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成都統籌城鄉災后重建

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:03:32 [收藏]


    　　　都江堰至虹口鄉的路在陡峭的山腰上，一邊是峭壁，一邊是懸崖。深秋時(shí)節，驅車(chē)行進(jìn)在這樣的路上，不時(shí)被山上滾下的比車(chē)大的巨石擋住去路，隔不遠就有一條山上瀉下的碎石流，那是地震留下的累累傷痕。這條被地震破壞的公路正在除石整修，不時(shí)可見(jiàn)鏟車(chē)、大貨車(chē)在狹窄的路上閃轉騰挪。

    就在整修的公路邊上，災后重建已經(jīng)擺開(kāi)了戰場(chǎng)。一個(gè)個(gè)建房工地正在緊張施工，水泥攪拌機隆隆作響。在靠近虹口鄉政府所在地的地方，有些動(dòng)手早的人家，二層小樓已經(jīng)倔強地拔地而起。

    傷痕與希望同在。此情此景，正是成都市用統籌城鄉發(fā)展的思路推進(jìn)災后重建的一個(gè)縮影。

    統籌城鄉，繪就災后重建美好藍圖

    成都市委書(shū)記李春城說(shuō)，中央領(lǐng)導同志來(lái)成都視察抗震救災時(shí)，就囑咐我們要用統籌城鄉發(fā)展的思路和辦法來(lái)推進(jìn)災后重建。這既是指示，也是鞭策。災后重建，也是一次統籌城鄉發(fā)展的實(shí)踐，我們一定要以統籌城鄉推進(jìn)科學(xué)重建，以科學(xué)重建提升城鄉統籌水平，努力把災區建成科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的樣板。

    在廢墟上建設新的家園，規劃必須先行。在成都天府博覽中心，記者參觀(guān)了“新家園――成都市災后重建規劃成果展”。近３０００平方米的展區里，展示了成都市所轄的都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崍５個(gè)受災區縣３３個(gè)鄉鎮、１４８個(gè)農村安置點(diǎn)的規劃。一幅幅平面圖、鳥(niǎo)瞰圖、沙盤(pán)模型，形象直觀(guān)地展現出災區新家園的美麗畫(huà)卷。成都市規劃委的同志介紹說(shuō)，災后重建的規劃體現了成都市提出的“四性”要求：與當地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟要素結合的發(fā)展性、空間布局和建筑形態(tài)的多樣性、周邊環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的相融性、基礎設施和公共配套的共享性。

    災后重建規劃是對規劃設計部門(mén)的一次嚴峻考驗?，F在這個(gè)規劃幾易其稿，來(lái)之不易。原來(lái)城市的規劃設計單位，只會(huì )搞城市規劃，搞農村的規劃不知從何下手，有的只是把城市的小區規劃簡(jiǎn)單地復制到農村。這樣的規劃方案顯然通不過(guò)，不得不推倒重來(lái)。比如四川三眾建筑設計公司，按照城市小區規劃模式很快拿出了一套設計方案，但這種“閉門(mén)造車(chē)”的方案村民并不買(mǎi)賬。后來(lái)，三眾公司總經(jīng)理廖強帶領(lǐng)設計人員實(shí)地調查，了解村民們對生產(chǎn)生活的要求，終于拿出了一套被村民高票通過(guò)的設計方案。成都市請“三眾”現身說(shuō)法，這些規劃設計單位終于“開(kāi)竅”，規劃設計工作取得了進(jìn)展。

    現在展出的規劃，是成都市根據國家汶川地震災后恢復重建總體規劃，按照城鄉統籌和“三個(gè)集中”原則，編制完成的災后重建實(shí)施規劃及災后重建城鎮體系建設、基礎設施建設、公共服務(wù)設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復等共36個(gè)專(zhuān)項規劃。特別是，由成都市75家設計單位、外地19家設計單位經(jīng)過(guò)規劃設計大會(huì )戰完成的4個(gè)重災區共361個(gè)規劃定點(diǎn)的規劃設計，使規劃設計歷史性地首次全面進(jìn)入農村住房建設，展現了現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態(tài)的美好未來(lái)。

    災后重建，不僅是建農房，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    因為地震，才有重建，有它的偶然性。而統籌城鄉發(fā)展在成都已經(jīng)搞了５年，去年經(jīng)國務(wù)院批準，成都市成為統籌城鄉綜合配套改革試驗區。因此，用統籌城鄉發(fā)展的思路推進(jìn)災后重建，又是一個(gè)歷史的必然。

    從2003年起，成都市按照黨中央和四川省的部署要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，著(zhù)眼于破解“三農”難題，全面實(shí)施城鄉統籌科學(xué)發(fā)展戰略，實(shí)施了一系列重大改革。把城市和農村作為一個(gè)統一的整體，結合大城市帶大郊區、人多地少、布局分散、資源緊缺的市情，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經(jīng)營(yíng)集中。同時(shí)，通過(guò)規范化服務(wù)型政府建設，打破城鄉二元分治的壁壘，對規劃、農業(yè)、交通、財政、水務(wù)、林業(yè)綠化等30多個(gè)部門(mén)按城鄉統一的“大部門(mén)”原則進(jìn)行撤并調整，改革戶(hù)籍、就業(yè)、社保、教育、衛生、文化等公共管理和服務(wù)體制，初步建立了城鄉一體的管理體制和運行機制。

    ５年來(lái)，城鄉統籌協(xié)調發(fā)展帶來(lái)了一系列效應。2002―2007年，成都GDP保持年均13%的增長(cháng)速度，2007年GDP總量較2002年增長(cháng)超過(guò)1倍；城鎮居民人均可支配收入從8972元增加到14800元，農民人均純收入從3377元增加到5400元；城鄉居民收入比從2.66∶1逐步下降到2.58∶1。

    這次災后農村重建規劃，成都市提出要體現“四性”，其中首要的一條就是與當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟要素的“結合性”。

    記者來(lái)到都江堰虹口鄉，鄉政府臨時(shí)辦公場(chǎng)所就在一排簡(jiǎn)易板房里。鄉黨委書(shū)記馬遠見(jiàn)的辦公室略顯寒酸，但墻上掛著(zhù)的幾張災后重建規劃圖卻格外醒目，不僅有農民新居的規劃，更有恢復生產(chǎn)重振經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局。

    馬遠見(jiàn)指著(zhù)規劃圖，向記者介紹“一軸兩翼四區”的發(fā)展戰略，如數家珍。一軸：以白沙河親水河為軸線(xiàn)。兩翼：紅色村至高原村的農業(yè)觀(guān)光旅游帶、虹口村至集鎮的生態(tài)休閑旅游帶。四區：地震遺址觀(guān)光區、農墾文化體驗區、溫泉公園健身區和戶(hù)外運動(dòng)精品區。同時(shí)，通過(guò)虹口獨特的旅游資源帶動(dòng)周邊的向峨鄉、龍池鎮、紫坪鋪鎮等鄉鎮的發(fā)展?！拔覀兊哪繕耸前押缈诖蛟斐扇珖男蓍e度假旅游精品區！”

    在地震中一度成為孤島的虹口鄉，擁有成都市周邊唯一一個(gè)大型漂流資源，是市民常去的避暑勝地。地震前，虹口鄉的集鎮建設、漂流、漁場(chǎng)、獼猴桃等項目招商引資資金達10多億元，正處于加速發(fā)展的重要關(guān)口?，F在，虹口鄉在恢復、繼續推進(jìn)原有項目的基礎上，加大招商引資力度，爭取用兩到三年時(shí)間實(shí)現區域經(jīng)濟的快速發(fā)展和農民富裕。

    “三眾”公司承擔了彭州市磁峰鎮鹿坪村規劃設計任務(wù)。記者見(jiàn)到了“三眾”的規劃示意圖，與虹口鄉有異曲同工之妙。它由“一心一帶兩環(huán)多聚落”等組成?！耙恍摹笔翘幱谥行奈恢玫那М€荷塘，“一帶”是貫穿整個(gè)村落的手工藝和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)景觀(guān)帶，而“兩環(huán)”是指荷塘周?chē)穆糜涡蓍e環(huán)和外圍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)?！岸嗑勐洹?，則是指集中居住的３個(gè)區域。以千畝荷塘為中心，觀(guān)光區、居住區、產(chǎn)業(yè)區合理分布。值得稱(chēng)道的是，這個(gè)規劃不是就建房而建房，而是充分考慮了產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。比如，住房設計了放農具的地方，也為每個(gè)院落設計了曬谷場(chǎng)。利用觀(guān)景荷塘，規劃出旅游休閑區以及農業(yè)觀(guān)光區；發(fā)揮當地優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，規劃出農產(chǎn)品的深加工區，千畝荷塘還體現了循環(huán)經(jīng)濟模式。

    藍圖已經(jīng)繪就，重建如火如荼。據統計，截至10月中旬，成都農村重建已累計動(dòng)工21818戶(hù)，占重建總戶(hù)數的16%以上；發(fā)放重建貸款232戶(hù)、８５４萬(wàn)元。成都的目標是“三年全面恢復”、“五年全面提升”，即力爭用三年時(shí)間，重災區率先在全省完成災后重建的主要任務(wù)，群眾生活生產(chǎn)條件、公共服務(wù)設施、基礎設施全面恢復并超過(guò)災前水平；再用兩年，使災區產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟繁榮程度和群眾收入水平明顯提升。
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