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兩項新政三種思路

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:00:45 [收藏]

    國家發(fā)改委日前同時(shí)就銅、鋁和鋼鐵三大產(chǎn)業(yè)發(fā)布了兩項政策。根據《對2006年銅鋁工業(yè)的政策建議》，銅鋁工業(yè)的工作重點(diǎn)將圍繞控制總量、加快產(chǎn)業(yè)結構調整、加強進(jìn)出口管理和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟展開(kāi)。而《鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結構調整的通知》指出，“十一五”期間鋼鐵生產(chǎn)能力力爭控制在4億噸左右，淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力、5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力。
    　　業(yè)內人士認為，兩項新政看似雷同，但實(shí)際上透露出有關(guān)部門(mén)的三種思路。對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一種“救火式”的調控；而鋁產(chǎn)業(yè)則將面臨加速整合的調整；對于銅產(chǎn)業(yè)，政策體現了有關(guān)部門(mén)一種未雨綢繆的全盤(pán)規劃，規劃的核心是加大未來(lái)銅定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，以避免該產(chǎn)業(yè)步入鋼鐵和電解鋁的后塵。
    　　國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究”課題組日前發(fā)布的鋼材供需形勢預測報告指出，明年鋼材供過(guò)于求的態(tài)勢將進(jìn)一步加劇。課題組預計，2006年我國鋼材的國內供給量可以達到45336.25萬(wàn)噸，同比增加48.03％，供給超過(guò)需求11650.81萬(wàn)噸。盡管鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )認為供需缺口沒(méi)有如此之大，但目前產(chǎn)能遠超過(guò)供給也是不爭的事實(shí)。
    　　面對這種態(tài)勢，前鋼協(xié)會(huì )長(cháng)吳溪淳曾指出，如果未來(lái)幾個(gè)月國內產(chǎn)量降不下來(lái)，鋼材市場(chǎng)將會(huì )出現一個(gè)激烈競爭的局面。他呼吁，我國要主動(dòng)抑制生產(chǎn)，進(jìn)一步減少進(jìn)口，并保持適當的出口，同時(shí)淘汰落后的產(chǎn)能?！锻ㄖ返募皶r(shí)出臺，為明年鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調控思路定下了主基調，這有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
    　　作為全球鋁第一生產(chǎn)大國，鋁產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩和85％鋁廠(chǎng)虧損的現象，反映了電解鋁行業(yè)長(cháng)期處于無(wú)序競爭的狀態(tài)。由于氧化鋁資源緊張導致了價(jià)格上漲，不自覺(jué)控制產(chǎn)能無(wú)疑將使更多的鋁生產(chǎn)企業(yè)陷入被動(dòng)局面。值得慶幸的是，日前占全國60％產(chǎn)量的23家全國骨干鋁生產(chǎn)企業(yè)決定聯(lián)手減產(chǎn)10％。這對于整個(gè)電解鋁行業(yè)是一個(gè)利好。
    　　聯(lián)合限產(chǎn)，顯然是鋁生產(chǎn)企業(yè)應對6000元/噸的進(jìn)口氧化鋁高價(jià)，采取的一個(gè)市場(chǎng)化的手段。但只要電解鋁上漲到讓企業(yè)有利可圖的價(jià)格，過(guò)剩產(chǎn)能很容易再度釋放，這種戰略聯(lián)盟也容易瓦解。因此，如果完全按照上述市場(chǎng)化的手段進(jìn)行調控，對電解鋁行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整，時(shí)間一定會(huì )更長(cháng)。新政的發(fā)布，將縮短電解鋁產(chǎn)業(yè)調控的時(shí)間。事實(shí)上，國家此前開(kāi)始的稅收調整措施，包括取消氧化鋁進(jìn)料加工貿易優(yōu)惠，以及對出口原鋁征稅等，都是一個(gè)明顯的信號，這表明國家并不鼓勵這種能源消耗型的鋁資源的出口。
    　　如果說(shuō)新政是對鋼鐵和電解鋁行業(yè)現有過(guò)剩產(chǎn)能的調控措施，對銅產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，則是有關(guān)部門(mén)對該行業(yè)潛在產(chǎn)能擴張的未雨綢繆之舉。在國際銅研究小組(ICSG)最新的供應和需求估計中，精銅市場(chǎng)今年頭8個(gè)月里供應缺口為11.4萬(wàn)噸，到年底可能實(shí)現基本平衡。然而，國內銅冶煉產(chǎn)能擴張速度非常之快，由于高銅價(jià)的誘惑，甚至與銅冶煉毫不相干的企業(yè)也投資建設了40萬(wàn)噸年產(chǎn)能的生產(chǎn)線(xiàn)。有預測表明，按照目前趨勢，2007年我國銅冶煉產(chǎn)能將達到370萬(wàn)噸的水平。
    　　更為重要的是，提前調控可以使中國在未來(lái)銅定價(jià)話(huà)語(yǔ)權的爭奪上多上一份保險。全球的銅資源貧乏有目共睹，中國更是一個(gè)貧銅國家，全國最大的冶煉企業(yè)江銅集團的銅精礦自給率僅為37％。如果不對冶煉行業(yè)加以調控，屆時(shí)銅冶煉企業(yè)可能將面臨銅精礦價(jià)格的談判，這無(wú)疑將步入鐵礦石談判的后塵，話(huà)語(yǔ)權將完全掌握在別人手中。對這些冶煉企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)也只是從中賺取微薄的加工費而已。業(yè)內人士指出，爭奪精銅定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，需要有一個(gè)與之配套整體框架來(lái)配合，而提前調控，有利于在源頭上掌握主動(dòng)權.
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