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美媒：中國“新土改”啟動(dòng)改革攻堅戰

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:03:00 [收藏]

    中評社北京10月6日電／胡錦濤9月30日考察小崗村時(shí)，更定調新“土改”，允許流轉土地經(jīng)營(yíng)權。美國《僑報》發(fā)表社論說(shuō)，中國建政伊始，便以土地改革開(kāi)始其社會(huì )主義經(jīng)濟體制的建設。30年前，中國改革從農村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)力。30年后的中共十七屆三中全會(huì )，中國有望部署再從農村發(fā)力，吹響深水區改革攻堅戰的號角:有消息稱(chēng)，本次全會(huì )將聚焦農村改革發(fā)展問(wèn)題，土地制度、糧食安全、城鄉一體化等熱點(diǎn)議題眾所矚目。社論摘錄如下:

    　　始于農村的改革帶來(lái)的成就舉世共睹:溫飽問(wèn)題基本解決、城鄉生活品質(zhì)提升、經(jīng)濟高速增長(cháng)、民主文明進(jìn)步……但時(shí)過(guò)30年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對農村、乃至改革全局的推進(jìn)力已基本釋放完畢，一些弊端卻日漸凸現:

    　　――農民以土地為“命根子”，現行的土地產(chǎn)權制度卻缺乏明晰。新中國建國初期的《土地改革法》將沒(méi)收的地主土地分給農民；后來(lái)，人民公社把土地收歸國有；家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使“分田到戶(hù)”合法化，土地歸集體所有，農民擁有使用權?，F行制度固然確保土地公有制、一定程度上調動(dòng)農民積極性，卻未能使農民與土地建立穩定的利益關(guān)系，亦為一些不法官商勾結、利用建設征地牟取暴利提供可乘之機。

    　　――農村是改革的發(fā)力地，現存的“城鄉二元壁壘”卻阻礙農民平等分享改革成果。中國經(jīng)濟創(chuàng )造了人均國內生產(chǎn)總值(GDP)9.7%的世界奇跡，但城鄉收入差距亦創(chuàng )30年來(lái)最高。農民負擔增長(cháng)一度甚至超過(guò)收入增長(cháng)?！俺青l壁壘”帶來(lái)諸多現實(shí)的警訊:收入差距致農村內需不足、大量民工進(jìn)城致農村“空心化”、城市擴張致耕地減少，甚至危及糧食安全……

    　　當中國改革涉入深水區，乘風(fēng)“破舊”勢在必行。但千年文明古國的改革命題恢宏復雜，牽一發(fā)而動(dòng)全局，不能頭痛醫頭，所以這樣的“破”需具建議性，這樣的“破”需結合國情、解放思想、務(wù)實(shí)創(chuàng )新，即“大破才能大立”。

    　　新一輪農村改革以“立新”為目的。它將再次激發(fā)中國農村內在的巨大活力，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮:

    　　――醞釀中的土地改革有望在堅持土地公有制的前提下，進(jìn)一步明晰土地財產(chǎn)權，完善土地征用制度，延長(cháng)土地經(jīng)營(yíng)權年限，甚至允許宅基地流轉。一旦允許流轉土地經(jīng)營(yíng)權，農業(yè)集約經(jīng)營(yíng)便具備條件，可大規模從事農業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農經(jīng)濟，加速中國農業(yè)的現代化和全球化步伐。浙江等沿海省市近幾年的實(shí)踐已顯示，有償轉包、業(yè)主租賃、分季流轉、土地入股、土地互換等多種土地流轉形式，為農業(yè)規?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。

    　　――十七屆三中全會(huì )有望將統籌“城鄉綜合配套改革”正式寫(xiě)入中央文件，催生更多財政惠民政策在重慶、成都等率先展開(kāi)的“城鄉綜合配套改革”，探索調整城鄉二元結構，統籌城鄉發(fā)展，發(fā)展農村公共事業(yè)，改變農民公共資源分配中的弱勢群體地位。中國13億人口9億是農民，確保農民享受教育、醫療、社保等平等權利，乃至選舉權、監督權等民主權利，是以人為本和“科學(xué)發(fā)展”的第一步。

    　　然而，“立新”必須以“破舊”為前提。在“新土改”的過(guò)程中，中國不僅要沖破現有的各種阻擾，還要預備沖破新的障礙:

    　　――“新土改”將使得土地收益轉向農民手中，現有的既得利益階層，如地方政府、鄉鎮干部，是否會(huì )以各種方式阻擾，而使得改革變形？

    　　――“新土改”對各地農民而言，得益程度會(huì )有不同。如城鄉結合部的農民，將獲得較多土地級差收益。如何讓“新土改”使得全體農民獲益，而非產(chǎn)生新的鴻溝，也是個(gè)大問(wèn)題。

    　　――“新土改”使得部分農民失去土地的屏障，如何防止其副作用的擴散？如流民階層、城市貧民窟等問(wèn)題，宜未雨綢繆。

    　　30年一輪回，在“破”與“立”間，新一輪農村改革能否再次實(shí)現“農村包圍城市”的突破，打響這場(chǎng)改革攻堅戰，考驗著(zhù)北京的智慧和決心。
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