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節能減排，我國產(chǎn)業(yè)政策的新起點(diǎn)

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:01:36 [收藏]

    　 國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)政策動(dòng)向課題組

    　　 課題負責人：范劍平

    　　 執筆：高輝清朱敏胡少維

    　　在工業(yè)化的發(fā)展道路上，幾乎每個(gè)國家都遭遇過(guò)經(jīng)濟發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護之間的失衡。這一失衡在國際上被稱(chēng)為“增長(cháng)的代價(jià)”。

    有些國家較好地補償了“增長(cháng)的代價(jià)”，而走上了持續發(fā)展的道路。有些國家則被“增長(cháng)的代價(jià)”所絆倒，而走向了衰落。

    　　今天的中國也來(lái)到了這一歷史性關(guān)口，我們將要邁過(guò)去？還是會(huì )被絆倒？

    　　歷史經(jīng)驗表明，通關(guān)的惟一秘訣就是實(shí)現經(jīng)濟結構轉型，將高消耗型轉為“節約型”，將高污染型轉為“清潔型”。最近，發(fā)改委馬凱主任在一次講話(huà)中指出：“不走建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的路，中華民族沒(méi)有出路!”

    　　在這樣一種大背景下，以節能減排為起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)新政策正在以日趨清晰的面目呈現在世人的眼前，并將對我國經(jīng)濟和社會(huì )產(chǎn)生持久、深遠的影響！成就與不足：我國現行產(chǎn)業(yè)政策的評估

    　　追根溯源，產(chǎn)業(yè)政策的根應該是德國古典經(jīng)濟學(xué)家李斯特的“扶持幼小產(chǎn)業(yè)說(shuō)”。而日本則將產(chǎn)業(yè)政策運用到了極致。從二戰結束，日本就開(kāi)始全面系統地應用和發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，并于上世紀80年代發(fā)展成為世界第二經(jīng)濟強國。我國正式引入產(chǎn)業(yè)政策是在上世紀80年代后期。當時(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策的主管部門(mén)原國家計委提出：產(chǎn)業(yè)政策是國家為了促進(jìn)市場(chǎng)機制的發(fā)育，糾正市場(chǎng)機制的缺陷和失敗，對特定產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)以干預和引導的方式施加影響，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟快速、協(xié)調發(fā)展的、帶有宏觀(guān)性和中長(cháng)期性的經(jīng)濟政策。應該說(shuō)，這種定義是國際慣例與中國國情相結合的一個(gè)產(chǎn)物。它既包含了“糾正市場(chǎng)機制的缺陷和失敗”的普遍內核，又賦予了“促進(jìn)市場(chǎng)機制的發(fā)育”新的內涵。

    　　1、中國奇跡：產(chǎn)業(yè)政策功不可沒(méi)

    　　1989年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，這是我國開(kāi)始真正意義上探索和運用產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要標志。以此為起點(diǎn)，我國產(chǎn)業(yè)政策的研究運用進(jìn)入了新的發(fā)展階段。90年代以來(lái)，我國根據國內外環(huán)境和經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，制定、頒布了多項產(chǎn)業(yè)政策，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、糾正市場(chǎng)機制缺陷、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量方面發(fā)揮了積極而重要的作用。

    　　90年代后期，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，政府一方面采取了大量以強制性的“關(guān)停并轉”和“砍壓砸封”為標志的調節政策和措施，幫助一些傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施退出或結構化改造；另一方面采取積極措施大力發(fā)展國家確定的支柱產(chǎn)業(yè)，機械、電子、石油、化工、建筑等保持了強勁上升態(tài)勢，許多產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界首位，成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的高增長(cháng)產(chǎn)業(yè)群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)達到20%以上，規模迅速擴大，由先導型新興行業(yè)發(fā)展成為最有活力的經(jīng)濟成分和重要的支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)比重提高，結構明顯改善。西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地和中部崛起取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)的區域布局進(jìn)一步優(yōu)化，從而使得改革開(kāi)放以來(lái)形成的經(jīng)濟快速增長(cháng)勢頭得以延伸，創(chuàng )造了28年經(jīng)濟平均增長(cháng)速度高達9.8%的“中國奇跡”！

    　　2、節能減排：產(chǎn)業(yè)政策亟待補課

    　　西方曾經(jīng)流行一種說(shuō)法：“政府今天用右手解決的問(wèn)題，正是昨天政府用左手造成的”。這句話(huà)用政策學(xué)語(yǔ)言來(lái)解釋就是：不完備的政策在實(shí)施之后往會(huì )帶來(lái)新的問(wèn)題，后續的政策必須為前者進(jìn)行補課。

    　　如前所述，我國直到上世紀90年代才第一次系統性地頒布和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，在取得實(shí)效的同時(shí)也難免引發(fā)一些新的問(wèn)題。其中，最大的問(wèn)題在于制定產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候沒(méi)有將節能與環(huán)保因素考慮在內。根據1994年我國頒布的首部產(chǎn)業(yè)結構調整政策的總綱――《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，機械電子、石油化工、汽車(chē)制造和建筑業(yè)由于對整個(gè)國民經(jīng)濟拉動(dòng)作用巨大，而被確定為支柱產(chǎn)業(yè)。但是，這些行業(yè)本身也是資源消耗和環(huán)境污染較大的行業(yè)。由于長(cháng)期以來(lái)缺乏嚴格的節能和減排指標約束，在這些支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟、資源與環(huán)境三者協(xié)調發(fā)展的矛盾也進(jìn)一步加劇。

    　　統計數據顯示，2003-2005年，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗分別上升了4.9%、5.5%和0.2%。2006年，在國家強力推進(jìn)節能政策的情況下，單位國內生產(chǎn)總值能耗雖然下降1.2%，但與年初制定的能耗降低4%的目標相差2.8個(gè)百分點(diǎn)。資源消耗方面，按名義匯率測算，去年我國GDP總量占世界的比重約5.5%，鋼消費量為3.88億噸，占30%；水泥消耗12.4億噸，占54%。即使按購買(mǎi)力評價(jià)計算，我國的資源產(chǎn)出效率也依然較低。高強度的資源消耗帶來(lái)一個(gè)直接后果就是環(huán)境不斷惡化。2006年我國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別增長(cháng)1.2%和1.8%，與年初確定減少2%的目標相差懸殊。環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為嚴重危害群眾健康、影響社會(huì )穩定的重要因素。

    　　當然，高消耗與高污染并非并列的獨立變量，資源的高消耗在很大程度上是環(huán)境高污染的源頭。初步分析，導致我國資源高消耗的原因主要有以下幾個(gè)：

    　　一是從所處的歷史發(fā)展階段來(lái)看，目前我國正處于工業(yè)化、城鎮化加速的歷史時(shí)期。國際經(jīng)驗表明，在這一發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟的發(fā)展對資源依賴(lài)性最大，消耗速度不斷增長(cháng)具有一定的客觀(guān)必然性。日本節能技術(shù)在世界排名第一，但在上世紀60年代工業(yè)化、城鎮化高速發(fā)展時(shí)期，其能耗增長(cháng)速度同樣也較快。

    　　二是從所處的國際分工地位來(lái)看，目前我國正處于國際加工制造環(huán)節上。在經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中，一些高消耗、資源性的產(chǎn)業(yè)轉移到中國，相應地加大了我們的資源消耗總量。隨著(zhù)大量“中國制造”走向世界，中國也直接或間接地出口了大量能源資源。去年我國凈出口未鍛軋鋁70萬(wàn)噸，按一噸鋁耗電15000度計算，相當于出口100多億度電。初步測算，我國間接出口能源量估計在3億噸標準煤以上。

    　　三是從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，與工業(yè)化和城市化相伴的是第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重較高。2006年，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高達48.7%。這一比重不僅遠遠高于發(fā)達國家，而且與正在進(jìn)行工業(yè)化的其他發(fā)展中國家相比也高出10多個(gè)百分點(diǎn)。而以目前產(chǎn)業(yè)結構匡算，若第三產(chǎn)業(yè)比重增加1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)比重降低1個(gè)百分點(diǎn)，全國能源消費將減少2499萬(wàn)噸標準煤，萬(wàn)元GDP能耗將降低0.018噸標準煤。

    　　四是從改革角度來(lái)看，我國的資源價(jià)格遠未到位，低廉的價(jià)格使得人們傾向濫用資源，節約資源的理念難以形成。以用水為例，我國工業(yè)用水的重復利用率平均為62%，而發(fā)達國家平均為75%-85%。生活用水浪費現象也十分嚴重，全國城市供水管網(wǎng)漏損率高達20%，僅此一項每年浪費水達100億噸以上。

    　　五是從技術(shù)水平看，與先進(jìn)國家的平均水平相比，我國火電供電能耗約高22.1%，每噸鋼可比能耗約高9.8%，每噸電解鋁電耗約高7%，每噸水泥能耗約高43%，加工每噸原油能耗約高56.2%，每噸乙烯能耗約高61.7%，每噸合成氨能耗約高23.4%，每噸燒堿能耗約高14.7%，每噸純堿能耗約高20%。有關(guān)測算表明，如果僅將這幾種產(chǎn)品的單位能耗降低到國際先進(jìn)水平，我國萬(wàn)元GDP能耗將降低0.145噸標準煤。

    　　六是從企業(yè)結構來(lái)看。目前我國尚無(wú)一家工業(yè)企業(yè)進(jìn)入世界前500家大企業(yè)。我國水泥企業(yè)平均規模不足10萬(wàn)噸，不到日本企業(yè)的1/20和韓國企業(yè)的1/40。與之對應的是，我國工業(yè)企業(yè)資源高消耗的中低檔產(chǎn)品供大于求，而高附加值產(chǎn)品嚴重不足。

    　　由此看來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策的補課是一個(gè)系統工程，必將涉及到產(chǎn)業(yè)調整政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)綜合配套政策等諸多方面。動(dòng)向與特征把握產(chǎn)業(yè)新政的十大要點(diǎn)

    　　我國節能減排工作自去年下半年以來(lái)開(kāi)始走上了快行道。去年7月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》。同月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴張的通知》，并召開(kāi)了全國節能工作會(huì )議。會(huì )上受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)改委當場(chǎng)與30個(gè)省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團和14家中央企業(yè)負責人簽訂了節能目標責任書(shū)。今年以來(lái)，雖然國家不再提節能減排年度指標，但并不意味著(zhù)政府對節能減排工作的放松和弱化。相反，按照發(fā)改委的說(shuō)法是要務(wù)必做到“三個(gè)不變、一個(gè)加大”。即節能減排的決心不變、目標不變和責任不變和節能減排的工作力度需要不斷強化。

    　　1、產(chǎn)業(yè)政策三大取向

    　　節能減排是今年政府工作的重心之一，同樣也是產(chǎn)業(yè)政策的重心。為了獲得“節約結構”和“清潔結構”，中央有關(guān)部門(mén)出臺了多項產(chǎn)業(yè)政策。初步歸納，這些政策可以分為三種類(lèi)型。

    　?。?）對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構向節能環(huán)保型轉換。產(chǎn)業(yè)結構的調整包含四方面的內容。一是完善行業(yè)準入管理制度，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整，鼓勵和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業(yè)的企業(yè)兼并重組，依法淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后生產(chǎn)能力。廣泛應用先進(jìn)信息技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)，特別是對鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。二是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬(wàn)噸標準煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節能減排工作。三是鼓勵知識密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)涵蓋生物醫藥、集成電路、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等領(lǐng)域。為了扶植國內新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布的《國家自主創(chuàng )新產(chǎn)品認定管理辦法(試行)》指出，被認定的國家自主創(chuàng )新產(chǎn)品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優(yōu)先購買(mǎi)，并在高新技術(shù)企業(yè)認定、促進(jìn)科技成果轉化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點(diǎn)的支持。四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

    　　3月27日公布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，從財稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。鼓勵社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)。爭取到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿易總額達到4000億美元。到2020年，基本實(shí)現經(jīng)濟結構向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉變。

    　?。?）通過(guò)“高加工度化”來(lái)減輕以至擺脫經(jīng)濟發(fā)展對自然資源，特別是能源的依賴(lài)。為了促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的高加工度化，，提高加工深度和增加加工層次，促使產(chǎn)業(yè)重心后移，中央提出了“振興裝備制造業(yè)”的發(fā)展戰略，并陸續出臺了一系列配套政策。財政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》，中國企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造重大技術(shù)裝備，進(jìn)口部分關(guān)鍵配套件和國內不能生產(chǎn)的原材料，進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅將實(shí)行先征后退。與此同時(shí)，國務(wù)院批準了大型飛機立項，將建大型客機股份公司。通過(guò)國家支持建造大型客機，將能夠使我國科研能力、設計能力、制造工藝等都上升到一個(gè)新的水平。

    　?。?）加快科技投入，提高經(jīng)濟增長(cháng)中技術(shù)要素的地位。國家科技支撐計劃全面啟動(dòng)，首批項目147個(gè)，涉及能源、資源、環(huán)境、農業(yè)、制造業(yè)、人口健康、公共安全等11個(gè)領(lǐng)域，安排國撥經(jīng)費73.5億元。根據測算，國家投入加上企業(yè)、地方和部門(mén)的配套投入，支撐計劃的總投入將接近300億元。發(fā)改委3月27日提出，將組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)圍繞節能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的內容包括高爐煉鐵高風(fēng)溫關(guān)鍵技術(shù)，液態(tài)高鉛渣直接還原工藝技術(shù)，多級換熱步進(jìn)式冷卻水泥節能關(guān)鍵技術(shù)，新型節能變壓器設計技術(shù)，新型無(wú)功補償技術(shù)；共伴生金屬礦產(chǎn)資源高效利用技術(shù)，涂料級高嶺土稀相換熱煅燒技術(shù)，電解鋁固體廢棄物的無(wú)害化利用技術(shù)，廢塑料、廢輪胎等可再生資源高附加值先進(jìn)技術(shù)利用等等。

    　　2、產(chǎn)業(yè)政策七大特點(diǎn)

    　?。?）與短期宏觀(guān)調控政策相融合。今后，新上項目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評價(jià)，不符合節能環(huán)保標準的不準開(kāi)工建設，現有企業(yè)經(jīng)整改仍不達標的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。

    　?。?）注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。綜合運用價(jià)格、財稅、信貸等經(jīng)濟手段，促進(jìn)節能環(huán)保工作。增加安排國債資金和中央預算內資金支持城鎮生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設。繼續加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。燃煤電廠(chǎng)必須安裝脫硫設施，對非正常停運脫硫設施的電廠(chǎng)扣減脫硫電價(jià)，并實(shí)施處罰。建立國家節能專(zhuān)項資金。制定節能節水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄產(chǎn)品的稅收政策。研究建立對量大面廣的節能產(chǎn)品的財政補貼機制。研究試行強制采購節能產(chǎn)品的辦法。

    　?。?）與價(jià)格體制改革相結合。國家發(fā)改委將擴大實(shí)施差別電價(jià)和水價(jià)政策。推進(jìn)城鎮供熱價(jià)格改革，實(shí)行按用熱量計量收費。落實(shí)電廠(chǎng)脫硫上網(wǎng)電價(jià)政策。健全排污收費及污水、垃圾處理收費制度，合理提高征收標準。積極穩妥地推進(jìn)水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。

    　?。?）與區域政策相結合。節能減排不搞“一刀切”。各地根據自身情況，制訂不同的發(fā)展指標。比如，天津、河北已確定2007年降耗4.4%的指標；山東確定2007年的萬(wàn)元GDP能耗下降指標為4.5%。云南、浙江、青海、北京等將單位降耗指標在過(guò)去的基礎上進(jìn)行不同幅度的上調。

    　?。?）與外經(jīng)貿政策相協(xié)調。商務(wù)部辦公廳發(fā)布的關(guān)于2007年全國吸收外商投資工作指導性意見(jiàn)明確提出，我國將采取有效措施，嚴格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，財政部發(fā)出通知，自2006年11月1日起,我國將以暫定稅率形式對包括銅、鎳、電解鋁、鋼坯等110項金屬類(lèi)資源初級產(chǎn)品加征出口關(guān)稅。其中，銅、鎳、電解鋁等11項有色金屬產(chǎn)品為15％,鐵合金、生鐵、鋼坯等30項鋼鐵產(chǎn)品為10％,同時(shí)下調58項進(jìn)口商品的稅率。

    　?。?）與行政手段相結合。在市場(chǎng)改革，尤其是資源價(jià)格改革沒(méi)有到位的情況下，產(chǎn)業(yè)結構的轉型在很大程度上還必須借助于非市場(chǎng)手段。由于經(jīng)濟快速增長(cháng)，企業(yè)利潤增幅較高，有些地方不僅默許既有的小火電、小煤礦開(kāi)足馬力，而且新建了一大批規模小、效率低、污染重的投資項目。對于這種由于行政行為出現的偏差必須借助行政手段糾偏。

    　?。?）與法律手段相結合。加快相關(guān)法律、法規制定出臺步伐。環(huán)保降耗由“輔助”變“前提”

    　　根據產(chǎn)業(yè)結構高度化理論，一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結構必須不斷適時(shí)地從低級向高級轉換，才能真正實(shí)現趕超和保持經(jīng)濟的持續增長(cháng)。由于以財政政策和貨幣政策等為主要手段的宏觀(guān)調控主要是針對經(jīng)濟的短期運行，解決的是經(jīng)濟周期波動(dòng)問(wèn)題，而經(jīng)濟結構轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級都是重大的戰略問(wèn)題，不是短期宏觀(guān)政策所能應對，這一歷史重任只能由產(chǎn)業(yè)政策來(lái)承擔。

    　　在上個(gè)世紀，我國的產(chǎn)業(yè)政策制定原則基本上是“短線(xiàn)”指向，即哪些產(chǎn)業(yè)供應最緊張，就成為當時(shí)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是，進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國各個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上全面結束了“短缺”狀況。產(chǎn)業(yè)政策在這樣的理念下就失去了明確的方向，在一定程度上陷入了迷茫困境。最后的結局是，產(chǎn)業(yè)結構調整的目標不斷擴展，陸續形成了一組多方向的結構目標：重申農業(yè)的國民經(jīng)濟基礎地位，提出要加快現代化農業(yè)發(fā)展；明確科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加大與技術(shù)改造、科技開(kāi)發(fā)密切行業(yè)的支持力度；為了緩解就業(yè)矛盾，提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這些目標雖然各自具有各自的合理性，但是放在一起，卻找不到一個(gè)中心，也找不到彼此之間內在的直接關(guān)聯(lián)。直到十六屆三中全會(huì )提出樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的新的發(fā)展觀(guān)，轉變增長(cháng)方式，加快結構調整，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子，產(chǎn)業(yè)政策才逐漸找到了它的新重心――節能減排！

    　　現在，人們已經(jīng)清晰地意識到了一點(diǎn)：節能環(huán)保不能再作為經(jīng)濟增長(cháng)的附屬，而必須作為經(jīng)濟增長(cháng)的前提。為了實(shí)現國民經(jīng)濟可持續發(fā)展，“節能減排”將是一條不歸的路！

    　　首先，有關(guān)理論表明，調整產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現向后工業(yè)化階段的順利過(guò)渡，是降低消耗的最有效途徑。但是，我國正處在城市化進(jìn)程加快、居民消費升級、基礎設施建設加快的階段，即處于“家園建設”階段。對應的工業(yè)的發(fā)展階段則是重化工業(yè)的中期，資源消耗和單位GDP的資源消耗正處于“爬坡”時(shí)期，這是一個(gè)我們不可逾越的歷史階段。而且，由于我國區域廣闊，區域差異巨大，我國的“家園建設”時(shí)期可能會(huì )比許多國家持續的時(shí)間會(huì )更長(cháng)。在這樣的情況下，我國通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構大幅升級來(lái)減少資源消耗強度的余地十分有限。

    　　其次，資源低價(jià)時(shí)代已經(jīng)一去不復返，未來(lái)的資源價(jià)格總體上將呈現不斷上漲的發(fā)展趨勢。從世界工業(yè)發(fā)展歷史看，先發(fā)資本主義國家在工業(yè)化階段采取了從殖民地或落后國家掠奪資源的方式，將資源有限性與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾掩蓋了起來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策主要只需考慮勞動(dòng)力和資本等要素的配置和組合，而不必考慮自然資源的節約。二戰之后，掠奪殖民地的方式已經(jīng)行不通，但是上世紀50年代末和60年代一大批新的石油及其他資源相繼被發(fā)現和開(kāi)發(fā)，資源供應總體上是處于“供過(guò)于求”的狀態(tài)，節約資源自然也排不上議事日程。但是從上世紀70年代以來(lái)，由于新發(fā)現的資源已經(jīng)遠遠趕不上世界經(jīng)濟需求的增長(cháng)，各類(lèi)資源過(guò)度消耗和迅速枯竭的現實(shí)已經(jīng)明確無(wú)誤地擺在了世人的面前。

    　　事實(shí)上，到了今天，不僅作為工業(yè)原料的能源資源、礦產(chǎn)資源及森林資源，而且土地資源、水資源、甚至空氣資源都已到了必須節約使用的地步。

    　　從上世紀70年代以來(lái)，由于新發(fā)現的資源已經(jīng)遠遠趕不上世界經(jīng)濟需求的增長(cháng)，各類(lèi)資源過(guò)度消耗和迅速枯竭的現實(shí)已經(jīng)明確無(wú)誤地擺在了世人的面前。事實(shí)上，到了今天，不僅作為工業(yè)原料的能源資源、礦產(chǎn)資源及森林資源，而且土地資源、水資源、甚至空氣資源都已到了必須節約使用的地步。對策與建議

    　　1、需要加強對衰退產(chǎn)業(yè)的指導。在產(chǎn)業(yè)結構轉型時(shí)期，由于產(chǎn)業(yè)升級的結果，一些產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)入衰退階段。由于衰退產(chǎn)業(yè)積存了大量過(guò)剩生產(chǎn)能力和勞動(dòng)力，如果政府不對衰退產(chǎn)業(yè)加強指導，以實(shí)現衰退產(chǎn)業(yè)有序退出，那么，衰退產(chǎn)業(yè)的資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素將難以順利退出，企業(yè)倒閉和失業(yè)的增多也容易引發(fā)社會(huì )震蕩。在新的產(chǎn)業(yè)政策指引下，高消耗和高污染行業(yè)中的許多中小企業(yè)將首先面臨行業(yè)退出風(fēng)險，政府應當出臺特定的政策甚至成立專(zhuān)門(mén)機構，指導這些行業(yè)淘汰設備、限產(chǎn)、限價(jià)，有效實(shí)現中小企業(yè)的有序退出。

    　　2、建立健全新的產(chǎn)業(yè)政策的執行機制。我國早已制定了許多節能環(huán)保政策，但迄今為止效果不明顯，一個(gè)重要的原因就是，缺乏政策執行機制。以節能燈為例，我國是最大的節能燈生產(chǎn)國，占世界總量的90%，但這些節能燈70%是用于出口。為什么這些產(chǎn)品不能在國內銷(xiāo)售？事實(shí)上，國內在這方面的潛在需求非常大。據專(zhuān)家測算，如果在全國范圍內推廣使用12億只節能燈，其節電效果相當于新建一個(gè)三峽工程。但是，由于我國鼓勵節能環(huán)保的政策沒(méi)有落實(shí)到位，產(chǎn)品面向國內市場(chǎng)的企業(yè)如果將傳統產(chǎn)品改造為節能產(chǎn)品，往往因為新增設備而加大企業(yè)成本，卻不能獲得額外的補償，所以缺乏積極性。因而，在發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，我們有必要學(xué)習新農村建設過(guò)程中所使用的直補方式，建立專(zhuān)門(mén)基金，直接對生產(chǎn)節能產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行補償。

    　　3、產(chǎn)業(yè)政策在一定時(shí)期內應保持連續性和穩定性。由于產(chǎn)業(yè)政策必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，必須適應一個(gè)時(shí)期的技術(shù)水平。所以，產(chǎn)業(yè)政策必須保持一定時(shí)期的穩定性，必須與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期、技術(shù)條件相適應。企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從決策到實(shí)施需要較長(cháng)時(shí)間，需要耗費大量的人力、物力和財力，如果政策前后不連貫，朝令夕改，將會(huì )使得企業(yè)無(wú)所適從，造成重復建設、資源浪費和其他損失，也影響到產(chǎn)業(yè)政策的有效性和權威性。事實(shí)上，許多企業(yè)反映他們要的只是一個(gè)公平競爭的環(huán)境，“給錢(qián)不如給政策”，制定一個(gè)好的政策可能勝過(guò)數以?xún)|元計的科研投入，要通過(guò)制定適當的產(chǎn)業(yè)政策并在一定時(shí)期內保持連續性和穩定性，合理引導企業(yè)預期。世界上不少經(jīng)濟發(fā)達國家，往往就是幾項明確、穩定、有力的政策，就能增強本國企業(yè)的活力和競爭力，有效地實(shí)現既定戰略和發(fā)展規劃。4、產(chǎn)業(yè)政策應適應經(jīng)濟全球化和WTO的要求。在我國加入WTO的條件下，由于“非歧視原則”、“國民待遇原則”以及經(jīng)濟全球化的存在，使得政府與產(chǎn)業(yè)政策的作用空間和強度受到很大約束，盡管如此，WTO還是為發(fā)展中國家提供了具體的特殊待遇和差別待遇，即使是發(fā)達國家，政府補貼也大量存在，如美國在航空航天、醫藥、新能源這樣一些典型的尖端技術(shù)行業(yè)以及軍事工業(yè)，政府補貼十分普遍，只不過(guò)補貼的形式和范圍不同而已，產(chǎn)業(yè)政策還是可以發(fā)揮效用的，只是要特別注意實(shí)施手段，避免授人以柄。首先要完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制，制定出既不違反WTO基本規則，又能適度保護我國產(chǎn)業(yè)安全的保護性產(chǎn)業(yè)政策，特別是要積極探索加快我國產(chǎn)業(yè)安全保護前置化的措施。其次要加快建立反傾銷(xiāo)的制度體系，支持合法的經(jīng)濟性壟斷，消除行政性壟斷，強化競爭機制，消除由于行政性壟斷造成競爭不足、扼殺市場(chǎng)機制活力的問(wèn)題。再次要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準制定和國際協(xié)調，利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準來(lái)保護國內市場(chǎng)資源和民族產(chǎn)業(yè)
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