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淺談如何搞好水利工程建設管理工作

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:02:46 [收藏]


    隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長(cháng)，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎產(chǎn)業(yè)地位愈加突出；水利事業(yè)的地位決定了水利基礎設施重要性。因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展是擺在我們每個(gè)治黃人面前的一個(gè)重大課題。
    一、落實(shí)好項目法人責任制，是搞好建設管理工作的基礎項目法人責任制是我國投資建設領(lǐng)域建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎，是全面實(shí)行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。
    項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實(shí)，其它建設管理工作也將無(wú)法深入開(kāi)展。我們認為，落實(shí)好項目法人制，一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實(shí)行項目法人責任制的若干意見(jiàn)》，針對目前黃河水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類(lèi)別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設項目的項目建議書(shū)階段就應明確項目法人，沒(méi)有按規定要求組建項目法人的不進(jìn)行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專(zhuān)業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。
    二、開(kāi)展好建設監理工作，是搞好建設項目管理的重要手段建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，強調市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監督、制約與協(xié)調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。
    通過(guò)監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過(guò)監理的監督，來(lái)保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。黃河水利建設監理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監理人員的數量、質(zhì)量都在不斷增長(cháng)和提高，各項監理制度也正在不斷完善，特別是98大水之后，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實(shí)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如監理人員老化、素質(zhì)低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。為此，首先要繼續加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監理的培訓學(xué)習要著(zhù)重以下幾個(gè)方面：通過(guò)學(xué)習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關(guān)的法律、法規和規章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過(guò)學(xué)習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個(gè)項目建設的合同文件體系。通過(guò)學(xué)習建設管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調和應變能力，能夠因人、因事、因時(shí)間、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導方式，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過(guò)學(xué)習經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，準確地對概預算和工程結算進(jìn)行分析審核。其次，監理部門(mén)要加強自身建設。監理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹(shù)立服務(wù)意識，擺正自己的位置；監理行為要控制在業(yè)主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場(chǎng)重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位。監理公司還要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專(zhuān)業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務(wù)范圍。三是“實(shí)行小業(yè)主，大監理”，推行全方位監理。推行“小業(yè)主，大監理”除了監理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉變觀(guān)念，充分相信和利用監理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)為工程建設服務(wù)。四是建議黃河水利部盡快出臺監理規范、監理大綱、監理規劃和監理細則的示范文本。還要出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件。這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)監理工作的規范動(dòng)作，進(jìn)一步規范監理市場(chǎng)，促進(jìn)監理事業(yè)的健康發(fā)展。
    三、全面實(shí)行招標投標制，是搞好建設項目管理的重要條件經(jīng)過(guò)幾年的努力，黃河水利水電工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規范化、科學(xué)化的軌道。
    今后，招標投標工作應繼續做好以下工作：一是盡量采取公開(kāi)招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。二是加強標底編制和評標專(zhuān)家的保密性。不允許在招標工作中曾出現標底泄露和評標專(zhuān)家泄露等不正?，F象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作，同時(shí)，對違法違紀人員要進(jìn)行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進(jìn)一步完善招標程序，制定先進(jìn)的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，改進(jìn)現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學(xué)。
    四、逐步完善水利建設
    中介服務(wù)組織、規范市場(chǎng)，促進(jìn)黃河水利建設項目管理工作目前，黃河水利建設市場(chǎng)中僅有監理服務(wù)體系形成的較完善，其它如造價(jià)咨詢(xún)、招標投標咨詢(xún)等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)還只能找政府部門(mén)彩繽紛和設計單位，有許多不便，同時(shí)也不利建設市場(chǎng)規范運行。因此，應完善水利建設市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，建議黃河水利部盡快出臺相應政策、制度等，規范中介組織的服務(wù)與管理。
    五、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監督檢查力度，確保建設項目質(zhì)量嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門(mén)監督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。
    加強質(zhì)量監督工作，一方面是強化各級黃河水利工程質(zhì)量監督機構的作用，建立了質(zhì)量一票否決制度，各階段驗收必須有質(zhì)量監督部門(mén)提出的質(zhì)量鑒定意見(jiàn)，對出現的質(zhì)量事故必須有質(zhì)量監督部門(mén)參加處理，各級質(zhì)量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質(zhì)量體系及運行狀況，樹(shù)立起質(zhì)量監督部門(mén)在質(zhì)量管理中的權威性。另一方面是加強項目稽察檢查和積極發(fā)揮社會(huì )輿論對質(zhì)量監督作用，要選擇經(jīng)驗豐富、責任心強、水平高的專(zhuān)家，配備先進(jìn)的檢測設備，執行稽察檢查使命。同時(shí)要向全社會(huì )公布水利工程質(zhì)量舉報電話(huà)，使群眾發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題也能及時(shí)處理。


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