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中國經(jīng)濟政策走向前瞻：“保增長(cháng)”成主基調

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:03:10 [收藏]


    　　為了應對當前全球金融危機加劇、主要發(fā)達經(jīng)濟體增長(cháng)疲軟給我國經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的壓力，中共十七屆三中全會(huì )明確提出，采取靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，著(zhù)力擴大國內需求特別是消費需求。本報自今日起，將對未來(lái)我國宏觀(guān)經(jīng)濟、貨幣政策、財政政策走向以及對資本市場(chǎng)影響等進(jìn)行分析。
    　　宏觀(guān)調控政策正悄然向“保增長(cháng)”方向轉變，黨的十七屆三中全會(huì )強調的“保持經(jīng)濟穩定”即是明確信號。在全球金融危機愈演愈烈、并大有可能向經(jīng)濟危機轉化的情況下，中國轉向“保增長(cháng)”有很強的現實(shí)需要，但也面臨不小挑戰。
    　　政策轉向“保增長(cháng)”
    　　肆虐全球的金融危機正不斷惡化我國的外部經(jīng)濟環(huán)境，我國經(jīng)濟增長(cháng)放緩趨勢越來(lái)越明顯。此前的“一保一控”宏觀(guān)調控政策逐步淡出，代之以“保增長(cháng)”的調控目標順理成章。十七屆三中全會(huì )也對此作出了明確闡述：要采取靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，著(zhù)力擴大國內需求特別是消費需求，保持經(jīng)濟穩定、金融穩定、資本市場(chǎng)穩定。
    　　中信證券首席經(jīng)濟分析師諸建芳表示，“面對復雜多變的國際國內經(jīng)濟形勢，中國政府的應對原則可概括為‘穩住內部，抵御外部’，這是積極防御的正確選擇?！北M管前一階段嚴厲的宏觀(guān)調控和嚴重通脹壓制了真實(shí)投資增長(cháng)，也削弱了消費增長(cháng)，但我國內需、投資和消費仍保持一定增長(cháng)動(dòng)力，宏觀(guān)政策已具備轉向空間。
    　　首先，我國財政狀況良好。經(jīng)過(guò)2002年到2007年的高速發(fā)展，我國積累了巨大財力，有能力實(shí)施擴張性財政政策；其次，按照國際通行的赤字警戒線(xiàn)即赤字占GDP的比例3%來(lái)看，若實(shí)施擴張性財政政策，2009年我國至少可以安排赤字規模7500億至9000億元；第三，通脹快速回落也為貨幣政策轉向提供了空間。未來(lái)一段時(shí)間，通脹壓力將變得很小，預計2009年CPI增幅為2.4%。因此，在外部經(jīng)濟環(huán)境變幻莫測的條件下，保持內需穩定增長(cháng)是抵御外部沖擊的最好方式。諸建芳預計，“第四季度及明年，貨幣政策和財政政策都會(huì )有較大力度調整?！?br /> 　　社科院經(jīng)濟研究所宏觀(guān)室主任張曉晶也指出，宏觀(guān)調控基調自前期由“兩防”轉為“一保一控”，就表明政策面對通脹的擔憂(yōu)減輕，開(kāi)始更多關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)，“在當前通脹水平滑落至可控范圍內且短期內風(fēng)險不大的情況下，政策面轉向‘保增長(cháng)’無(wú)投鼠忌器之憂(yōu)了?！?br /> 　　擴內需 穩投資
    　　“保增長(cháng)”依賴(lài)于消費、投資和出口三駕馬車(chē)。目前來(lái)看，美國金融危機引發(fā)全球主要經(jīng)濟體增長(cháng)滑坡不可避免，未來(lái)一段時(shí)間我國出口前景不容樂(lè )觀(guān)，明年出口環(huán)境有可能大幅惡化。因此，“保增長(cháng)”的重任就更多落在了消費與投資兩駕馬車(chē)上，簡(jiǎn)言之就是“擴內需、穩投資”。
    　　從今年情況來(lái)看，消費整體保持平穩增長(cháng)，預計全年增長(cháng)水平會(huì )略高于去年。但為了保證經(jīng)濟穩定增長(cháng)，需要進(jìn)一步擴大消費需求，這就需要增加居民收入、尤其是農村居民收入。近年來(lái)，農民收入增長(cháng)相對落后，嚴重制約了消費能力的提高。在增加居民收入的同時(shí)，完善社會(huì )保障，也可以進(jìn)一步增強居民消費意愿。
    　　而且，消費與投資兩者關(guān)系密切，擴大消費會(huì )拉動(dòng)投資，投資增加又會(huì )帶動(dòng)消費。但目前我國私人投資下滑速度較快，張曉晶認為，“保增長(cháng)”的核心是“穩投資”?！胺€投資”需要“兩條腿走路”，不能僅依靠增加政府投資，而要加大私人投資，這就需要在財政稅收政策上給予支持，需要放松限制，打破國企壟斷，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，以利于私人企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在貨幣政策上應更靈活，加大對中小企業(yè)支持。
    　　不過(guò)，銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左曉蕾認為，應保持相對穩定的貨幣政策。因為這幾年我國雖然實(shí)行從緊的貨幣政策，但在對沖大量外匯占款釋放流動(dòng)性的效應下，貨幣政策實(shí)際上并沒(méi)有嚴格執行緊縮。左曉蕾提醒說(shuō)，“如果接下來(lái)一段時(shí)間貨幣政策過(guò)于寬松，雖然短期內可以刺激經(jīng)濟發(fā)展，剛剛壓下去的通脹會(huì )有卷土重來(lái)的風(fēng)險?！?br /> 　　相比于貨幣政策，左曉蕾對積極的財政政策寄予厚望。她認為，為了促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，在財政政策上可以考慮退稅減負等措施，尤其是加大扶持中小企業(yè)發(fā)展力度，以及增加農業(yè)、醫療、教育、社保等民生方面支出。
    　　農村改革添動(dòng)力
    　　在應對國際金融危機、保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的新挑戰中，農村改革仍將發(fā)揮獨特作用。諸建芳表示，破除城鄉二元結構和形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展，將給我國經(jīng)濟帶來(lái)深遠影響。
    　　當前我國城鄉差異巨大，消除城鄉差異將給經(jīng)濟增長(cháng)提供巨大空間。特別是在此過(guò)程中實(shí)施的城市化進(jìn)程，無(wú)論是提高全社會(huì )生產(chǎn)率、保持經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)，還是增加內需方面都會(huì )帶來(lái)巨大發(fā)展空間。我國目前還有7億左右的農村人口，這意味著(zhù)如果農村發(fā)展到目前的城市水平，或者農村人口降到3億左右，中國經(jīng)濟增長(cháng)的空間將非常巨大。
    　　三中全會(huì )提出，2020年農民人均純收入比2008年翻一番，這意味著(zhù)未來(lái)年均增速為6%以上。而過(guò)去30年的平均增速為6.8%，相應GDP年增速為9.7%?！皩?shí)現這一增速要求GDP必須保持較快增長(cháng)，估計未來(lái)12年平均增速應保持在8.5%至9%的水平?！敝T建芳認為。
    　　另外，要實(shí)現糧食安全和提高農業(yè)生產(chǎn)效率，則意味著(zhù)對農業(yè)投入將大大增加。三中全會(huì )還提出，將推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，以及擴大公共財政覆蓋農村范圍，這意味著(zhù)財政用于農村的消費性支出也將大大增加，這些領(lǐng)域包括教育、醫療、生活保障以及農村基礎設施領(lǐng)域。
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