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發(fā)展應用幕墻新型墻材、實(shí)現中原崛起

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:03:00 [收藏]


    　　8月20日，郭庚茂代省長(cháng)簽署河南省人民政府第116號令，公布《河南省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并將于10月1日起正式施行。這是河南省首部以政府令形式實(shí)施的促進(jìn)和規范新型墻材發(fā)展應用的政府規章。該《辦法》的施行，是河南省新型墻材發(fā)展歷程中具有里程碑意義的重大事件。為此，就該《辦法》出臺的背景、意義、特點(diǎn)、實(shí)施等問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了河南省建設廳廳長(cháng)查敏。

    問(wèn)：10月1日，《河南省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》將正式生效實(shí)施。請問(wèn)該《辦法》出臺的背景是什么？

    答：河南省委、省政府高度重視新型墻體材料發(fā)展應用工作。2005年以來(lái)，先后出臺了《河南省人民政府關(guān)于治理整頓黏土磚瓦窯廠(chǎng)加快發(fā)展新型墻體材料的通知》(豫政〔2005〕54號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知》(豫政辦〔2006〕82號)等一系列政策性文件。這些政策規章為規范新型墻材企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新型墻材產(chǎn)業(yè)升級，提高新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量，穩定新型墻材市場(chǎng)供應，起到了重要的推動(dòng)作用。

    目前，河南省新型墻材發(fā)展迅速，已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)的主導產(chǎn)品。2007年，全省新型墻材產(chǎn)量達到260億標磚，新型墻材生產(chǎn)比重達到71.3%，新型墻材應用比例達到了78.8%，提前三年完成“十一五”規劃目標。18個(gè)省轄市全部按期完成了“禁實(shí)”任務(wù)，新密等68個(gè)縣(市)比國家要求提前2～3年實(shí)現了“禁實(shí)”，鄭州、漯河、焦作、鶴壁等市已經(jīng)全面啟動(dòng)“禁黏”工作。河南新型墻材發(fā)展在保護耕地、節能能源、綜合利用工業(yè)廢渣、減少污染物排放及促進(jìn)建筑節能、推動(dòng)建筑、建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和提高居住舒適度等方面作出了重大貢獻，新型墻材的產(chǎn)能、質(zhì)量、產(chǎn)品結構、應用比例和“禁實(shí)”、“禁黏”工作，走在了全國前列，國家發(fā)展與改革委、住房和城鄉建設部、國土資源部、環(huán)境保護部對此給予了充分肯定。

    但是，我們也清醒地認識到，河南新型墻材發(fā)展應用工作還存在著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理、產(chǎn)業(yè)集中度不高、資源布局嚴重不均衡等亟待解決的問(wèn)題。

    2006年初，河南省建設廳在調查研究的基礎上，開(kāi)始擬定關(guān)于新型墻材發(fā)展應用的行政規章，提供政策法規支持，使新型墻材工作納入依法行政的軌道。張大衛副省長(cháng)高度重視《辦法》的起草、審議工作，多次對草案提出指導意見(jiàn)。省法制辦在廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上，對草案進(jìn)行了三次集中修改，數易其稿。最后，以省長(cháng)令的形式對新型墻材的發(fā)展應用作出規定，充分說(shuō)明河南省委、省政府對新型墻材及節能減排工作的高度重視。全省建設系統特別是各級墻改部門(mén)，要以《辦法》出臺實(shí)施為契機，進(jìn)一步增強責任感，推動(dòng)河南新型墻改事業(yè)再上新臺階。

    問(wèn)：《辦法》用省長(cháng)令的形式頒布實(shí)施，對新型墻材革新事業(yè)的發(fā)展有何重要意義？

    答：發(fā)展應用新型墻體材料是全社會(huì )共同的責任，首先是各級政府和建設行政主管部門(mén)的法定職責。十七大報告中指出：“堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位，每個(gè)家庭。要完善有利于節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續發(fā)展體制機制。落實(shí)節能減排工作責任制”。發(fā)展應用新型墻體材料，是節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的重要內容，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，落實(shí)節能減排任務(wù)，維護公眾長(cháng)遠利益，實(shí)現可持續發(fā)展，都具有十分重要的意義。

    2005年以來(lái)，為促進(jìn)墻材革新工作，河南省政府先后出臺了豫政辦［2005］86號、豫政［2005］54號、豫政辦［2006］82號等政策性文件；河南省建設廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳等部門(mén)，在專(zhuān)項基金征管、規范新型墻材生產(chǎn)準入標準等方面，制定了一些規范性文件。同時(shí)，河南省建設廳結合行業(yè)實(shí)際，制定了墻材革新“十一五”規劃、產(chǎn)能布局規劃、閉合監督管理、基金使用管理、產(chǎn)品確認管理、“禁實(shí)”驗收辦法等一系列管理文件。但是，這些文件在全局性、系統性、權威性、嚴肅性、強制性等方面還不能滿(mǎn)足新形勢的需要。比如，關(guān)閉黏土磚廠(chǎng)和城市“禁實(shí)”、“禁黏”之后，如何對違章違規建筑的建設方和各相關(guān)責任方進(jìn)行處理，就缺乏相應的規章依據。

    現代社會(huì )要健康運行，必須在特定的制度規范之下。這些制度，如市場(chǎng)主體之間交易的制度、公權力運作的規范化、法制化制度、公權力運作的決策制度和程序化制度，需要不斷地健全和完善。以省長(cháng)令形式頒布、實(shí)施新型墻材發(fā)展應用管理辦法是現階段墻材革新事業(yè)制度建設取得的新成果?！掇k法》從法律的層面，明確了建設行政主管部門(mén)是新型墻材發(fā)展應用的監督管理主體及相關(guān)的責任和義務(wù)，也明確了發(fā)展與改革、財政、國土、環(huán)境保護、技術(shù)監督、工商等多個(gè)行政部門(mén)的責任，為發(fā)展應用新型墻材的依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提供了較為合理的制度設計和堅實(shí)的法制保障。

    問(wèn)：河南省新型墻材革新事業(yè)走在了全國前列，這次省長(cháng)令對墻材革新工作提出了哪些更高的要求？

    答：隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，新型墻材革新工作沒(méi)有止境。目前，建筑物能耗已經(jīng)占到社會(huì )總能耗的30%，如果加上建材生產(chǎn)、運輸環(huán)節的能源消耗，這一比例將占到40%以上。所以，整個(gè)建設行業(yè)面臨的節能降耗減排任務(wù)非常嚴峻?！掇k法》要求河南墻材革新工作至少在兩個(gè)方面繼續保持全國領(lǐng)先：一是在“禁黏”方面?！掇k法》規定除極為特殊的情況下，禁止生產(chǎn)黏土磚，禁止新建黏土磚生產(chǎn)線(xiàn)。這一規定，把“空心黏土磚”也列入嚴格控制的范圍。在我國經(jīng)濟發(fā)達地區，如廣東、浙江、江蘇等地，“空心黏土磚”仍占據承重墻材的很大比例?！掇k法》之所以要求由“禁實(shí)”向“禁黏”的跨越，是因為河南省的人口、資源、環(huán)境問(wèn)題較為突出，而河南省部分城市在“禁黏”方面進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗，具有廣泛推廣應用價(jià)值?！掇k法》還對新型墻材中黏土的摻配比例標準作出規定，目前省建設廳正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定這一比例標準及監督檢測的技術(shù)體系。這個(gè)規定對過(guò)量摻配黏土，借“新型墻材”之名、行“黏土磚”之實(shí)的問(wèn)題，將進(jìn)行強有力的遏制。二是把新型墻材發(fā)展應用與建筑節能緊密結合起來(lái)?！掇k法》規定建設工程應用新型墻材達到相應的節能效果時(shí)，可以返退預繳的專(zhuān)項基金。這一規定，將引導新型墻材的產(chǎn)品結構向著(zhù)節能保溫的方向發(fā)展，也將更大限度地調動(dòng)建設業(yè)主采用新型墻材、采取節能措施的積極性、主動(dòng)性。

    問(wèn)：“閉合式管理”是確保新型墻材推廣應用的有效措施?！掇k法》對此管理方式是否有進(jìn)一步明確規定？

    答：建設部門(mén)作為墻材革新和“禁實(shí)”、“禁黏”的行政主管部門(mén)，在施工圖設計和審查、施工許可、建設監理、質(zhì)量監督、竣工驗收備案等工程環(huán)節的實(shí)行閉合式監督管理，取得了良好的效果和豐富的經(jīng)驗，《辦法》對這些環(huán)節作了明確要求，規定了設計單位、施工圖設計文件審查機構、施工單位、監理單位和建設單位應承擔的責任，并要求建設行政主管部門(mén)應當加強監督檢查。同時(shí)，《辦法》還授予建設行政主管部門(mén)擁有相應的執法權和處罰權，對設計、建設、監理、施工等單位的違規行為進(jìn)行制止和強制性處罰。

    問(wèn)：下一步，就貫徹落實(shí)《辦法》，省建設廳將采取哪些主要行動(dòng)？

    答：《辦法》的頒布實(shí)施是全省墻材革新領(lǐng)域的一件大事，全省建設系統要做好《辦法》的宣傳貫徹實(shí)施工作。一是加大學(xué)習宣傳力度。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )和廣大人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，強化全民的建筑節能意識，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。二是加快科技創(chuàng )新和推廣力度。把貫徹、落實(shí)省長(cháng)令與正在進(jìn)行的整頓規范小型“免燒磚”、殘余黏土磚瓦窯、新型墻材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等工作緊密結合起來(lái)，積極組織科技攻關(guān)，加大新產(chǎn)品、新工藝的推廣應用力度。采取政府扶持、企業(yè)參與、吸引社會(huì )資本和外資等方式籌資，培育一批新型墻材的支柱企業(yè)。三是積極研究出臺相關(guān)的配套政策、文件和技術(shù)規范，建立相對完善的調控激勵機制。充分利用省長(cháng)令及現有的相關(guān)政策對新型墻材發(fā)展應用的有利條件，利用新型墻體材料專(zhuān)項基金推動(dòng)革新工作。探索建立經(jīng)濟激勵機制，對發(fā)展應用新型墻材作出突出貢獻的生產(chǎn)、科研、設計、建設、施工、監理等單位，給予相應的優(yōu)惠政策和獎勵。

    墻材革新事業(yè)是建筑節能的基礎性工作，是構建資源節能型環(huán)境友好型社會(huì )的重要組成部分，全省建設系統要緊緊抓住省長(cháng)令頒布實(shí)施的契機，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新機制，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推動(dòng)中原崛起作出新貢獻！
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