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淺談工程造價(jià)管理重要性

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:02:22 [收藏]


    談到工程造價(jià)的管理和控制，人們便習慣地想到工程預決算，確實(shí)，就目前的體制和現實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、編制施工圖預算，或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的、有用的，但也要看到，當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時(shí)，建設方案和設計圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時(shí)預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預決算人員無(wú)能為力，也就是說(shuō)現行體制下，預決算人員的編審工作只是事后算賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動(dòng)地反映設計和施工，這顯然是片面的、不夠的，因此，必須對建設項目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程監控。
    1、投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性
    工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項目建設全過(guò)程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據有關(guān)資料統計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達到80%～90%.決策階段項目決策的內容是決定工程造價(jià)的基礎，直接影響著(zhù)決策階段之后的各個(gè)建設階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)、合理。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設工程造價(jià)以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著(zhù)決定性的影響，是建設工程造價(jià)控制的重要階段。
    作為工程造價(jià)管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟評價(jià)，選擇技術(shù)上可行的建設方案，并在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。
    決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：①建設標準水平的確定；②建設地區的選擇；③建設地點(diǎn)的選擇；④項目的經(jīng)濟規模；⑤工藝評選；⑥設備選用。
    在我國社會(huì )主義建設實(shí)踐中，常有一些工程不顧客觀(guān)規律，忽視對項目決策過(guò)程中的經(jīng)濟評價(jià)，導致提高成本、降低效率，影響項目應有的投資效益和社會(huì )效益。如建設地區的選擇，有一個(gè)基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時(shí)間，加快資金周轉，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
    又如項目的經(jīng)濟規模，規模經(jīng)濟標準是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈“收益遞增”的經(jīng)濟現象，即隨生產(chǎn)批量的擴大，單位成本降低，收益上升。
    在我國，長(cháng)期以來(lái)一些宜于發(fā)揮規模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數目過(guò)多，生產(chǎn)規模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長(cháng)期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)不顧經(jīng)濟規模和布局的合理性，重復引進(jìn)，重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，低水平競爭，打內戰，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于與國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟大循環(huán)。在全球經(jīng)濟一體化，一個(gè)建設項目若出現前期決策失誤，不管后期建設實(shí)施階段造價(jià)管理如何努力，也無(wú)法彌補其損失。
    2、設計階段工程造價(jià)控制的重要性
    在項目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設計。設計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設進(jìn)行規劃的過(guò)程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的設計能使項目建設縮短工期，節省投資，提高效率。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的l%以下，而這l%以下的費用對工程造價(jià)的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設工程，材料和設備選用占工程成本的50%以上，而在設計階段建筑形式、結構類(lèi)別、設備和材料的選用己經(jīng)確定。在建設后期實(shí)施階段，對工程造價(jià)的影響很?。?0%以下）。由此可見(jiàn)，設計質(zhì)量對整個(gè)工程建設至關(guān)重要。
    同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)。因此，有必要在滿(mǎn)足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價(jià)，選用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的設計方案，即設計方案的優(yōu)化過(guò)程。
    設計方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱(chēng)價(jià)值分析法。即在滿(mǎn)足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：V=F/C（式中：V價(jià)值系數：F功能系數，C成本系數）。
    工程建設需大量投入人、財、物，因而價(jià)值工程在工程建設方面大有可為。作為一種相當成熟而又行之有效的管理方法，價(jià)值工程在許多國家的工程建設中得到廣泛運用。例如，美國1972年對俄亥俄河攔河壩的設計進(jìn)行了嚴密的分析。從功能和成本兩個(gè)角度綜合考慮，提出了新的改進(jìn)設計方案，把滋洪道閘門(mén)的高度增大，使閘門(mén)的數量從17扇減為12扇，同時(shí)改進(jìn)了閘門(mén)施工所用的沉箱結構，在不影響水壩功能可靠性的前提下，節約筑壩費用1930萬(wàn)美元。而用于請專(zhuān)家進(jìn)行價(jià)值工程分析的費用只有1.29萬(wàn)美元，取得了l美元收益接近1500美元的成果。
    在工程設計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節。設計人員和造價(jià)管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。在降低和控制項目投資上下功夫。工程造價(jià)管理人員在設計過(guò)程中，應及時(shí)對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設計，以保證有效地控制投資。
    3、施工階段工程造價(jià)控制的重要性
    施工過(guò)程中由于工程變更會(huì )帶來(lái)工程造價(jià)和工期的變化，經(jīng)常會(huì )遇到來(lái)自業(yè)主方對項目要求的修改、設計方由于業(yè)主要求的變化或現場(chǎng)施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設計變更等。工程變更一旦處理不好常會(huì )引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程實(shí)際造價(jià)=合同價(jià)+索賠額。承包方為了適應日益競爭的建設市場(chǎng)，通常在合同談判時(shí)讓步而在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來(lái)的預計投資，因此在施工過(guò)程中，對工程變更進(jìn)行有效控制和管理就顯得十分重要。
    4、工程造價(jià)管理體制改革的思考
    長(cháng)期以來(lái)，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段――審核施工圖預算，合理結算建安工程價(jià)款，算細賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效控制建設工程造價(jià)，就要堅決把控制重點(diǎn)轉移到前期階段來(lái)，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設項目總造價(jià)的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，更要能動(dòng)地影響設計，優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價(jià)，促進(jìn)合理使用建設資金的作用。同時(shí)要對工程造價(jià)中的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價(jià)、結算價(jià)、竣工決算（四算兩價(jià)）實(shí)行一體化管理，改變“鐵路警察各管一段”的狀況，而這需要通過(guò)深化行業(yè)體制改革，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的機制的運行，形成統一、協(xié)調、有序的工程造價(jià)管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價(jià)，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。



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