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城鄉統籌和環(huán)境友好可以一舉雙得

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:03:10 [收藏]


    國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員謝揚
    　　
    在日前召開(kāi)的2008中國城市規劃年會(huì )上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員謝揚在大會(huì )報告中提出：城鄉統籌和環(huán)境友好可以一舉雙得。

    　　全面深刻理解城鄉統籌和環(huán)境友好

    　　最終要想保住18億畝耕地，必須停止耕地的征用制度。農村非耕地可以通過(guò)某種途徑進(jìn)入市場(chǎng)。

    　　怎么理解城鄉統籌、環(huán)境友好？謝揚分析說(shuō)，“兩個(gè)趨向”的重要論斷明確指出，我國總體上到了“以工促農、以城帶鄉”的新的發(fā)展階段。以工促農，實(shí)質(zhì)就是要改變農業(yè)和農村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務(wù)更多地深入農村、惠及農民。以城帶鄉，實(shí)質(zhì)就是妥善處理城鄉關(guān)系，切實(shí)維護農民的合法權益，逐步改變城鄉二元結構，為農民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng )造更多的機會(huì )，為農民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng )造更好的制度環(huán)境。

    　　他指出，近年來(lái)，中央在城鄉統籌方面做了大量工作：調整國民收入分配格局,不斷增加對農業(yè)農村的投入;擴大公共財政覆蓋農村的范圍,建立健全財政支農資金穩定增長(cháng)機制;國家對基礎設施建設投入的重點(diǎn)轉向農村;加強政府對農村的公共服務(wù)，如加強農村義務(wù)教育、增加對新型農村合作醫療制度的補貼、進(jìn)一步加大對于農村最低生活保障制度的轉移支付;進(jìn)一步加大支農資金整合力度,提高資金使用效率。金融機構加強對“三農”的支持;加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制。

    　　“我國從今年開(kāi)始實(shí)施《城鄉規劃法》，國務(wù)院近期也通過(guò)了《全國土地利用總體規劃綱要》。我想這都是城鄉統籌背景下的基本方針?！敝x揚說(shuō)。

    　　關(guān)于這兩者關(guān)系，謝揚的看法是：

    　　首先，關(guān)于耕地。最終要想保住18億畝耕地，必須停止耕地的征用制度?！拔遗袛鄬⒃?年～10年時(shí)間內（“十二五”規劃末或者“十三五”規劃中期），當中國城市化人口達到50％～55%%的時(shí)候，中國城鎮化將由第一次進(jìn)入第二次。所謂分一次、二次，就是由外延式發(fā)展轉為內涵式發(fā)展。標志著(zhù)為我們停止征用耕地提供了機遇?！敝x揚說(shuō)。

    　　其次，非農建設用地及其規劃也可理解為就是城鄉規劃。如果除去耕地，也就剩下國家如何征用集體非農建設用地問(wèn)題。問(wèn)題是我們的現行法規沒(méi)有這方面的補償。也就是說(shuō)一切是按照耕地進(jìn)行補償（土地補償、安置補償和青苗及地上物補償）。沒(méi)有什么非耕地補償的國家規定。如果停止耕地征用，那么農村非農建設用地如何征用？如何規劃？將成為極大的問(wèn)題。因為，按照目前憲法，只有征用才能成為國有土地，城市只能在國有土地上發(fā)展。

    　　對此，謝揚分析說(shuō)：“如果我們修改憲法，不強調城市土地歸國家所有，也就是農村集體土地也可以發(fā)展城市，農村非耕地可以通過(guò)某種途徑進(jìn)入市場(chǎng)的話(huà)。當然，發(fā)展城市的集體土地不包括耕地。那么城鄉統籌和環(huán)境友好是否就可以實(shí)現上面所說(shuō)的一舉雙得呢？”

    　　城鄉統籌與環(huán)境友好是一個(gè)事物的兩個(gè)方面

    　　應在未來(lái)十年在著(zhù)力推進(jìn)都市圈、城市群和城市帶的發(fā)展中，將農民工集中區域作為城鄉統籌的重點(diǎn)區域

    　　謝揚認為，在推進(jìn)城鎮化和建設新農村的進(jìn)程中，除了上述中央已經(jīng)重點(diǎn)投入方面以外，應在未來(lái)十年在著(zhù)力推進(jìn)都市圈、城市群和城市帶的發(fā)展中（比如東部發(fā)達地區、中部武漢都市圈、鄭州―洛陽(yáng)城市群、長(cháng)株潭城市群、西部西安、關(guān)中―天水經(jīng)濟區、成渝地區、桂東南地區等），將農民工集中區域作為城鄉統籌的重點(diǎn)區域。

    　　“實(shí)際上城鄉統籌是一個(gè)內涵寬泛的概念,不僅僅指財政方面,而是指整個(gè)國家經(jīng)濟的發(fā)展方面如何做到城鄉統籌?！敝x揚說(shuō)。他分析指出，十六大報告提到,城鄉二元經(jīng)濟結構還沒(méi)有改變。二元的經(jīng)濟結構意味著(zhù)城鄉是分割發(fā)展的,對農村的發(fā)展來(lái)說(shuō)特別不利。而進(jìn)入到全面建設小康社會(huì )的階段,如果不能首先在觀(guān)念上打破城鄉分割的觀(guān)念,進(jìn)而逐步在體制和政策上體現城鄉統籌工作的話(huà),要真正全面建設小康社會(huì )是很困難的。所以,城鄉統籌的概念,實(shí)際上包括經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展兩大方面。如十六大報告當中提出來(lái)的那樣,物質(zhì)文明建設、政治文明建設和精神文明建設三個(gè)方面都要實(shí)現城鄉統籌。財稅制度以及向農村的轉移支付,只是城鄉統籌概念當中的一個(gè)組成部分，如今在十七大報告中又增加了生態(tài)文明的新概念。

    　　謝揚提出，城鄉統籌與環(huán)境友好是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。城市和鄉村就是在城鎮化的進(jìn)程中不斷發(fā)展變化的關(guān)系。處理城鄉關(guān)系，就是處理自然、經(jīng)濟和社會(huì )三者關(guān)系。而鄉村與自然的天然聯(lián)系是不言而喻的。在高度城市化的西方，鄉村環(huán)境、純天然的農產(chǎn)品和頗受重視的農民，成為重點(diǎn)保護的對象。因此在“三農”基礎上有“三生”即生產(chǎn)、生活和生態(tài)的理念，保護農業(yè)、農村和農民，就是保護環(huán)境、保護生態(tài)，也就是守護自身生命的保護神。

    　　敬畏自然、善待自然、崇尚自然

    　　善待農民就是善待自然。我們經(jīng)心一點(diǎn)，在意一點(diǎn)，多投入點(diǎn)對“三農”的感情，城鄉統籌和環(huán)境友好能夠一舉雙得。

    　　“在我們目前所處的發(fā)展階段，環(huán)境友好，我以為意味著(zhù)：敬畏自然、善待自然和崇尚自然?！敝x揚說(shuō)。

    　　他進(jìn)一步分析說(shuō)，所謂敬畏自然：自然規律是不可抗拒的，如地震等自然災害。例如在中國條件下保護耕地，保障糧食安全這是天經(jīng)地義的。因此，城市不能無(wú)限占地，終有一天城市必須停止占用耕地。如今，土地又有了制造生物質(zhì)能源的功能，土地顯得更為珍貴。如此重要資源，我們給予土地使用者，特別是實(shí)際財產(chǎn)的擁有者的地位始終非常卑微，又怎能讓其珍惜保護呢？

    　　所謂善待自然，例如如何保護耕地問(wèn)題，不能僅為增產(chǎn)糧食，而去破壞生態(tài)，導致地下水位下降、土地沙化等問(wèn)題出現。人定勝天是有條件的。城市根本上是人工創(chuàng )造的一個(gè)仿自然的一個(gè)生產(chǎn)、生活環(huán)境。人類(lèi)是地球最高級的動(dòng)物，成為地球的主宰，幾乎沒(méi)有人類(lèi)辦不到的事。有愈來(lái)愈多證據說(shuō)明人類(lèi)活動(dòng)是地球生態(tài)惡化的元兇，如水庫問(wèn)題、牲畜問(wèn)題、汽車(chē)尾氣、海洋污染問(wèn)題等等。在當今的國際政治、經(jīng)濟中，無(wú)一不將氣候變暖問(wèn)題作為各國博弈的籌碼，無(wú)非是不想承擔過(guò)去人類(lèi)發(fā)展帶來(lái)環(huán)境危害的罪責，而想更多保留本國未來(lái)發(fā)展的空間而已。在一國范圍內，無(wú)非涉及城鄉、區域和不同階層的利益平衡。其實(shí)也就是，誰(shuí)該為過(guò)去環(huán)境成本買(mǎi)單？

    　　近幾年，各類(lèi)城市的面貌改善很快，這里面農民工所做出的貢獻有目共睹。由于農民工的競爭參與，無(wú)形中大幅度降低了城市建設和發(fā)展的成本。盡管有一部分通過(guò)中央財政的轉移支付到了中西部地區（這是城鎮化發(fā)展作為增長(cháng)發(fā)動(dòng)機良性互動(dòng)的必然結果），但是農民工通過(guò)跨區域的非農就業(yè)稅收、低工資成本、缺乏各種城市的社會(huì )保障等福利，加上部分城市郊區農民被剝奪土地所貢獻的土地增值收益等，各類(lèi)城市政府和開(kāi)發(fā)商、外商等從農民工身上所獲得的好處，已然大大高于城鎮地區的生態(tài)環(huán)境和社會(huì )發(fā)展方面的壓力所付的成本。否則不可解釋中國財政收入、金融儲蓄乃至外匯儲備的巨量增加，也無(wú)法斷言我們進(jìn)入了以工補農、以城帶鄉的新階段。我們這幾年陸續開(kāi)始的城鄉統籌的決策也就失去基礎支撐。因此，謝揚認為，在上述意義的基礎上，善待農民就是善待自然。

    　　所謂崇尚自然：如今城市規劃都講究景觀(guān)設計。無(wú)非是保留天然或者仿造自然各種景觀(guān)設施。大概念往往是：主題廣場(chǎng)、園林公園及街心花園等。表現了人們崇尚自然的追求。這些無(wú)非是人類(lèi)對自身的根基和來(lái)源一種頂禮膜拜的形式。因為，任何生物或者植物都離不開(kāi)空氣、土地和水。而布置設計這些場(chǎng)所，就是期望回歸自然，從自然中體味人類(lèi)演變中的文化，而且更多是歷史文化。主題廣場(chǎng)、園林公園及街心花園等的景觀(guān)設計，必須有自然演化背景、歷史文化的積淀等襯托，這些無(wú)不與“三農”有密切關(guān)系。如今的觀(guān)光旅游農業(yè)、都市生態(tài)農業(yè)等概念，古村、古鎮、古跡等歷史文化的保護，加上物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘等，就是崇尚自然的表現?！霸诩眲∽兓某擎偦M(jìn)程中，我們有太多需要保護的自然、文化元素！”謝揚說(shuō)：“我們經(jīng)心一點(diǎn)，在意一點(diǎn)。多投入點(diǎn)對“三農”的感情，城鄉統籌和環(huán)境友好不就能夠一舉雙得嗎！”







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