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商務(wù)部吳喜林:采取3條措施支持企業(yè)走出去

作者:鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間:2009-12-23 10:02:53 [收藏]

    2008-09-22 08:42 文章來(lái)源:人民網(wǎng)―人民日報海外版
     羅有晗 姜雪竹

      商務(wù)部合作司司長(cháng)吳喜林就最新頒布的《對外承包工程管理條例》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)近日接受了記者采訪(fǎng)。他表示,《對外承包工程管理條例》自2008年9月1日施行,既表明國家支持鼓勵開(kāi)展對外承包業(yè)務(wù),同時(shí)也對承包公司提出了更高、更嚴格的要求。

      鼓勵支持對外承包業(yè)務(wù)

      問(wèn):為什么要制定《條例》?這于對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展有什么意義?

      吳喜林:在對外承包工程發(fā)展中我們注意到兩個(gè)問(wèn)題。一是促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展,二是加強管理。隨著(zhù)業(yè)務(wù)不斷擴大和范圍的延伸,涉及領(lǐng)域越來(lái)越多,在經(jīng)營(yíng)和管理方面也出現了一些問(wèn)題,有些企業(yè)為了擴大自己的業(yè)務(wù),不注意遵紀守法,不注意工程質(zhì)量,甚至進(jìn)行低價(jià)競標,造成一些不良影響。所以我們感覺(jué)到應該有一個(gè)行政法規來(lái)規范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,也為我們制訂相關(guān)的促進(jìn)政策提供依據。

      這個(gè)管理條例的出臺,有利于進(jìn)一步促進(jìn)這項業(yè)務(wù)的健康發(fā)展,有利于規范我們的管理,有利于規范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,將為我們對外承包工程的健康快速發(fā)展提供保障。

      問(wèn):《條例》出臺以后,對外承包的門(mén)檻是不是更高了?

      吳喜林:不能說(shuō)門(mén)檻更高了,應該說(shuō)要求更嚴、更明確了。對外承包工程發(fā)展這些年,為國家的經(jīng)濟建設作出相當大的貢獻,效果非常明顯,但同時(shí)也有一些不可忽視的問(wèn)題,如果不加以嚴格管理和規范,會(huì )妨礙這項業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。有些要求更規范、明確了,大家知道哪些是必須遵守的,哪些是不應該做的。

      建立更大的信息服務(wù)系統

      問(wèn):國家支持我國企業(yè)“走出去”的主要措施有哪些?

      吳喜林:支持措施主要是三方面:

      第一,財政和金融方面的支持。國家專(zhuān)門(mén)出臺了支持其發(fā)展的金融政策和財政政策,比如對于企業(yè)的前期費用進(jìn)行補貼,我們也出臺了一些金融政策。

      第二,信息服務(wù)政策。商務(wù)部在國外有200多個(gè)機構。他們有一個(gè)任務(wù)就是大量搜集當地市場(chǎng)法律法規的信息,供相關(guān)企業(yè)參考。他們還有一個(gè)任務(wù)就是可以對企業(yè)提出的問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún),特別是對當地市場(chǎng)的法律法規和一些做法進(jìn)行咨詢(xún)。商務(wù)部建立了更大的信息服務(wù)系統。我們的企業(yè)剛剛走出去,對國外情況了解比較少,信息服務(wù)系統可為他們提供重要幫助。

      第三,培訓。我們從去年開(kāi)始制定跨國培訓人才計劃。今年做了3期,大概有幾百人,反映很好,今后還會(huì )繼續做。當然,針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才缺乏、對外了解少的一種特殊國情,中介機構也在開(kāi)展一些培訓工作。

      企業(yè)須遵守當地法律法規

      問(wèn):在使用《條例》時(shí),應該注意哪些方面的內容?

      吳喜林:第一,比如分包,什么樣的企業(yè)才能分包。以前在這方面出的問(wèn)題不少,有些企業(yè)把項目拿過(guò)來(lái)以后轉包給沒(méi)有資質(zhì)或者不了解情況的企業(yè)。這次對分包企業(yè)作出了相當明確的規定。

      第二,對承包公司在當地的守法經(jīng)營(yíng)也給予了相應的規定。企業(yè)必須遵守當地的法律法規,這是最起碼的要求。目前國際上注重企業(yè)社會(huì )責任,中國企業(yè)這種意識還不太強烈?,F在不但要求我們的企業(yè)在當地開(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候要遵守當地的法律法規和風(fēng)俗習慣,還需要它注重生態(tài)環(huán)境保護,促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,履行必要的社會(huì )責任,這是更高層次的要求。我想這些應當引起相關(guān)企業(yè)的高度關(guān)注。

      問(wèn):新出臺的條例與舊版相比,相對于對外承包工程的企業(yè)來(lái)講,最大的優(yōu)勢在哪里?

      吳喜林:這個(gè)沒(méi)有舊版的問(wèn)題,以前零零星星的規定都是部門(mén)的。這次國務(wù)院出臺的條例具有更高的法律效力。首先,國家明確鼓勵對外承包工程。第二,我們對對外承包工程也有保護,沒(méi)有資格的、經(jīng)營(yíng)不好的會(huì )被淘汰出去,對于有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)就會(huì )得到保護。

      保護外派人員安全

      問(wèn):近年來(lái)中國在外工程技術(shù)人員遭綁架或劫持的事件時(shí)有發(fā)生,為保護外派人員的人身和財產(chǎn)安全,《條例》有哪些規定?如何督促落實(shí)?

      吳喜林:這幾年來(lái),對外承包工程隨著(zhù)地域的不斷擴大,人員不斷增多,安全事件,特別是綁架事件也時(shí)有發(fā)生。我們在條例中也給予了高度重視和關(guān)注,條例明確規定了對外承包工程的單位在安全保障方面的主體責任。包括:有專(zhuān)門(mén)的安全管理機構和人員負責保護外派人員的人身和財產(chǎn)安全,制定保護外派人員人身和財產(chǎn)安全的方案并落實(shí)所需經(jīng)費。這里面對各方面的責任都給予了高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院從以人為本的理念出發(fā),對在外人員的安全相當關(guān)心,所以在條例中充分體現了這方面的要求,而且把責任給予了分解和明確。

      問(wèn):《條例》對對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理進(jìn)行了規定,請問(wèn)這些規定的依據是什么?

      吳喜林:條例對對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)做了很多規定,篇幅比較多,規定比較詳細,說(shuō)明目前我們國家對對外承包工程的安全質(zhì)量相當重視。

      我們將聯(lián)合國內有關(guān)部門(mén)出臺細則,根據條例調整實(shí)施細則,明確給大家指導,對企業(yè)的監督檢查和處罰會(huì )逐漸形成一個(gè)體系。

    附:《對外承包工程管理條例》
    http://www.ccmsa.com/shouye/zhengce_detail.asp?news_id=1971
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