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人民日報:鋼企重組需在“跨”上有突破

作者:鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間:2009-12-23 10:02:01 [收藏]

      鋼鐵企業(yè)重組又傳來(lái)好消息。3月26日,由濟南鋼鐵集團有限公司、萊蕪鋼鐵集團有限公司、山東省冶金工業(yè)總公司所屬企業(yè)(單位)重組成立的山東鋼鐵集團有限公司正式掛牌。截至目前,我國排在前10位的鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占我國粗鋼總產(chǎn)量的36.79%,比2006年提高了1.94%。


      應該說(shuō),在過(guò)去的一年中,中國鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組確實(shí)取得了較大進(jìn)展。寶鋼集團與八一鋼廠(chǎng)聯(lián)合重組,與邯鋼集團合資建設邯鋼新區;鞍本集團與凌鋼聯(lián)合重組,并合作建設朝陽(yáng)新區;首鋼與唐鋼組建了京唐鋼集團,有意整合京津冀地區鋼鐵資源……業(yè)內專(zhuān)家分析指出,鐵礦石、焦煤等原材料成本的上漲,讓中國鋼企在國際市場(chǎng)上飽嘗了“喪失話(huà)語(yǔ)權”的苦楚;國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,淘汰落后產(chǎn)能的壓力,使粗鋼產(chǎn)能占據全球半壁江山的中國鋼鐵業(yè)感受到了兼并重組的迫切。2008年至2010年,我國鋼鐵業(yè)必將掀起一輪波瀾壯闊的重組潮。


      盡管我國鋼企聯(lián)合重組取得了可喜進(jìn)步,而鋼鐵行業(yè)集中度低的問(wèn)題還遠沒(méi)有解決。根據我國《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的規劃,2010年我國前10家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量要占到全國產(chǎn)量的50%以上,而目前這個(gè)數字只有36.79%。尤其要看到,鋼企重組多為地方性的企業(yè)聯(lián)合,而跨省市、跨地區、跨所有制的具有實(shí)質(zhì)意義的強強聯(lián)合重組較少。即使有強強聯(lián)合苗頭,但“聯(lián)”而不“合”的現象嚴重而普遍,有的甚至是以重組之名行鋪攤子之實(shí)。


      鋼企重組的核心問(wèn)題是資產(chǎn)重組,能否打破鋼企資產(chǎn)管理體制上的障礙,出資人能否到位,是決定鋼企聯(lián)合重組成敗的根本。實(shí)踐也印證了這一點(diǎn)。鋼企重組凡是跨省市、跨地區、跨所有制的,由于出資人很難到位,加上涉“跨”重組關(guān)系到管理層的人事變動(dòng),一些企業(yè)負責人在“寧為雞頭,不為鳳尾”的觀(guān)念下,更是千方百計找理由阻礙聯(lián)合重組,導致重組過(guò)程更為艱難。


      鋼鐵企業(yè)往往都是地方的支柱型企業(yè),利稅大戶(hù),它們之間的兼并重組勢必涉及到復雜的地方利益調整。我國現行的財稅體制是“分稅制”和轉移支付制。分稅制把所有稅種分為中央政府收入、地區政府收入和中央地方共享收入三類(lèi)。有的地方政府擔心,重組后的企業(yè)勢必會(huì )統一發(fā)展規劃,如果規劃不在當地發(fā)展將影響地方收入,企業(yè)被兼并后的稅收問(wèn)題難以保障。


      2008年為鋼企重組“實(shí)質(zhì)年”。是否達到“實(shí)質(zhì)”的一個(gè)重要標志,就是看鋼企重組能否在跨省市、跨地區、跨所有制上有實(shí)質(zhì)性的突破。而鋼企重組要想在“跨”上實(shí)現突破,除了企業(yè)負責人要丟掉“寧為雞頭,不為鳳尾”的過(guò)時(shí)觀(guān)念,國家還必須及時(shí)出臺相關(guān)的政策,科學(xué)平衡各地的利益關(guān)系,尤其要對被兼并、被收購企業(yè)當地的稅收政策予以充分考慮,制定并實(shí)施有效的保障條款。
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