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徐州“高位監督”提升環(huán)保執行力

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:01:36 [收藏]

    　　江蘇省監察廳和環(huán)保廳近日聯(lián)合在徐州市召開(kāi)了江蘇省環(huán)境執法效能監察現場(chǎng)會(huì )，推出徐州市環(huán)境執法效能監察的成功經(jīng)驗，要求全省13個(gè)省轄市發(fā)揮“高位監督”的威力，努力增強環(huán)境執法的合力和效能。
    　　“徐州經(jīng)驗”內涵到底是什么？江蘇省監察廳副廳長(cháng)洪慧民將之概括為一句話(huà):堅持“環(huán)保查事”與“監察查人”相結合，強化案件處理、責任追究，以有效促進(jìn)環(huán)保問(wèn)題的解決。他同時(shí)解釋說(shuō)，監察部門(mén)的執法監督，是一種針對執法的再執法、監督的再監督、規范的再規范，因此，被形象地稱(chēng)為“高位監督”。
    　　■建立聯(lián)席會(huì )議制度:
    　　形成部門(mén)間的優(yōu)勢互補和整體合力
    　　近年來(lái)，徐州市監察局和環(huán)保局堅持“環(huán)境問(wèn)題無(wú)小事、群眾利益無(wú)小事”的原則，把維護群眾環(huán)境權益、解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，作為環(huán)境執法監察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持“組織協(xié)調、專(zhuān)項督察、查辦案件、完善機制”四措并舉，充分發(fā)揮行政監察職能作用，不斷加大環(huán)境執法監察力度，堅決糾正損害群眾環(huán)境權益的突出問(wèn)題，有力提升了環(huán)保執行力。2006年以來(lái)，徐州市共受理環(huán)境信訪(fǎng)舉報1740余件，開(kāi)展專(zhuān)項執法監察320余次，立案查處環(huán)境違紀違法案件210件，給予黨紀政紀處分和組織處理352人，提出監察建議430余條。
    　　為形成環(huán)境執法監察的合力，徐州市建立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境執法監察工作聯(lián)席會(huì )議制度。在開(kāi)展環(huán)境執法監察過(guò)程中，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通，強化執法監督，加強信息交流，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和移送移辦制度，促使相關(guān)部門(mén)密切配合、緊密協(xié)作，形成了優(yōu)勢互補的整體合力。經(jīng)過(guò)不斷磨合，形成“政府牽頭、環(huán)保統籌、監察協(xié)調、部門(mén)配合、群眾參與、齊抓共管”和“地方負責、上下聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)項督察、定期巡查”內外兩套環(huán)境執法監察運行機制，推進(jìn)了環(huán)境執法監察工作的深入開(kāi)展。
    　　按照徐州市政府與各縣(市)區長(cháng)簽訂的環(huán)保目標責任書(shū)的要求，監察部門(mén)每季度監督檢查1次，每半年公布1次環(huán)保目標進(jìn)展情況，每年考察1次責任制完成落實(shí)情況。進(jìn)一步強化環(huán)保工作責任追究，將環(huán)保目標責任書(shū)考核內容納入領(lǐng)導干部績(jì)效考核之中，嚴格實(shí)行環(huán)保工作問(wèn)責制。對完成年度環(huán)保目標任務(wù)的，予以獎勵，對完不成的，進(jìn)行通報批評、誡勉談話(huà)；對因嚴重環(huán)境違法行為被媒體曝光造成惡劣影響，直接影響全市環(huán)保目標考核的，監察部門(mén)堅持不打“和牌”，嚴肅追究部門(mén)、單位負責人和相關(guān)人員的責任。2006年以來(lái)，共對9名縣處級干部和企業(yè)負責人進(jìn)行了責任追究，對125個(gè)項目因環(huán)保問(wèn)題實(shí)行了一票否決。
    　　■環(huán)境執法全過(guò)程監督:
    　　不讓任何一件環(huán)境違法亂紀行為漏網(wǎng)
    　　在加大環(huán)境執法監察中，徐州市還堅持圍繞環(huán)境法律、法規執行情況，加強了全過(guò)程監督檢查。對違反或不執行環(huán)境法律、法規，出現重大決策失誤，導致嚴重環(huán)境違法問(wèn)題的，嚴格追究相關(guān)人員的責任，從而保證了環(huán)境執法監察的嚴肅性。去年5月，徐州市監察局接到群眾舉報，反映沛縣招商引資辦公室違反環(huán)境法律、法規，擅自允許沛縣天順瘦肉鴨廠(chǎng)違法投入生產(chǎn)，大量排放廢水污物，嚴重污染周邊環(huán)境。在查清事實(shí)的基礎上，監察局向有關(guān)職能部門(mén)下達了監察建議書(shū)，并責成沛縣政府對相關(guān)責任人進(jìn)行了責任追究。
    　　圍繞環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)加強監督檢查，徐州市開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)行監察、環(huán)保聯(lián)合執法，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為。2006年以來(lái)，共檢查企業(yè)11500余次，依法關(guān)停136家嚴重污染企業(yè)，拆除燃煤鍋爐746臺，封堵停采14眼硬度超標飲用水井，并對市政府確定的83家重度污染企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治情況進(jìn)行跟蹤督察，重點(diǎn)督辦22起突出環(huán)境問(wèn)題，嚴肅查處了一批以犧牲群眾環(huán)境利益為代價(jià)造成嚴重污染問(wèn)題的責任單位和責任人，有效保障了群眾的環(huán)境權益。
    　　徐州市監察局對國家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)是否死灰復燃，群眾舉報由于企業(yè)違法排污造成的大氣污染、飲用水源地污染和危險廢物污染等問(wèn)題是否得到解決，重污染行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題是否得到整治等直接危及群眾生命健康的環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展了全過(guò)程跟蹤監督檢查。
    　　2006年10月，徐州市監察局接到反映云龍區獅子山化工二廠(chǎng)排放高硫化物氣體，對周?chē)h(huán)境和居民造成嚴重影響的舉報。監察局會(huì )同環(huán)保部門(mén)立即進(jìn)行現場(chǎng)監察查實(shí)，建議企業(yè)改建外遷，并責成區監察局、環(huán)保分局實(shí)施全程監督。目前，這一問(wèn)題已得到妥善解決。
    　　去年，徐州市共對176家違法排污企業(yè)提出限期整改要求，對11家問(wèn)題突出企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。
    　　徐州天地鋼結構制造有限公司對網(wǎng)架結構進(jìn)行大規模暴露噴漆作業(yè)時(shí)，產(chǎn)生的油漆廢氣直接影響到周邊的學(xué)校和醫院。睢寧縣南海皮廠(chǎng)有限公司采取欺騙手段私設暗道、超標排放未經(jīng)處理的制革廢水，對周?chē)h(huán)境造成嚴重污染。根據群眾舉報，監察部門(mén)與環(huán)保部門(mén)一起對這兩家企業(yè)進(jìn)行了立案查處。
    　　2006年7月，江蘇省監察廳和環(huán)保廳將國家環(huán)?？偩峙D的反映新沂市5家企業(yè)嚴重污染問(wèn)題的人民來(lái)信，轉至徐州市監察局。監察和環(huán)保部門(mén)立即成立聯(lián)合調查組，由徐州市監察局1名副局長(cháng)親自帶隊，經(jīng)過(guò)5個(gè)月的駐點(diǎn)調查，查清了福橋鋼鐵有限公司、福全金屬裝潢材料有限公司等5家企業(yè)嚴重污染環(huán)境的事實(shí)，責成新沂市政府對其關(guān)停整改。同時(shí)，還對本市企業(yè)環(huán)保狀況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，關(guān)停22家污染企業(yè)，深受廣大群眾好評，得到了上級的充分肯定。去年，徐州市共辦結83件上級交辦的環(huán)境信訪(fǎng)案件，無(wú)一例再投訴。
    　　“徐州經(jīng)驗證明，高位監督是提升環(huán)保執行力的重要路徑?！苯K省環(huán)保廳副廳長(cháng)秦亞?wèn)|表示，在目前環(huán)境法律法規還不夠完善的背景下，各職能部門(mén)實(shí)行聯(lián)動(dòng)、綜合執法、齊抓共管、團結治污，可收到事半功倍的效果。
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