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礦產(chǎn)資源稅與資源補償費或“合二為一”

作者:鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間:2009-12-23 10:02:46 [收藏]

    我國資源稅是從量征收,不是與資源的可采儲量掛鉤,而是與已經(jīng)開(kāi)采完成的量掛鉤。導致的后果是,企業(yè)盡可能地開(kāi)采資源豐厚的地方,而對那些資源含量少的地方則丟棄一邊,導致礦產(chǎn)資源浪費嚴重。
    “礦產(chǎn)資源稅和資源補償費可能將合并征收,但目前是在討論階段,如果討論通過(guò),將會(huì )提交國務(wù)院?!币晃幻禾啃袠I(yè)的資深人士在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)透露。
     目前,我國礦產(chǎn)資源有償使用制度主要包括三個(gè)部分:第一是資源稅,是按應稅產(chǎn)品的產(chǎn)量和規定的單位稅額計征;第二是資源補償費,是按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例征收;第三是采礦權使用費和探礦權使用費,按采礦區或勘探區塊面積逐年繳納。另外還包括所得稅、增值稅等。
     “所以,資源稅改革暫時(shí)還不可能推出?!鄙鲜鋈耸客瑫r(shí)透露,“如果礦產(chǎn)資源稅和資源補償費合并,還將討論征收的稅點(diǎn)等各種問(wèn)題,如果成熟的話(huà),還將可能會(huì )寫(xiě)進(jìn)新的《礦產(chǎn)法》(草案)里?!?br />  此前,國家稅務(wù)總局相關(guān)人士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)也表示,資源稅征收方式肯定會(huì )改革,“從從量改為從價(jià)計征”。
     上周,國家發(fā)改委、財政部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國節約能源法的通知》,繼續把“完善資源稅”納入了“實(shí)施有利于節能的經(jīng)濟政策”之列。
     這被業(yè)界認為,資源稅改革將不再只是上調那么簡(jiǎn)單。
     天相投資據此認為,能源價(jià)格管制是本輪市場(chǎng)大跌的最直接原因。天相投資認為,受能源價(jià)格管制,目前國際市場(chǎng)原油、煤炭、鋼材等工業(yè)原材料的價(jià)格也仍然與國內保持較高的價(jià)格差,國內工業(yè)品價(jià)格沖高的動(dòng)力絲毫未減。國家發(fā)改委近日發(fā)布的信息顯示,7月份,我國工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格同比上漲10%,為歷史最高水平;原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格上漲15.4%。
     而據國家統計局的消息,8月份,工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格同比上漲10.1%,繼續創(chuàng )新高。盡管CPI漲幅回落,但PPI仍然繼續維持在高位。
     “盡管一些部門(mén)和一些專(zhuān)家有此設想,但現在談推出為時(shí)尚早,目前只是一種考慮,還要經(jīng)過(guò)很多程序?!鄙鲜雒禾啃袠I(yè)的資深人士最后表示。
     我國開(kāi)始了一系列的資源稅的調整:先是從2004年起陸續調整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等的資源稅稅額標準,今年,財政部、國家稅務(wù)總局又調高了焦煤資源稅稅額,并對鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調整。
     國家信息中心經(jīng)濟預測部高級經(jīng)濟師胡少維表示:“西方國家在征收資源稅的時(shí)候,普遍采用與可采儲量掛鉤的方式,這種征收方式可以促使開(kāi)采企業(yè)盡最大努力提高回采率,以獲取更大收益?!?br />  因此,在業(yè)界看來(lái),從量計征的資源稅,其固有的弊端在某種程度上造成了目前的資源緊缺。
     “我國的資源稅則是從量征收,固定稅額,不是與資源的可采儲量掛鉤而是與已經(jīng)開(kāi)采完成的量掛鉤?!焙倬S同時(shí)表示,“導致的后果是,企業(yè)盡可能地開(kāi)采資源豐厚的地方,而對那些資源含量少的地方則丟棄一邊,以最大限度地節省開(kāi)采成本,追逐自身利益最大化。嫌貧愛(ài)富,這才是導致我國礦產(chǎn)資源浪費嚴重的最根本原因?!?br />  “由于資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)都是上游產(chǎn)業(yè),其轉嫁成本的機會(huì )較大,就算資源稅如何改革,其成本轉嫁照樣進(jìn)行,只不過(guò)可以使得資源浪費減少。比如煤炭的回采率對于煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要?!眹野l(fā)改委能源研究所的一位專(zhuān)家如此表示。
     而國泰君安也認為,考慮到目前供不應求的局面和加權煤價(jià)的上升以及資源稅可能推遲等因素,煤炭上市公司下半年業(yè)績(jì)將好于上半年。
     國泰君安同時(shí)認為,在煤炭供應偏緊、PPI高位運行的情況下,2008年度實(shí)施的可能性不大。2009年煤炭供需形勢將會(huì )改善,屆時(shí)如果CPI和PPI同步走低,政府擇機推出新的資源稅改革方案的可能性較大。
     “此前國家相關(guān)部門(mén)表態(tài),奧運后將理順能源價(jià)格,對煤炭方面會(huì )進(jìn)行資源稅調整,煤炭?jì)r(jià)格也會(huì )與國際接軌。這個(gè)理順并不是單純的加價(jià),而是調整和改革?!敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì )的一位官員在接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示。
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