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鋼鐵板塊再臨外貿政策考驗

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:01:40 [收藏]

    據財政部信息稱(chēng)，19日，出口退稅稅率下調政策正式出臺，自今年7月1日始開(kāi)始實(shí)施。財政部已和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署正式發(fā)布了《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調低部分商品出口退稅率的通知》。此次調整的行業(yè)包括化工、鋼鐵、有色金屬加工以及服裝、鞋帽、船舶等，共涉及2831項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數的37%。

    7月1日開(kāi)始執行的部分商品出口退稅調整方案，其中鋼鐵產(chǎn)品出口退稅稅率繼續下調。據統計，10個(gè)稅則號的一般普碳焊管產(chǎn)品(石油套管除外) 13%的出口退稅稅率被取消；131個(gè)稅則號的鋼鐵制品(石油套管除外)出口退稅率由13%下調至5%。

    據了解，在此次政策調整所涉及的2831項商品中，主要包括三個(gè)方面：一是進(jìn)一步取消了553項"高耗能、高污染、資源性"產(chǎn)品的出口退稅；二是降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品出口退稅率；三是將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。

    新政策促鋼鐵整合

    本報19日曾報道，為貫徹實(shí)施國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知》等相關(guān)文件精神，國家發(fā)改委已部署了第二批關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的工作，與十八個(gè)省(區、市)及寶鋼集團簽訂了《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力(第二批)責任書(shū)》。

    發(fā)改委出臺硬性淘汰落后產(chǎn)能措施，是從產(chǎn)業(yè)整合角度對鋼鐵業(yè)發(fā)力；緊隨其后，財政部出口政策的調整，則是要把鋼鐵業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能消化在國門(mén)之內。

    鋼鐵貿易一直是中國外貿摩擦的高危地帶。今年初，美國鋼鐵協(xié)會(huì )就已表示，中國已成為向美國出口鋼材最多的國家。美國鋼鐵制造商則直言，希望華盛頓能采取多種措施，保護美國鋼鐵工業(yè)利益。此次發(fā)起"鋼管案"的制造商就表示，2006年美國進(jìn)口中國生產(chǎn)的圓鋼管和鋼結構管道較2002年激增68倍，導致美國失去超過(guò)500個(gè)就業(yè)崗位，中國產(chǎn)品應為此支付高達88%的反傾銷(xiāo)稅，并接受反補貼調查。

    據悉，近日，美國鋼管行業(yè)7家單位向美國國際貿易委員會(huì )遞交申訴書(shū)，要求對中國輸美焊縫鋼管發(fā)起反傾銷(xiāo)反補貼調查。

    6月1日，美國鋼鐵協(xié)會(huì )、美國鋼鐵制造商協(xié)會(huì )和北美特種鋼協(xié)會(huì )對近日中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì )公布的"白皮書(shū)"發(fā)表評論，認為其忽略了中國政府向鋼鐵業(yè)提供補貼對全球鋼鐵生產(chǎn)的影響。

    此前，"白皮書(shū)"曾指出，"中國市場(chǎng)需求的增長(cháng)為近年來(lái)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強盛做出了巨大的貢獻，中國的鋼材出口不會(huì )對現在及將來(lái)的全球供需平衡構成威脅"。然而，美國鋼鐵業(yè)組織則認為，其忽略了中國政府向鋼鐵業(yè)提供的補貼，若中國政府持續向鋼鐵業(yè)提供的補貼會(huì )對全球鋼鐵業(yè)供應造成威脅。

    針對此次調整，專(zhuān)家分析，我國出口退稅政策已由原來(lái)的稅收政策變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)調整政策；此次調整的產(chǎn)品正是中國今后要限制生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品。

    商務(wù)部研究院副院長(cháng)李雨時(shí)表示，鋼鐵、船舶等產(chǎn)品出口退稅率的下調，不但有利于緩解我國日益高企的貿易順差，而且對企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，增長(cháng)方式的轉變，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度也有好處。

    鋼材出口受制有限？

    平安證券表示，在本次政策調整中，附加值不高的焊管產(chǎn)品出口退稅率下調13個(gè)百分點(diǎn)，部分鋼鐵制品出口退稅率下調8個(gè)百分點(diǎn)，仍有鋼管等部分高附加值產(chǎn)品保持13%的出口退稅率不變。

    平安還表示，從近年來(lái)我國鋼材出口退稅政策的調整過(guò)程來(lái)看，此次還是延續了2004年以來(lái)的緊縮出口的政策導向。作為今年的第四次調整，政策出臺的節奏十分緊湊，顯示了政府抑制鋼材出口的意圖和決心。經(jīng)過(guò)這幾次調整，我國目前的鋼材出口既有退稅13%、5%的產(chǎn)品；又有加征5%、10%、15%出口關(guān)稅的產(chǎn)品。

    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)人士指出，伴隨鋼鐵行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口退稅率的不斷下調，我國一些鋼鐵企業(yè)正在轉變原有思路，縮減低附加值、高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)，轉而開(kāi)始研發(fā)和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。與此同時(shí)，我國鋼鐵行業(yè)的集中度正不斷提升，出現鋼鐵企業(yè)向集團化方向發(fā)展趨勢。財政部有關(guān)負責人也表示，"有保有壓"的區別政策，釋放出國家產(chǎn)業(yè)結構、出口商品結構調整的明確信號，從而引導企業(yè)調整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩。

    2006年，我國鋼材對外貿易結束了長(cháng)期以來(lái)的貿易逆差，出口鋼材4304萬(wàn)噸，同比增長(cháng)110%，實(shí)現了鋼材的凈出口。2007年我國鋼材出口步伐繼續加快，前5個(gè)月出口2746萬(wàn)噸，進(jìn)口728萬(wàn)噸，凈出口2018萬(wàn)噸，鋼材出口量占產(chǎn)量的12.53%。根據預計，全年鋼鐵出口占生產(chǎn)總量的10%左右，這意味著(zhù)下半年鋼材出口將明顯放緩。

    中銀國際研究報告指出，部分鋼材的出口退稅率將下調至5%影響較為有限。因為出口僅占中國鋼材產(chǎn)量的10%左右。如果所有的出口轉為內銷(xiāo)，影響應比較溫和。保本成本是鋼材產(chǎn)品價(jià)格的支持水平，因為小型生產(chǎn)商會(huì )在價(jià)格下降至保本成本以下時(shí)停產(chǎn)。長(cháng)鋼價(jià)格較保本成本高出18%，而熱軋板與冷軋板價(jià)格較保本成本分別高出25%與20%。除去運輸成本，預計內地長(cháng)材價(jià)格目前低于國際水平30%，而板材價(jià)格平均低于國際水平15%。

    據中銀國際估計，在鋼鐵行業(yè)的上市公司中，鞍鋼股份(000898)的出口業(yè)務(wù)預計占盈利的20%、寶鋼(600019)和武鋼(600005)的出口業(yè)務(wù)占10%、馬鋼(600808)出口占8%，而重慶鋼鐵(601005)出口占2%?；诔隹诘谋壤?，可見(jiàn)鞍鋼將可能是遭受影響最大，而重鋼最小。

    國內供求博弈再難風(fēng)平浪靜

    對于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，有專(zhuān)家表示，若產(chǎn)能釋放繼續失控、未來(lái)出口量受阻的情況下，國內市場(chǎng)將出現嚴重的供大于求局面。

    業(yè)內人士表示，由于出口減少導致的產(chǎn)品積壓，國內鋼材市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始下滑。6月份鋼材出口比去年同期減少很多，而產(chǎn)量卻沒(méi)有減少，價(jià)格也難以走高。

    有學(xué)者認為，國家限制鋼鐵產(chǎn)品出口，目的是通過(guò)增加國內市場(chǎng)資源供給量，壓縮鋼鐵行業(yè)的利潤空間，以實(shí)現鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能。要實(shí)現鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的目標，僅僅立足于限制鋼鐵產(chǎn)品出口也是不夠的。限制鋼鐵產(chǎn)品出口政策應成為關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的重要配套措施之一。再則，單純強調限制鋼鐵產(chǎn)品出口，也必然會(huì )激化國內市場(chǎng)供求矛盾，最終導致國內鋼市價(jià)格大幅波動(dòng)，進(jìn)而影響到整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩運行。應運用《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和節能減排等政策措施，采取法律、經(jīng)濟等手段輔以行政手段，提高資源能源使用費，加強環(huán)境保護和治理費用的收取，提高落后鋼鐵產(chǎn)能的生產(chǎn)成本，通過(guò)市場(chǎng)機制促使落后鋼鐵產(chǎn)能的關(guān)停和淘汰，從而實(shí)現國內供求關(guān)系的平衡。

    據機構反應，鋼鐵業(yè)目前盈利形式還處于良好階段。1～4月份，納入統計的77戶(hù)大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現利潤486.41億元，同比增長(cháng)202.2%。截至5月份，鋼鐵業(yè)產(chǎn)品結構有所優(yōu)化，投資增幅明顯回落，但產(chǎn)業(yè)集中度有所降低。據統計，1～5月份，冷軋板卷、鍍層板、涂層板、電工鋼板4大類(lèi)高附加值品種鋼材生產(chǎn)總量2376.73萬(wàn)噸，占鋼材生產(chǎn)總量的比重10.85%，比去年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；全行業(yè)500萬(wàn)元以上的項目完成固定資產(chǎn)投資895億元，同比增長(cháng)4.6%；年產(chǎn)粗鋼500萬(wàn)噸以上企業(yè)21家，粗鋼產(chǎn)量占全國的50.49%，比去年同期下降1.88個(gè)百分點(diǎn)。

    然而，有機構認為，今年上半年鋼材價(jià)格大幅上漲，以及近期國內鋼鐵價(jià)格回落，但并不是源于供求的原因，下半年供需形勢依然良好。隨著(zhù)國際鋼產(chǎn)量增速的下降，國際鋼材價(jià)格有可能繼續上升。去年的供需缺口并沒(méi)有得到緩解，而除中國的國際粗鋼產(chǎn)量同比增速一直在下降，5月份已經(jīng)下降到1.6%。由此，若粗鋼產(chǎn)量維持增速下降，國際供需缺口不僅不會(huì )縮小，而且還會(huì )比去年有所擴大。因此不支持鋼鐵價(jià)格的長(cháng)期下降。

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