)鍵一步，對此，災區地方政府能否拿出進(jìn)一步措施，推動(dòng)民間廣泛參與重建，值得期待。

    　?。冈拢保踩?，國家汶川地震災后重建規劃組對外全文公布了《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重建規劃”），向國內外征求意見(jiàn)和建議?！爸亟ㄒ巹潯敝赋?，災區恢復重建資金總需求經(jīng)測算約為１萬(wàn)億元。（昨日《新京報》報道）

    　　一萬(wàn)億元，相當于四川省去年的GDP總額，相當于全國去年財政收入的近五分之一，即使以我們日漸強大的國力而言，這也是筆巨大的投入。正因如此，“重建規劃”提出，地震重建將多渠道籌措資金，包括中央財政、地方財政、對口支援、社會(huì )募集、國內銀行貸款等，廣拓資金來(lái)源。

    　　一萬(wàn)億得之不易，但這筆巨額資金如何花得更有效率，能否以最小投入獲得最大產(chǎn)出，將是一大挑戰。畢竟，如此龐大的震后重建，有著(zhù)多如牛毛的重建項目，但如何讓上級政府、地方人大政協(xié)、媒體和公眾的社會(huì )監督直達每個(gè)細節，讓審計提升監督水平，對地震重建進(jìn)行詳細的績(jì)效評估，將成為有關(guān)部門(mén)必須著(zhù)力解決的問(wèn)題。同時(shí)也要看到，監督往往為事后的彌補性措施，僅靠它還不能防患于未然，杜絕資金的浪費。

    　　面對挑戰，需要機制的創(chuàng )新，正如“重建規劃”所指出的，“創(chuàng )新機制，協(xié)作共建”。也就是說(shuō)，要避免資金使用陷入僵硬的“行政化”，應當鼓勵企業(yè)、NGO和個(gè)人的參與，多采取市場(chǎng)化的方式推動(dòng)重建。

    　　之所以強調“參與式重建”，道理很簡(jiǎn)單，資金使用的效率往往來(lái)自于靈活的市場(chǎng)機制，當然離不開(kāi)企業(yè)或NGO的參與，同時(shí)政府機構若一方面掌握資金的使用，一方面也要進(jìn)行資金的監管，這往往會(huì )陷入既當“運動(dòng)員”又當裁判員的尷尬，給腐敗濫權和投資浪費留下空間。而市場(chǎng)力量和民間力量參與重建則可以有效減少這些問(wèn)題的產(chǎn)生，并且相比而言，它更靈活，更能貼近民意，更有持續性。

    　　因此，地震災區重建，當吸引和鼓勵民間參與，能通過(guò)市場(chǎng)的就通過(guò)市場(chǎng)，給企業(yè)、NGO大展身手的空間，利用競爭的機制，有效率地配置資源，減少浪費。此時(shí)，政府機構則可以成為地位超脫的監管者，有效地對地震重建工作展開(kāi)監管。

    　　除了企業(yè)、NGO參與外，一些重建項目的控制權、實(shí)施權、管理權、監督權不妨可以直接下放給災區民眾。比如一些地震重建項目，技術(shù)門(mén)檻并不高，如農村的道路的整修，生態(tài)的維護，農業(yè)的建設等，實(shí)施這些項目，政府沒(méi)必要采取批項目、定資金、直接實(shí)施管理項目的行政化方式，不妨把重建資金直接撥給災區，由災區災民選舉出相關(guān)的機構進(jìn)行管理、使用和監督，如此，不僅可以發(fā)揮資金的使用效率，更可以工代賑，為災區民眾創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。

    　　其實(shí)，民間力量對于地震重建有著(zhù)極大的興趣，許多知名企業(yè)此前紛紛表達出參與重建的意向，一些NGO業(yè)已在災區各地推動(dòng)重建工作，而零星小規模的民間參與重建行動(dòng)更是不可勝數。此次公布的“重建規劃”確立了民間參與重建的地位，無(wú)疑是在政策上邁出關(guān)鍵一步，對此，災區地方政府能否拿出進(jìn)一步措施，推動(dòng)民間廣泛參與重建，值得期待。
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