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淺談?wù)姓こ淘靸r(jià)的控制

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:02:53 [收藏]


    摘要：市政基礎設施具有公益性，屬于市政公用事業(yè)，它建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但其產(chǎn)生的社會(huì )效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益巨大，無(wú)法估量。市政工程的特點(diǎn)決定了其建設資金的來(lái)源靠國家或地方政府的財政投入。在實(shí)施過(guò)程中，尤其是在推行工程量清單計價(jià)方式的情況下，如何強化全過(guò)程監管，嚴格控制工程造價(jià)，提高財政資金的使用效益，盡可能多建設、建設好市政工程，為城市居民造福，就成了各級市政工程管理者和建設者必須努力和追求的方向。

    一、前言
    近年來(lái)。河北省邯鄲市通過(guò)國家開(kāi)發(fā)銀行貸款33億元人民幣。大規模地開(kāi)展城市市政基礎設施建設。該資金的償還，已由該市人大通過(guò)決議，列入財政預算逐年償還。該市利用國家開(kāi)發(fā)銀行的資金建設了大量市政基礎設施，包括沁河退污還清、沁河綠化亮化、城市路網(wǎng)新建和改造、龍湖公園等。其中近三年新建的城市道路近100公里，是前20年的總和。還投入巨資打通叢臺路，使京廣鐵路東西便捷地連在一起。同時(shí)也大大緩解了城市交通壓力。這些基礎設施的建成。極大地提升了城市人居和投資環(huán)境，使城市功能進(jìn)一步完善，是實(shí)實(shí)在在的民心工程。但是，如何有效控制財政投資的市政工程造價(jià)。充分發(fā)揮其投資效益，最大限度實(shí)現其投資價(jià)值。盡可能多建設、建設好市政工程，為城市居民造福。尤其是在推行工程量清單計價(jià)方式的情況下如何有效控制工程造價(jià)，就成了市政工程管理者和建設者必須面臨的問(wèn)題。本文結合工作經(jīng)歷，談?wù)剛€(gè)人的體會(huì )。
    二、有效控制市政工程造價(jià)的措施
    市政工程建設項目的造價(jià)控制貫穿于項目的全過(guò)程，且項目決策階段、項目設計階段、項目實(shí)施階段和竣工階段，它都關(guān)系到市政工程建設項目的造價(jià)控制。
    但控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應在項目的建設前期，即項目決策和設計階段。尤其是目前在深化工程造價(jià)管理改革，建筑市場(chǎng)與國際接軌，規范建筑市場(chǎng)秩序，推行工程量清單計價(jià)模式的情況下，加強對工程造價(jià)的管理，有效控制工程造價(jià)的意義就顯得更重大。
    1、項目建設前期階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)
    長(cháng)期以來(lái)。人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理。因為從表面現象上看，工程項目的合同價(jià)格形成于施工招標投標階段，而占造價(jià)比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項數據表明，投資決策階段對工程造價(jià)的影響度達到80％。事實(shí)證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。由此可見(jiàn)，只有加強項目決策，建立項目?jì)?yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現象。
    2、設計階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
    有資料顯示，設計階段對工程造價(jià)的影響可達75％以上。合理科學(xué)的設計，可以降低工程造價(jià)10％，可見(jiàn)設計階段是在項目投資規模確定后，控制工程造價(jià)的又一重要環(huán)節。設計人員在設計階段要肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價(jià)兩重擔，才能控制造價(jià)，避免浪費。如某項排水工程，根據地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開(kāi)挖后，采用原土分層夯實(shí)回填。就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規做法，考慮當年修路，就采用石灰土回填，這樣就增加了不必要的回填費用。經(jīng)過(guò)測算，一個(gè)采用素土回填只需200萬(wàn)元造價(jià)的排水工程，在采用石灰土回填后造價(jià)竟然增加了70多萬(wàn)元?？梢?jiàn)在設計一開(kāi)始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中。設計階段要通過(guò)設計方案競標及運用價(jià)值工程原理、開(kāi)展限額設計、采用合同措施等優(yōu)化設計方案，提高設計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統一。工程造價(jià)管理人員在設計過(guò)程中要積極參與設計項目的投資分析，能動(dòng)地影響設計，以保證造價(jià)的有效控制。
    3、要強化實(shí)施階段的造價(jià)管理
    建設項目實(shí)施階段，即把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設項目?jì)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現的主要階段。據統計，在實(shí)施階段工程施工費用約占整個(gè)工程造價(jià)的60％左右，因此工程實(shí)施階段對工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括以下幾點(diǎn)：
    （1）積極推行工程量清單招標，規范招標投標活動(dòng)。工程項目招標投標是項目實(shí)施階段的第一道工序。是確定工程合同造價(jià)，擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。因此非常重要。招標投標階段對工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應放在規范招標投標活動(dòng)和招標方式的確定上，評標方式應多樣化，應提倡實(shí)行合理低價(jià)中標。隨著(zhù)工程造價(jià)體制和管理模式改革，工程量清單計價(jià)規范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單計價(jià)對透明招標投標活動(dòng)，減少施工合同糾紛，推行競爭和以市場(chǎng)定價(jià)，控制工程造價(jià)有著(zhù)非常積極的作用。目前，邯鄲市在市政工程施工招標時(shí)，采用的都是工程量清單報價(jià)，其評標方式也是多種多樣，有的是采用合理低價(jià)中標；有的是給出攔標價(jià)，采用施工單位報價(jià)加權平均乘系數和攔標價(jià)乘系數相加的辦法確定中標價(jià)；有的是采用系數包干的方法，一次包死，不作調整。實(shí)際上，招標時(shí)采用不同的評標辦法，是有效杜絕施工單位圍標、找關(guān)系暗箱操作的有效辦法，也是控制工程造價(jià)的有效辦法。
    編制招標文件時(shí)，要對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，認真預測、分析、評價(jià)，要嚴肅認真地編制工程量清單。招標時(shí)，要嚴格審查施工單位資質(zhì)，避免轉包和違法分包，必要時(shí)要實(shí)地考察施工企業(yè)的業(yè)績(jì)及實(shí)力。在招標階段，還應做好合同的簽訂工作，應按合同內容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的，如工期、價(jià)款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。
    （2）要認真負責地做好現場(chǎng)簽證。負責現場(chǎng)簽證的人員在熟練掌握現場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應熟悉工程造價(jià)知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用。以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計等。對由施工單位填寫(xiě)的簽證，一定要認真核實(shí)后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結算時(shí)搞突擊等現象應嚴格審查。由于市政工程項目的地下隱蔽工程較多，如果不及時(shí)做好現場(chǎng)丈量簽證工作，項目完工后，實(shí)際結算時(shí)工程量則難以復查，從而造成造價(jià)的不合理增加。
    （3）要慎重對待設計變更。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外。已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價(jià)影響較大的設計變更，要先算賬后變更。要杜絕長(cháng)官意志和不加分析的隨意變更。
    （4）抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標，索賠贏(yíng)利，的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀(guān)等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務(wù)的，及時(shí)提出反索賠。使成本得到有效控制。在施工階段從技術(shù)措施上要廣泛應用新材料、新工藝、新技術(shù)等，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低工程直接費和間接費；從經(jīng)濟措施上嚴格控制現場(chǎng)經(jīng)費和總部管理費，合理使用其它費用，減少銷(xiāo)售成本，最大限度降低投資。
    4、加強竣工階段的工程造價(jià)控制
    該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費用，核實(shí)各分項工程使用的綜合單價(jià)是否與投標或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對應，審核竣工決算總金額，使審核后的結算真正體現工程實(shí)際造價(jià)。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價(jià)的最終金額數要委托有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可。以確保工程造價(jià)的公平、公正和具有法律效率。
    三、結束語(yǔ)
    長(cháng)期以來(lái)，我們習慣于把成本控制放在市政工程項目實(shí)施階段，即施工階段。通過(guò)本文論述，可見(jiàn)城市市政工程造價(jià)控制是一項系統工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個(gè)環(huán)節的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現項目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，促使投資管理的不斷完善，提高政府財政投資效益。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設項目的法人管理制度。改革現行的定額計價(jià)模式，形成以量為主的企業(yè)定額系統，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機制。
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