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民生為本 統籌發(fā)展?四川災后恢復重建工作述評

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:29 [收藏]

    四川發(fā)生大地震３個(gè)多月后，記者來(lái)到距松潘縣城６３公里的鎮坪鄉解放村。在一片搭滿(mǎn)地震棚的開(kāi)闊地上，當地負責人指著(zhù)規劃圖上漂亮的羌式民居效果圖介紹說(shuō)，這里已經(jīng)通過(guò)地質(zhì)災害危險、環(huán)境影響等科學(xué)評估。在不遠處的工地上，許多羌族群眾正忙著(zhù)給新居打地基。村民楊繼軍說(shuō)，他喜歡這個(gè)山清水秀的地方、喜歡規劃圖上的房子，盼望著(zhù)明年春節前能搬進(jìn)漂亮的新家。這種對新生活的熱盼之情，在汶川、黑水、茂縣、理縣、綿竹、什邡、北川、安縣、彭州和都江堰等地震重災區隨處可見(jiàn)。

    　　“以人為本、民生優(yōu)先，尊重自然、科學(xué)布局，統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，創(chuàng )新機制、協(xié)作共建”。一本厚厚的《四川汶川地震災后恢復重建總體規劃》和９個(gè)專(zhuān)項規劃、３１個(gè)規劃專(zhuān)題，傾注了無(wú)數人的心血、無(wú)數人的智慧、無(wú)數人的期盼。

    　　恢復重建不是簡(jiǎn)單復制，而是要實(shí)現新的發(fā)展和提升

    　?。冈拢保橙丈衔?，在四川省委舉辦的第一期災后恢復重建專(zhuān)題培訓班上，四川省委書(shū)記劉奇葆指出，災后恢復重建工作關(guān)系到幾千萬(wàn)群眾的切身利益，關(guān)系災區的長(cháng)遠發(fā)展，必須科學(xué)推進(jìn)，把恢復重建與工業(yè)化、城鎮化、新農村建設結合起來(lái)，與優(yōu)化經(jīng)濟布局結合起來(lái)，與轉變發(fā)展方式結合起來(lái)，與充分開(kāi)放合作結合起來(lái)，與改善宏觀(guān)環(huán)境結合起來(lái)，使災后恢復重建的過(guò)程成為增強災區發(fā)展后勁和科學(xué)發(fā)展能力的過(guò)程?；謴椭亟ú皇呛?jiǎn)單復制，而是要在“五個(gè)結合”基礎上實(shí)現新的發(fā)展和提升，正是四川省編制災后恢復重建規劃時(shí)被普遍認同的基本理念。

    　　“５?１２”汶川特大地震是新中國成立以來(lái)破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的地震。四川全?。担玻サ拿娣e受災，受災人口占全省總人口近1/3，１０００多萬(wàn)人因房屋倒塌或嚴重損毀而無(wú)家可歸，全省因災經(jīng)濟損失超過(guò)１萬(wàn)億元。在這樣的基礎上恢復重建，其艱巨性、復雜性可想而知。

    　　在震后第七天，四川省就已經(jīng)著(zhù)手為恢復重建開(kāi)展基礎籌備工作。中央各部門(mén)及四川省各行各業(yè)專(zhuān)家云集四川，數以百計的專(zhuān)家奔走于各個(gè)災區，訪(fǎng)談、摸底、調查、評估，僅印送的各種研究報告和資料文件就達５０００多萬(wàn)字。兩個(gè)月后，一份內容詳盡的《四川省汶川地震災后恢復重建總體規劃》出爐。在精心編制總體規劃的過(guò)程中，四川省還先后匯總了１８個(gè)省直部門(mén)和６個(gè)嚴重受災地區提出的１４個(gè)專(zhuān)題政策建議，形成了涉及８大類(lèi)共３９條的災后恢復重建政策。

    　　四川省發(fā)改委主任劉捷介紹說(shuō)，這份總體規劃，突出了以人為本、科學(xué)重建、可持續發(fā)展的指導思想，突出民生問(wèn)題和基礎設施、產(chǎn)業(yè)恢復與發(fā)展，突出政策思路和機制、體制方面的創(chuàng )新，突出規劃編制思路和理念創(chuàng )新。根據總體規劃提出的目標，四川力爭用３年左右的時(shí)間完成恢復重建工作，使災區群眾基本生活生產(chǎn)條件達到或超過(guò)災前水平，經(jīng)濟發(fā)展達到或超過(guò)災前水平，為全面建設小康社會(huì )和可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

    　　保障民生是恢復重建的基點(diǎn)，讓受災群眾通過(guò)重建實(shí)現安居、安定、安全、安穩、安心

    　　嚴重的地震災害不僅給災區人民造成生命財產(chǎn)的慘重損失，也造成部分地區資源環(huán)境承載力下降、部分城鎮和鄉村發(fā)展空間和環(huán)境惡化、一些地區人地矛盾更加突出、部分區域人口容量出現明顯下降，其結果必然對區域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

    　　據了解，在這次地震災害中，城鎮居民住房倒塌、損毀和受到嚴重破壞的面積達８８００多萬(wàn)平方米，農村居民住房倒塌和嚴重破壞的面積更是高達３．３億平方米，涉及到３４７萬(wàn)多農戶(hù)。與此同時(shí)，包括近５０００公里國道、３萬(wàn)公里農村道路、１萬(wàn)多個(gè)衛生服務(wù)機構、９５００多個(gè)公共文化機構在內的基礎設施部分癱瘓或嚴重損毀。農業(yè)在地震中遭到嚴重打擊，耕地損毀近２００萬(wàn)畝，這對人均耕地不足７分而人口卻多達８８００萬(wàn)的四川來(lái)說(shuō)不啻是雪上加霜。

    　　民生是執政之本。四川省在編制恢復重建規劃時(shí)，把保障民生作為恢復重建的基點(diǎn)，把解決與受災群眾基本生活生產(chǎn)密切相關(guān)的問(wèn)題放在首位，力求讓受災群眾通過(guò)重建實(shí)現安居、安定、安全、安穩、安心。

    　　在規劃中，四川省根據地震災害影響和區域資源環(huán)境差異，將災區劃分為“適宜重建、適度重建、不宜重建”三種類(lèi)型，并在這個(gè)基礎上對人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、用地布局進(jìn)行系統優(yōu)化和總體調整，力求達到人口、經(jīng)濟、社會(huì )與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

    　　同時(shí)，四川把城鎮建設、農村建設、城鄉住房建設、公共服務(wù)設施建設、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)恢復重建、市場(chǎng)服務(wù)體系建設、防災減災、生態(tài)修復以及重建精神家園等１０個(gè)恢復重建的主要任務(wù)放在最突出位置。按照規劃要求，四川省將在２００９年內完成受災農民住房建設，在一定時(shí)期內恢復和重建受損農田１３９萬(wàn)畝、生產(chǎn)大棚２５５８萬(wàn)平方米、畜禽圈舍２０６５萬(wàn)平方米、提灌站９２７１座；規劃還以恢復重建交通設施為重點(diǎn)，抓緊建設重要經(jīng)濟干線(xiàn)，在一定時(shí)期內恢復和重建４６００多公里干線(xiàn)、２．９萬(wàn)多公里農村公路和５８５５公里縣鄉斷頭路。

    　　為盡快恢復受災群眾基本生活和災后正常生產(chǎn)秩序，四川省選擇了學(xué)校、醫療衛生機構、廣播電視等公共服務(wù)設施和交通、供水、供電等先導型基礎設施項目，共６大類(lèi)２６５項，作為第一批啟動(dòng)項目，總投資近４００億元，其中今年計劃投入３２０億元。

    　　恢復重建靠群眾自力更生，更要靠政府有效扶持和積極引導

    　　不久前，記者來(lái)到有“嘉絨藏族第一村”美譽(yù)的四川理縣甘堡鄉甘堡村的甘堡藏寨。這個(gè)千年古寨，在地震中超過(guò)８０％的房屋坍塌。在縣里的支持下，藏寨群眾自力更生、互幫互助、就地取材，不僅解決了全寨群眾的安置問(wèn)題，還為鄰鄉６００多人提供了居所。為安置災區８００多萬(wàn)無(wú)家可歸群眾，四川省在中央各部門(mén)及各省市的支援下，僅用兩個(gè)多月的時(shí)間建設完成了數百萬(wàn)套過(guò)渡房，其中７６％的臨時(shí)住所是受災群眾自己建設的。

    　　在如此短的時(shí)間內取得這樣的成果，除了靠群眾的自力更生精神，更要靠政府的有效扶持和積極引導。四川省在編制災后恢復重建規劃時(shí)，以３９個(gè)災情嚴重的縣區為重點(diǎn)，投入資金達１．１８萬(wàn)億元，預計全省災后恢復重建投資總額將達１．６萬(wàn)億元。重建規模如此之大，資金從哪里來(lái)？

    　　為了解決這個(gè)難題，四川省在總體規劃中提出恢復重建要堅持政府資源與社會(huì )資源相結合、中央投資與地方投資相結合，利用政策措施杠桿，鼓勵社會(huì )廣泛參與。

    　　四川省在規劃中確立了通過(guò)國家投入和運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、社保、對口支援等政策，擴大開(kāi)放合作，鼓勵社會(huì )力量廣泛參與，堅決不搞閉門(mén)重建。

    　　為加快產(chǎn)業(yè)恢復重建步伐，鼓勵產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，四川省在規劃中對災區產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了適時(shí)調整和補充，包括放寬災區行業(yè)準入、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，對優(yōu)先恢復重建的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用項目，給予投資補貼或貸款貼息。

    　　事實(shí)上，自地震發(fā)生以來(lái)，災區群眾表現出驚人的自我修復能力，為災后恢復重建規劃的順利實(shí)施打下了良好的基礎。震后不到１００天，全省無(wú)家可歸群眾就全部搬進(jìn)臨時(shí)住所；不到９０天，全省規模以上受災企業(yè)有９３．４％恢復生產(chǎn)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)渡性恢復達９２％以上；不到兩個(gè)月，１３個(gè)受災市、州以及成都等４個(gè)市、州的旅游市場(chǎng)已經(jīng)全部或部分恢復。根據四川省規劃，用不到兩年時(shí)間，全省農村災區將全面完成倒塌和嚴重損毀農房建設，讓受災群眾住上經(jīng)濟、適用、安全的新家園；力爭再用不到3年的時(shí)間，確保全部受災群眾住上符合國家居住規劃設計標準的永久性住房。

    　　

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