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質(zhì)量：工程建設的生命

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:02:17 [收藏]

    黃 衛

    質(zhì)量是建設工程的生命。加強質(zhì)量管理，是工程建設事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎，對于推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，改善民生和促進(jìn)社會(huì )和諧，具有十分重要的意義。

    一、我國工程建設事業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上

    工程建設既是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本環(huán)節，也是轉變發(fā)展方式和提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。近年來(lái)，我國工程建設的速度在加快、規模在擴大，科技水平和工程質(zhì)量也在大幅度提升，極大地支持了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    全國相繼建成了一批舉世矚目的重大工程項目。青藏鐵路工程、三峽水利樞紐工程、蘇通長(cháng)江公路大橋等多個(gè)重大工程，以及國家大劇院、上海磁懸浮列車(chē)等一批公共建筑和市政基礎設施工程，無(wú)論是工程規模、工程質(zhì)量，還是技術(shù)難度，都代表著(zhù)當今世界的先進(jìn)水平，創(chuàng )造了建設工程史上一個(gè)又一個(gè)紀錄。已投入使用的北京奧運會(huì )場(chǎng)館和配套工程，充分體現了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的三大理念，也集中展示了我國工程建設的新水平。

    為了確保這些建設工程的質(zhì)量，我國大型骨干勘察設計、施工企業(yè)堅持管理創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新相結合、適用技術(shù)創(chuàng )新與高新技術(shù)創(chuàng )新相結合、自主創(chuàng )新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新相結合，在科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新和科研成果工程化方面做了大量卓有成效的工作。超高層設計施工、大跨度空間結構等創(chuàng )新性技術(shù)廣泛應用，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)方式的變革和工程質(zhì)量安全水平的提高。大型現代施工機械裝備和新型建筑材料廣泛應用于鐵道、公路、水利以及地鐵工程、基礎工程和結構工程的建設，從技術(shù)手段上保證了工程質(zhì)量。

    為了確保這些建設工程的質(zhì)量，一個(gè)重要的方面就是推進(jìn)了建設標準的優(yōu)化和保障作用的發(fā)揮。近年來(lái)，我國標準定額編制速度加快，質(zhì)量水平不斷提高，節能減排等重點(diǎn)標準定額迅速出臺。過(guò)去5年，全國共批準發(fā)布工程建設標準1600多項，總數已接近5000項；水利、交通、核電等主管部門(mén)也相繼制訂或修訂了本部門(mén)、本行業(yè)的標準體系。中國特色標準定額體系的基本形成，對優(yōu)化工程質(zhì)量、確保工程安全、促進(jìn)城鄉建設發(fā)展方式轉變發(fā)揮了重要的保障作用。

    二、我國建設工程質(zhì)量管理面臨的新挑戰

    雖然我國工程建設取得了前所未有的成就，但建設工程質(zhì)量問(wèn)題依然嚴峻：工程事故特別是重特大事故還時(shí)有發(fā)生；建筑能耗居高不下；自然災害特別是地震問(wèn)題，對建設工程質(zhì)量提出了更高的要求。

    一是工程質(zhì)量與建設周期、技術(shù)風(fēng)險的矛盾日漸突出。我國已進(jìn)入城鎮化快速發(fā)展期，建設規模逐年擴大，每年城鄉新建竣工面積約為15億―20億平方米，預計到2020年底，全國房屋建筑面積將新增250億―300億平方米。在這個(gè)快速發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)存在著(zhù)速度與效益、數量與質(zhì)量的矛盾。加強建設工程質(zhì)量管理，必須準確把握工程建設和管理的發(fā)展規律，轉變發(fā)展方式，突出重大工程質(zhì)量監管，科學(xué)有效地應對各種矛盾和問(wèn)題。

    二是建筑節能形勢嚴峻。據統計，建筑能耗占全社會(huì )總能耗的30％左右，再加上相關(guān)建材生產(chǎn)能耗，約在45％左右，能耗問(wèn)題極其嚴重。加強建設工程質(zhì)量管理，必須堅持節約資源的基本國策，加快由追求外觀(guān)形象向注重使用功能和節約環(huán)保轉變；由達到國家標準基本要求向優(yōu)化設計和優(yōu)化環(huán)境的綜合品質(zhì)轉變；由側重工程建設質(zhì)量向項目前期決策、全壽命周期質(zhì)量并重轉變，推進(jìn)資源節約型社會(huì )建設。

    三是建筑工程質(zhì)量缺乏法律的有效約束。隨著(zhù)我國行政管理體制改革的深入，政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能更加突出，人民群眾的質(zhì)量意識和維權意識越來(lái)越強，更加注重住宅、基礎設施等工程建設質(zhì)量；由于村鎮建設工程管理體制改革相對滯后，加之缺少法律法規和監管隊伍等方面的必要支撐，村鎮建設工程特別是農村民居建設質(zhì)量問(wèn)題十分突出。加強建設工程質(zhì)量管理，必須堅持以對國家和人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，進(jìn)一步強化法律約束，為社會(huì )公眾提供高質(zhì)量的工程產(chǎn)品。

    三、新時(shí)期我國建設工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)任務(wù)

    加強建設工程質(zhì)量管理是一項長(cháng)期的系統工程，要堅持優(yōu)化工程建設與改善民生相結合，堅持提高建設標準與轉變發(fā)展方式相結合，堅持完善管理體系與規范經(jīng)濟秩序相結合，加強對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節的監管，加大對違法違規行為的執法力度，努力建設高質(zhì)量的工程，建設讓人民群眾滿(mǎn)意的工程。

    著(zhù)眼于改善民生和促進(jìn)社會(huì )和諧，切實(shí)加強住宅和大型公共設施工程質(zhì)量管理。住宅和公共設施工程質(zhì)量與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，關(guān)系著(zhù)全社會(huì )的穩定和諧。一要繼續大力推行住宅工程“一戶(hù)一驗”制度，整合科研、設計、施工、材料等多方面力量，著(zhù)力攻克“質(zhì)量通病”，特別是影響住宅使用功能的屋面滲漏、墻面地面開(kāi)裂等常見(jiàn)問(wèn)題和多發(fā)問(wèn)題。二要堅持以人為本的原則，綜合居民的合理需求及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展因素，進(jìn)一步完善本地區住宅工程設計、施工等方面技術(shù)、標準和工藝，不斷提高人民群眾的居住水平。三要針對當前大型公共建筑和基礎設施工程的外觀(guān)形式和結構體系日趨復雜、技術(shù)風(fēng)險日益突出的問(wèn)題，強化設計方案優(yōu)化，嚴格施工過(guò)程質(zhì)量安全控制，最大限度消除危險源，降低工程風(fēng)險。四要加強對住宅和大型公共建筑設施工程的抗震設防專(zhuān)項審查，嚴格執行工程建設技術(shù)標準規定的最基本安全要求，對于超限高層建筑以及超過(guò)抗震設計規范適用范圍的工程，要準確把握可能存在的安全隱患。

    著(zhù)眼于促進(jìn)可持續發(fā)展，高度重視工程全壽命周期質(zhì)量安全管理工作。目前我國規定工程設計的壽命年限為50年，這是指在規定的設計年限內，對房屋結構只需進(jìn)行正常維護，而不需要進(jìn)行大修，就能按預定目的使用，完成預期的功能；超過(guò)了設計使用年限并不是說(shuō)房屋就不能使用了，只要定期進(jìn)行檢查和必要的維修，就能夠正常使用。因此，不僅要著(zhù)力做好新建工程的質(zhì)量管理，還要樹(shù)立工程項目全壽命周期質(zhì)量安全理念，抓好既有建筑的使用管理。要加快建立健全既有建筑物安全檢測鑒定、質(zhì)量維修責任、質(zhì)量安全保險等制度和機制，將工程質(zhì)量管理進(jìn)一步延伸到建設項目的使用維護、質(zhì)量安全鑒定、改建等管理環(huán)節上，定期對在設計使用年限內的房屋進(jìn)行使用維護，重點(diǎn)對超過(guò)了設計使用年限的房屋開(kāi)展全面檢查，做到科學(xué)鑒定和及時(shí)維修，確保建設工程的合理使用年限。同時(shí)要進(jìn)一步完善住宅工程質(zhì)量保修機制，探索用市場(chǎng)化的手段，切實(shí)解決質(zhì)量投訴和糾紛問(wèn)題。

    著(zhù)眼于統籌城鄉發(fā)展，積極推進(jìn)村鎮建設工程質(zhì)量管理。目前村鎮建設工程的顯著(zhù)特征是量大面廣但規模較小，缺乏有效的管理與服務(wù)。建設工程管理要加快由城市向村鎮延伸和覆蓋，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導。一是要加強對于限額以上村鎮建設工程的管理，根據本地實(shí)際，制定規劃，分步實(shí)施，盡快納入到政府監管范圍。二是要加強民居工程建設管理。對于農民自建住宅，在做好技術(shù)服務(wù)工作的同時(shí)，要研究制定具有針對性的工程質(zhì)量管理辦法，加強分類(lèi)指導。在經(jīng)濟發(fā)達地區，很多農村居民已建有三、四層，甚至五、六層的樓房，這些建筑必須嚴格按照技術(shù)標準實(shí)施建設。在經(jīng)濟還比較落后的地區，不能有太高的經(jīng)濟投入要求，要著(zhù)重引導使用節約型的建設模式。三是統籌考慮新建農村民居的抗震、抗風(fēng)和抗御其他自然災害的設防水平，逐步提高村鎮綜合抗災防災能力。新建農村民居的抗震設防要與現有農村民居的抗震加固改造相結合，鼓勵農民因地制宜對現有住房開(kāi)展抗震加固改造。

    著(zhù)眼于資源節約型社會(huì )建設，強化建筑節能標準實(shí)施的全過(guò)程監管。建筑節能工作涉及規劃、設計、施工、使用維護和運行管理等各環(huán)節，體現在采暖、通風(fēng)、空調、照明等多個(gè)方面，貫穿于工程建設的全過(guò)程。因此，必須強化以建筑節能強制性標準貫徹實(shí)施為主要內容的工程建設全過(guò)程監管，從工程建設各個(gè)環(huán)節，切實(shí)加強標準執行情況的監督檢查，在節能技術(shù)要求和具體措施上做到全面覆蓋，在建筑全壽命周期內綜合實(shí)現建筑節能目標。要重點(diǎn)加強對公共建筑和民用建筑工程節能的質(zhì)量監督管理，大力推廣住宅建設的“綠色施工”，提高既有建筑能源利用的效率，降低施工過(guò)程中的能源消耗，促進(jìn)環(huán)境保護。有條件的地區，要將工程建設各方責任主體執行建筑節能強制性標準的情況納入信用檔案管理，加大對節能違法違規行為的處罰力度。

    著(zhù)眼于進(jìn)一步轉變政府職能，加快創(chuàng )新建設工程質(zhì)量管理機制。要按照工程建設的發(fā)展規律，完善管理機制，提高監管效能。一是要建立市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監管機制。將對工程質(zhì)量的監督管理與從業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)監管和資質(zhì)管理結合起來(lái)，通過(guò)規范建筑市場(chǎng)進(jìn)一步保證建設工程質(zhì)量。二是要建立全過(guò)程的質(zhì)量監管機制。重點(diǎn)從組織機構建設與管理職能上，加強設計環(huán)節和施工環(huán)節的統籌監管，逐步改變兩者脫節的狀況，實(shí)現相互滲透、一體化管理。要加強招投標管理、施工許可和工程監理等對工程質(zhì)量監管的作用，注重工程使用階段的質(zhì)量安全，提高工程建設整體效益和技術(shù)質(zhì)量水平。三是建立差別化監管機制。要進(jìn)一步完善質(zhì)量誠信評價(jià)體系，充分發(fā)揮質(zhì)量誠信度對參建各方主體的市場(chǎng)約束力，強化不良記錄管理，依法嚴肅處理各類(lèi)違法違規行為，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量責任，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。四是完善工程質(zhì)量保險機制。要積極推行工程質(zhì)量保證保險和執業(yè)資格人員責任保險，保護消費者合法權益。

    著(zhù)眼于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，構建建設工程質(zhì)量管理“五大體系”。建設工程質(zhì)量管理是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，要著(zhù)力構建與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的管理體系。一是質(zhì)量保證體系。要進(jìn)一步完善工程建設各個(gè)環(huán)節的管理制度，細化建設、勘察、設計、施工、監理以及施工圖審查、工程檢測等各方主體的質(zhì)量責任，強化建設單位和執業(yè)資格人員責任的落實(shí)。要根據新時(shí)期的發(fā)展要求和工程質(zhì)量實(shí)際情況，及時(shí)更新技術(shù)標準。二是科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新體系。要引導和推進(jìn)企業(yè)積極吸收和應用先進(jìn)適用的“四新”技術(shù)，鼓勵企業(yè)研發(fā)自己的專(zhuān)有技術(shù)和工法。加強新技術(shù)、新材料的質(zhì)量管理，有效控制技術(shù)風(fēng)險。三是人才保障體系。要進(jìn)一步完善注冊建筑師、工程師、建造師等各類(lèi)注冊執業(yè)人員的管理制度，全面推進(jìn)項目管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和一線(xiàn)操作人員隊伍建設。四是培訓教育體系。要建立健全各類(lèi)注冊執業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的再教育機制，引導企業(yè)建立內部教育培訓機制，特別是要加強一線(xiàn)農民工技能培訓，提高他們的質(zhì)量意識和操作水平。五是中介服務(wù)體系。要加強對施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、工程監理、工程咨詢(xún)等服務(wù)機構的培育發(fā)展和監督管理，落實(shí)各類(lèi)服務(wù)機構質(zhì)量責任，為提高工程質(zhì)量水平提供專(zhuān)業(yè)支持和保障。

    工程質(zhì)量是全社會(huì )的事情。只有人人關(guān)心質(zhì)量，才能人人享受質(zhì)量。要喚起全社會(huì )的質(zhì)量意識，動(dòng)員廣大人民群眾關(guān)心工程質(zhì)量、重視工程質(zhì)量、保證工程質(zhì)量，投身到建設工程質(zhì)量管理中來(lái)，共同推動(dòng)我國工程建設事業(yè)健康有序發(fā)展。

    （作者：住房和城鄉建設部副部長(cháng)、中國工程院院士）


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