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重讀2005年防震文件有感

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:36 [收藏]


    　　 5.12地震距今已經(jīng)一年。痛定思痛，應進(jìn)行全面反思總結。其中，對震前若干年中的防震減災工作，有必要認真“復盤(pán)”。
    　　并非所有事情都要推倒重來(lái)。在我們國家，有許多良法，亟待堅決實(shí)施；有不少?lài)栏竦囊幎?，惜乎成為空文。關(guān)于防震減災，曾有不少好文件。我通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)檢索出它們，深感有必要推薦給人們，作為查找經(jīng)驗教訓的重要文獻。
    　　在大地震發(fā)生的3年多前，2005年1月31日，四川省人民政府曾下達“川府發(fā)”[2005]6號文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強防震減災工作的通知》。依照政務(wù)公開(kāi)的規定，這個(gè)文件刊登在《四川政報》（http://www.sc.gov.cn/sczb/lmfl/szfwj/200706/t20070608_185659.shtml），今天仍可看到。在這個(gè)文件里，四川省要求加強防震減災工作，就如何“全面提高地震監測能力”、“提高地震預報和應急決策管理水平”、切實(shí)做好城鄉地震安全工作等做了全面部署。其中，在今天看來(lái)尤為引人注目的是，它提到要“及時(shí)改造和加固各級各類(lèi)危、舊校舍?！?
    　　順此線(xiàn)索繼續檢索，我吃驚地看到，在2005年初，有許多省、市都曾下達過(guò)這樣一份加強防震減災工作的文件。陜西提出“要高度重視農村中小學(xué)校舍、醫院的抗震設防”，廣西提出“各級教育主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)改造和加固各級各類(lèi)危、舊校舍?！蔽靼蔡岢觥耙叨戎匾曓r村中小學(xué)校舍的抗震設防，對達不到抗震設防要求的要進(jìn)行改造”。2005年7月28日唐山地震紀念日這天，建設部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司還召開(kāi)過(guò)全國建設系統抗震辦公室主任座談會(huì )，要求“特別注意大型公共建筑的抗震設防”、“加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，采取措施，保證災時(shí)最大限度地避免和減少人員傷亡”。
    　　這些文件都提到一份更重要的文件，即2004年國務(wù)院《關(guān)于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)［2004］25號），這是各地方文件的政策依據。如果細讀一下中國地震局地質(zhì)研究所所長(cháng)張培震2008年6月30日對全國人大常委會(huì )的專(zhuān)題講座記錄，當時(shí)的大背景便一目了然。張所長(cháng)說(shuō)：“ 2004年中國地震局組織全國地震專(zhuān)家們對2005－2020年間地震危險開(kāi)展了研究，確定出了22個(gè)未來(lái)15年的全國地震重點(diǎn)監視防御區”。國務(wù)院和各省、市當時(shí)的文件，顯然是防震減災工作的一次總體發(fā)動(dòng)。（見(jiàn)中國人大網(wǎng)：http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2008-06/30/content_1435752.htm）
    　　問(wèn)題在這些文件有沒(méi)有落實(shí)。例如，既然在眾多文件中都強調了校舍的加固問(wèn)題，那么，反思和總結時(shí)就必須追溯：當政府提出這個(gè)問(wèn)題后，各職能部門(mén)是如何響應的？教育部門(mén)有沒(méi)有申報？財政部門(mén)如何撥款？建設部門(mén)怎樣參與？下級政府是否執行？還有，媒體有廣泛的宣傳和強有力監督嗎？
    　　亡羊補牢，未為遲也?！皬捅P(pán)”的首要目的，是要找出致命的漏洞。須以極其務(wù)實(shí)的態(tài)度，緊緊扣住國務(wù)院國發(fā)［2004］25號文件下達后的執行狀況，循著(zhù)這一條線(xiàn)索，重新審視防震減災工作的每一個(gè)步驟，直至巨災降臨的一刻。那一次與地震長(cháng)期預報有關(guān)的防震減災總體發(fā)動(dòng)，距汶川地震已很近。因此，上述文件對檢討巨災預警和預防的政策得失，有特別寶貴的研究?jì)r(jià)值。政府、學(xué)者、傳媒，都不應輕視這些防震減災的施政印記，更不能有意遺忘。
    （本文載2009年5月7日《南方周末》）
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