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向人民群眾交一本明白賬??四川抗震救災款物監管全記錄

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:27 [收藏]


    　　●專(zhuān)門(mén)監督與群眾監督相結合、政府監督與社會(huì )監督相銜接，一個(gè)反應靈敏、運轉高效、協(xié)調有序、監管有力的救災款物監督檢查體系基本形成。

    　　●比“秋后算賬”更重要的是防患于未然，讓人無(wú)空子可鉆。

    　　●監督貫穿于救災款物募集、分配、撥付、管理、使用等每一個(gè)環(huán)節；監督覆蓋到所有救災款物募集和管理使用的地區、部門(mén)和單位。

    　　●先群眾、后干部；先基層，后機關(guān)???這一原則的背后是民生為先。

    　　一封來(lái)自青海西寧的“一位母親”的信，至今保存在四川省紀委，也深深銘記在眾多參與四川抗震救災款物監管的工作人員心中。

    　　作為某單位的臨時(shí)聘用人員，“一位母親”的家庭很拮據，丈夫身患尿毒癥，18歲的兒子在讀書(shū)。但這次，她為四川災區捐了100元。在信的結尾，她寫(xiě)道：真心希望你們能管好、用好社會(huì )各界的捐款，真正將有限的錢(qián)用在刀刃上！但愿我們能為災區的重建盡一點(diǎn)微薄之力！

    　　一個(gè)貧困家庭的100元捐款，承載著(zhù)無(wú)盡的愛(ài)：特大地震史所罕見(jiàn)，抗震救災款物數量之大、來(lái)源之廣同樣史所罕見(jiàn)。

    　　“一位母親”信中的殷殷期望，寄托著(zhù)全社會(huì )乃至整個(gè)國際社會(huì )的厚望：確?？拐鹁葹目钗镉糜谑転娜罕?！

    　　管好用好抗震救災款物，關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系黨和政府形象，關(guān)系抗震救災大局。胡錦濤總書(shū)記要求“向人民群眾交一本明白賬”，溫家寶總理要求“確保廉潔救災”，賀國強同志親赴我省指導抗震救災款物監管工作。

    　　“加強對救災物資和資金的監管，對貪污挪用、以權謀私等行為，要依法依紀查處。救災物資和資金的分配要張榜公布，做到公開(kāi)公平公正。要公告天下,取信于民?！笔∥瘯?shū)記、省人大常委會(huì )主任、省“5.12”抗震救災指揮部指揮長(cháng)劉奇葆在全省抗震救災資金物資監督檢查工作會(huì )議上強調。省委副書(shū)記、省長(cháng)、省“5?12”抗震救災指揮部副指揮長(cháng)蔣巨峰在主持召開(kāi)指揮部會(huì )商會(huì )時(shí)強調，對挪用和侵占救災款物的行為要嚴懲不貸。

    　　這是四川的承諾！

    　　百日攻堅，撼天動(dòng)地。四川，沒(méi)有發(fā)生重大違紀違規違法問(wèn)題，這是黨委政府高度重視的結果，是各級紀檢監察、審計等部門(mén)共同努力的結果，也是國際國內社會(huì )各界多方監督的結果，人民滿(mǎn)意，社會(huì )滿(mǎn)意，國際贊許，中央高度肯定。

    　　回望百日，這本明白賬清晰展露???抗震救災款物監督管理制度嚴謹，過(guò)程明了，細節井然。

    　　向人民群眾交一本明白賬，依靠的是不斷完善的監管體系

    　　8月20日，汶川特大地震發(fā)生后第100天。

    　　這一天，10名中央紀委、監察部選派的掛職干部分赴四川汶川、北川等10個(gè)重災縣，充實(shí)當地紀檢監察力量；這一天，四川在全省抽調的350名紀檢、民政、財政、審計干部，在392個(gè)重災鄉鎮的87個(gè)抗震救災款物監督檢查工作組各就各位。

    　　循著(zhù)監管力量的路徑，100天里，一個(gè)全方位的抗震救災款物監管圖紋理日漸清晰。

    　　5月13日，地震發(fā)生第二天，中央紀委、監察部發(fā)出通知，加強救災款物監管；5月28日，中央抗震救災資金物資監管領(lǐng)導小組成立；

    　　5月30日，國務(wù)院抗震救災總指揮部第15次會(huì )議，著(zhù)重研究規范和加強抗震救災捐贈款物的管理等問(wèn)題。

    　　……

    　　抗震救災款物的監管，被提升到前所未有的政治高度。

    　　第一時(shí)間，四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強救災捐贈資金管理的規定》等一系列文件，十萬(wàn)火急地下發(fā)到各省級部門(mén)和各市州?！耙欢ㄒ匈~，一定要及時(shí)發(fā)放，一定要全程跟蹤”，成為監管工作的行動(dòng)指南。

    　　第一時(shí)間，省紀委、省監察廳主動(dòng)出擊，向省民政廳、省衛生廳等11個(gè)省級重點(diǎn)抗震救災款物收發(fā)部門(mén)派出監督工作組；隨后，又向成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等6個(gè)重災區派駐工作組，一線(xiàn)督導。

    　　紀檢監察部門(mén)上門(mén)，沒(méi)想到所有的被監督部門(mén)都非常歡迎，“情況非常，如何保證不出問(wèn)題，大家都緊張。全國人民都在盯著(zhù)呢！”

    　　上門(mén)第一件事，是規范制度。派駐省紅十字會(huì )的工作組協(xié)助紅十字會(huì )建立“款物管理暫行辦法”，用10張制式表格清楚記載每一筆捐贈的來(lái)去。

    　　既保證急需又規范程序，各級紀檢監察機關(guān)會(huì )同財政、審計、民政等部門(mén)完善救災資金管理制度、物資收發(fā)程序規定和緊急采購辦法。

    　　整合監管力量，提高監管效能。5月20日，省財政廳、省監察廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強抗震救災款物管理使用與監督檢查工作的通知》；5月底，省抗震救災資金物資監督檢查領(lǐng)導小組成立，紀檢監察、審計、財政、民政等多種監督力量全面整合。

    　　6個(gè)重災市（州）及其所屬受災縣（市、區）、鄉（鎮）也成立相應領(lǐng)導機構。

    　　在重災區什邡市，由紀委、監察、審計、財政、民政、發(fā)改委、糧食、衛生等8個(gè)部門(mén)建立的聯(lián)席會(huì )議制度，讓監督者與被監督者交流信息更及時(shí)，分析問(wèn)題更到位，政策措施得以更好執行。

    　　6月1日，308名公開(kāi)招募的社會(huì )監督員，“自帶干糧”上路，成為監管體系內獨立的監管力量。

    　　“公告天下，取信于民?！眲⑵孑岬脑?huà)為此舉“作注”：陽(yáng)光是最好的防腐劑，調動(dòng)全社會(huì )力量參與款物監管全過(guò)程，讓一切在百姓的眼皮子下進(jìn)行！

    　　專(zhuān)門(mén)監督與群眾監督相結合、政府監督與社會(huì )監督相銜接，一個(gè)橫向到邊不留死角，縱向到底不漏環(huán)節，反應靈敏、運轉高效、協(xié)調有序、監管有力的救災款物監管體系，確保了抗震救災工作有力、有序、有效進(jìn)行。向人民群眾交一本明白賬，依靠的是全覆蓋監督

    　　救災帳篷出現在成都市區，某銀行用救災款為員工購買(mǎi)高檔球鞋???抗震救災初期發(fā)生的兩件事，曾引起強烈社會(huì )反響。

    　　“哪只手敢伸向救災款物，我們就堅決斬斷它！”省抗震救災資金物資監督檢查領(lǐng)導小組要求，對典型案件不僅要及時(shí)查處，還要向社會(huì )公開(kāi)通報，“不如此沒(méi)有震懾力！”

    　　截至7月底，共查處涉及抗震救災工作違紀違法黨員干部和有關(guān)人員143人，給予黨紀政紀處分81人，組織處理62人。

    　　如此巨量的抗震救災款物監管，沒(méi)有現成的經(jīng)驗和模式可循。確?？钗锕?、公開(kāi)、公正和及時(shí)有效用于災區和受災群眾，唯有創(chuàng )新思路，“比‘秋后算賬’更重要的是防患于未然，讓人無(wú)空子可鉆?！?br />
    　　讓人無(wú)空子可鉆，從源頭開(kāi)始。

    　　捐贈熱潮中，幾乎每個(gè)部門(mén)每個(gè)機構，都接收到大量善款或救災物資???非常狀態(tài)下，四川借鑒“大部制”思路，多個(gè)口子進(jìn)，但出口只有一個(gè)，物資歸口民政，資金歸口財政，藥品和醫療器械歸口衛生廳。

    　　對捐贈救災款作出規定：“使用捐贈等非財政性資金采購的物資，也參照政府采購法執行?！笔∝斦d一位負責人指出，這在救災史上還是首次。

    　　讓人無(wú)空子可鉆，就是要做到每一筆款物“來(lái)得清楚、去得明白、手續完備”。實(shí)現這一目標，辦法只有一個(gè)：全程監督。

    　　6月18日到20日，一批國外援助的救災帳篷，從成都雙流國際機場(chǎng)，經(jīng)綿陽(yáng)市物資接收中心，再到安縣桑棗鎮幸福村群眾手中。物資在流動(dòng)，監督無(wú)縫隙。派駐省紅十字會(huì )的紀檢干部、綿陽(yáng)市審計局審計人員、綿陽(yáng)市的社會(huì )監督員、桑棗鎮副鎮長(cháng)先后參與監督，構成一個(gè)“全監督”過(guò)程。

    　　“每一個(gè)程序都明確了責任人，每履行一個(gè)程序都要責任人簽字負責。從款物接收到最后發(fā)放，全過(guò)程制度、流程環(huán)環(huán)相扣，來(lái)龍去脈也清清楚楚?！泵绹鳯 D S 國際慈善組織中國區總監溫德中曾全程追蹤慈善組織提供的救援包，看到救援包發(fā)放到災區群眾手中，他當即表示將繼續對災區提供幫助。

    　　“全程監督”的內涵，從縱向上，監督貫穿于救災款物募集、分配、撥付、管理、使用等每一個(gè)環(huán)節；在橫向上，監督覆蓋到所有救災款物募集和管理使用的地區、部門(mén)和單位。

    　　伴隨全程監督的，是針對違法違紀行為的綜合手段的運用。

    　　震后第2天，省紀委、省監察廳就出臺《關(guān)于嚴肅紀律確?？拐鹁葹墓ぷ鞯木o急通知》，《關(guān)于嚴肅紀律加強對抗震救災資金物資監督檢查的緊急通知》，界定了抗震救災中的違法違紀和瀆職行為以及效能責任追究行為，成為救災工作中不能觸及的“高壓線(xiàn)”。

    　　懲防并舉的手段成為“廉潔救災”的保障。讓人“不愿為”、“不能為”、“不敢為”的監管，確保每一筆救災款、每一件救災物資都真正用于救災和災后恢復重建。

    　　向人民群眾交一本明白賬，依靠的是以人為本的理念

    　　確保受災群眾有飯吃，有衣穿、有房住，是抗震救災初期的重中之重。如何保障最急需物資送達災區和受災群眾手上？“及時(shí)、有效”成為監管關(guān)鍵詞。

    　　救人搶險，生命第一；災后重建，民生至上。

    　　臨時(shí)安置階段，保障受災群眾每人每天拿到1斤糧、10元錢(qián)以及住進(jìn)臨時(shí)性帳篷成為監管重點(diǎn)。監管的目標是“及時(shí)、公平”。

    　　8月12日前要基本解決過(guò)渡性住房安置問(wèn)題，對災區過(guò)渡安置房建設的效能監察又成重點(diǎn)。

    　　在綿陽(yáng)，由市紀委領(lǐng)導帶隊，分片包干各縣市區，開(kāi)展過(guò)渡房建設效能督查；各級還邀請人大、政協(xié)、民主黨派等參與災后住房建設的監督工作。7月30日，綿陽(yáng)市84萬(wàn)多戶(hù)受災群眾提前13天全部住進(jìn)過(guò)渡房。

    　　“監管緊跟省委、省政府抗震救災工作部署，既確?？拐鹁葹挠辛τ行蛴行нM(jìn)行，更體現了以人為本、關(guān)注民生的理念，檢驗了執政能力?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)陳光評價(jià)。

    　　公開(kāi)、公平、公正，這是抗震救災款物監督的目標，更是以人為本的現實(shí)需求。

    　　先群眾、后干部。理縣雜古腦鎮興隆村，村干部用搪瓷碗和一把直尺作量具分袋裝米，分斤舍兩,不足部分由干部家庭承擔。村支部副書(shū)記潘建虹說(shuō)：“一碗米也要端平?！?br />
    　　先基層、后機關(guān)。安縣將絕大部分款物率先發(fā)放到受災最嚴重的鄉（鎮）、村、組。重災區高川鄉茅香村村民張學(xué)禮說(shuō)：“從震后撤到安置點(diǎn)，村民就沒(méi)有挨過(guò)一天餓、淋過(guò)一天雨?！?br />
    　　“先干部，后群眾”的行為受到嚴肅查處。安縣幾個(gè)社區干部認為自己抗震救災中工作很“辛苦”，私自將救災物資拿回家?？h紀委給予違紀的某社區黨支部書(shū)記撤職處理，并在全縣通報。

    　　看得見(jiàn)的才是公開(kāi)。只有保障群眾知情權，調動(dòng)社會(huì )的參與監督，才能換來(lái)更有效的公平公正。308名社會(huì )監督員既是公平公正的見(jiàn)證者，更是公平公正的監督者。

    　　社會(huì )監督員陳紹鵬發(fā)現一個(gè)受災縣安置點(diǎn)藥品接收情況無(wú)記錄，忍不住發(fā)了脾氣。受到批評的安置點(diǎn)迅速梳理情況，重建記錄，幾小時(shí)后，藥品來(lái)源去向清楚了。

    　　“就是一分錢(qián)也要公開(kāi)?！笔〖o委物資監督組負責人說(shuō)。不論身處何地，只要鼠標一點(diǎn)，都可以看到政府接受款物情況的公示。在災區人口密集的發(fā)放點(diǎn)，都有救災款物收發(fā)的詳細公示；在偏遠的村落，傳統的高音喇叭派上用場(chǎng)，讓每個(gè)群眾心中有數。

    　　監管力量難以滲透到社會(huì )的每一個(gè)層面，且越往基層力量越弱，讓群眾參與監督解決了這一難題。

    　　信息反饋渠道同步建立。省紀委統一舉報電話(huà)123888在全國率先開(kāi)通；每個(gè)安置點(diǎn)都設有紀檢監察現場(chǎng)投訴點(diǎn)和投訴信箱；設立網(wǎng)絡(luò )輿情監督組，從網(wǎng)絡(luò )上收集監督方面的信息。

    　　讓村民參與并監督發(fā)放的整個(gè)過(guò)程，讓村民自己討論決定物資分配方案，彭州市白鹿鎮三河店村一位村民盡管分到的鞋子不合腳，最后只好送人，但他還是很高興：“這是我參與決定的分配辦法，東西也是以我的名義送了人！”

    　　全面公開(kāi)監督，意義不再限于監督方法的創(chuàng )新本身???在開(kāi)門(mén)監督路上的每一次拓展、每一步深入、每一輪完善，都是對群眾需求的響亮回應，都是以人為本理念的實(shí)踐！

    　　數字〉〉〉

    　　450.82億元：截至8月12日，全省各級財政已經(jīng)收到或籌集各類(lèi)救災資金450.82億元，各級財政向災區調撥各類(lèi)資金249.78億元。截至8月10日，通過(guò)中央下?lián)?、我省自籌、接受捐贈等方式，調運救災專(zhuān)用帳篷124.19萬(wàn)頂；組織接收發(fā)放各類(lèi)救災物資24.7萬(wàn)噸，其中自行采購4200噸、國際捐贈2.6萬(wàn)噸、國內捐贈8.23萬(wàn)噸，中央調撥13.45萬(wàn)噸，總價(jià)值43.26億元。

    　　308人：在省抗震救災指揮部的委托下，省紀委和監察廳在全省范圍內開(kāi)展抗震救災社會(huì )監督員聘任工作，短短幾天有2447位社會(huì )各界人士踴躍報名，最終正式聘請308名省一級社會(huì )監督員。

    　　143人：截至7月底，全省共查處涉及抗震救災工作違紀違法黨員干部和有關(guān)人員143人，給予黨紀政紀處分81人，組織處理62人。（記者陳露耘 陳松 王歡）
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