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四問(wèn)地鐵建設大提速

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:04:00 [收藏]


    　　繼國務(wù)院推出4萬(wàn)億元拉動(dòng)內需方案后，31個(gè)省市自治區的投資計劃相繼出爐，投資計劃總額近18萬(wàn)億元，交通基礎設施成為重點(diǎn)。這其中，北京、廣州、武漢、長(cháng)沙等眾多城市的軌道交通規劃引人注目，已獲批準的項目總里程達1700公里，總投資逾6000億元，逼近3個(gè)三峽工程的總投資。

    　　城市軌道交通包括地鐵和輕軌，具有大容量、高效率、低污染、集約化的特點(diǎn)。無(wú)論是建設速度，還是建設規模，目前我國的軌道交通發(fā)展正經(jīng)歷一個(gè)前所未有的發(fā)展期，中國已經(jīng)成為世界上最大的城市軌道交通建設市場(chǎng)。

    　　市場(chǎng)究竟有多大？

    　　40余座城市的萬(wàn)億盛筵

    　　實(shí)際上，地鐵建設的“大蛋糕”遠遠超過(guò)了6000億元。以北京為例，北京市交通委日前宣布，未來(lái)兩年內將投資900億元建設100公里的軌道交通，使北京的軌道交通里程達到300公里。預計到2015年，北京市軌道交通運營(yíng)里程將達到561公里，軌道運輸比重會(huì )占到公共交通運輸總量的50%以上。受征地拆遷的影響，地鐵建設越晚，成本越高，這就意味著(zhù)2010年―2015年間新增的260多公里的運營(yíng)里程，至少需要再增加投資2000億元。

    　　將中長(cháng)期運營(yíng)里程“瞄準”了500公里的遠不止北京。上海市日前表示，到2012年軌道里程將超過(guò)500公里，建設總投資逾1500億元；廣州也計劃2020年通車(chē)里程要達500公里……以此估算，類(lèi)似的特大型城市的地鐵建設總投資都將超過(guò)千億元。

    　　一些中西部城市的地鐵項目也是如火如荼。武漢軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃顯示，政府將斥資3000億元修建530公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò )，其中70公里力爭于2012年建成；重慶則宣布斥資455億元投資軌道交通建設，力爭到2012年通車(chē)里程將達116公里。

    　　此外，鄭州、寧波、東莞等30多個(gè)城市也在不遺余力地爭搶地鐵建設的“入場(chǎng)券”。

    　　如果將運營(yíng)的、在建的、已獲批以及正籌建的項目匯總，今后我國40余座城市的軌道線(xiàn)路規模將超過(guò)3400公里，投資總額將超萬(wàn)億?！拔覈鞘熊壍澜煌ńㄔO已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示。

    　　加快建設有多好？

    　　緩解擁堵、節能環(huán)保，使城市更宜居

    　　“現在是加快建設軌道交通的最佳時(shí)機，”中國城市規劃設計研究院城市交通研究所所長(cháng)趙杰表示，目前城市擁堵已經(jīng)成為各大城市的“心頭之痛”，其中最重要的原因就是小汽車(chē)保有量不斷攀升，而公共交通設施改造慢，服務(wù)水平低。不斷擴大路面，加寬橋梁的建設方式，又引導公眾從公交車(chē)分流到私家車(chē)，造成能源浪費，加劇擁堵?！耙鉀Q城市交通問(wèn)題，必須依靠一種比私家車(chē)具有明顯競爭優(yōu)勢的公交運輸方式。只有軌道交通在時(shí)間效益、能源效益上明顯占優(yōu)?！?

    　　北京市增資7000萬(wàn)元增建的地鐵5號線(xiàn)天通苑站，使該地區擁堵程度大大下降，成為緩解城市交通擁擠的一個(gè)有說(shuō)服力的范例。盡管如此，北京的軌道交通網(wǎng)絡(luò )仍不發(fā)達。目前，總人口超過(guò)1700萬(wàn)的北京，軌道交通運營(yíng)里程為200公里，僅占全市公共交通出行比例的25%。而人口為1000萬(wàn)的巴黎擁有1000公里城鐵，軌道交通占公共交通運輸總量的80％以上。倫敦、紐約、首爾等世界特大城市的這一比例都在70％以上，東京則高達90%。

    　　“修地鐵不是為修而修，而是我們的城市太需要軌道交通了。最理想的軌道交通布局是300米以?xún)?，或步?分鐘就能找到站口，目前看來(lái)，我國地鐵的密度太低了?！敝袊F道科學(xué)研究院首席專(zhuān)家錢(qián)立新表示。據介紹，地鐵線(xiàn)路長(cháng)度居全國亞軍的北京，二環(huán)以?xún)鹊能壍谰€(xiàn)網(wǎng)密度僅為1.08，而巴黎市中心區線(xiàn)網(wǎng)密度已經(jīng)是3.76，紐約和倫敦的市中心線(xiàn)網(wǎng)密度是3.46。

    　　另外，交通是三大耗能領(lǐng)域中，上升勢頭最快的?！耙鉀Q城市空氣污染問(wèn)題，就必須減少汽車(chē)尾氣排放，軌道交通是不可替代的最有效途徑?！?錢(qián)立新說(shuō)。

    　　此外，地鐵可以使大量資源向站口聚集，帶動(dòng)周邊商業(yè)和居住環(huán)境的升級改造，對優(yōu)化城市空間結構，引導土地合理利用，帶動(dòng)城市綜合發(fā)展具有積極作用?！艾F在正是城市布局調整最頻繁的時(shí)期，是中國城鎮化最密集的10年，修建軌道交通是實(shí)現城市合理布局最有效的工具，應當成為中國走新型城市化道路的重要戰略舉措?！壁w杰表示，軌道交通最能體現以人為本，使城市更適合人居住。

    　　拉動(dòng)作用有多強？

    　　1億元將拉動(dòng)2億至2.6億元相關(guān)產(chǎn)業(yè)

    　　在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，軌道交通建設的拉動(dòng)作用備受關(guān)注。據中國鐵建第十四集團公司北京地鐵黃莊站的項目經(jīng)理謝晉水介紹，包括設備成本，地鐵的線(xiàn)下工程平均每公里造價(jià)約6億元，需要消耗大量的水泥、鋼筋、石材等建筑材料?！皟蓚€(gè)半黃莊車(chē)站的用鋼量就相當于整個(gè)國家體育場(chǎng)‘鳥(niǎo)巢’的用鋼量，而且這還不包括鋼軌和車(chē)輛的鋼材消耗，”謝晉水說(shuō)，“所以說(shuō)地鐵工程是拉動(dòng)內需的發(fā)動(dòng)機?！?

    　　地鐵建設對中國裝備制造業(yè)的帶動(dòng)作用更大。北車(chē)集團長(cháng)春軌道客車(chē)廠(chǎng)是我國最早進(jìn)入地鐵列車(chē)制造領(lǐng)域的企業(yè)，目前我國城市軌道車(chē)輛市場(chǎng)占有量第一。北車(chē)集團軌道客車(chē)事業(yè)部負責人介紹，到2010年我國城市軌道數量將達到55條、1500公里，配屬車(chē)輛逾6000輛，以目前平均每輛車(chē)600萬(wàn)元左右計算，車(chē)輛投資將達到360億元。如果采購的是技術(shù)含量更高的無(wú)人駕駛城軌車(chē)輛，車(chē)價(jià)約為1200萬(wàn)元，拉動(dòng)作用更大。

    　　“依托這個(gè)市場(chǎng)需求，在國家要求城軌交通設備國產(chǎn)化率不低于70%產(chǎn)業(yè)化政策的引導下，我國軌道交通裝備制造行業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平都將有極大的飛躍，” 該負責人說(shuō)。據歐洲鐵路工業(yè)協(xié)會(huì )預測，2006年至2015年間，國際市場(chǎng)的城軌整車(chē)需求以3.3%的速度遞增，年需求為500億至600億歐元?！耙灾袊罔F建設為競技舞臺，我國交通軌道裝備企業(yè)完全有能力‘借勢出?！蛉牒Ｍ飧叨耸袌?chǎng)?！?

    　　研究統計，軌道交通每投入1億元將可以拉動(dòng)2億―2.6億元相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，裝備制造、工程基建、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節都獲得豐厚的訂單，還將創(chuàng )造施工、制造等千余個(gè)就業(yè)崗位?！凹哟筘斦度氚l(fā)展軌道交通，對穩定經(jīng)濟發(fā)展有直接作用?！眲⑹厘\說(shuō)。

    　　此外，乘坐地鐵還將節省百姓日常開(kāi)支，有利于促進(jìn)消費。以汽車(chē)為主的出行方式，交通花費占人均月消費的10%―15%，而以公交出行為主的方式，交通花費僅占月支出的5%，隨著(zhù)能源成本的提升，這部分差距還將擴大。

    　　難點(diǎn)擔心有多少？

    　　前期規劃最重要，資金引導是關(guān)鍵

    　　針對日前發(fā)生的杭州地鐵塌陷事故，專(zhuān)家們普遍表示，安全生產(chǎn)重在責任意識和規范落實(shí)，修建技術(shù)并不存在瓶頸。在目前這樣的大規模地鐵建設期中，科學(xué)規劃和資金引導更值得關(guān)注。

    　　“科學(xué)規劃非常重要，地鐵一定要與路面交通實(shí)現‘零換乘’，而且必須為城市發(fā)展留出余地?！卞X(qián)立新說(shuō)，“現在很多地鐵站剛建成就不能滿(mǎn)足客流，站內站外都擁擠不堪，容易產(chǎn)生安全隱患?！睋榻B，地鐵站點(diǎn)的規劃也需要科學(xué)布局，最好能覆蓋周邊40%的居住人口和50%的就業(yè)人口，這樣才有利于發(fā)揮軌道交通的聚集效應。

    　　地鐵建設融資也成為業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)。作為政府提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，城市軌道交通存在著(zhù)投資巨大、運營(yíng)成本高、經(jīng)濟效益差等特點(diǎn)。目前我國大部分城市的軌道交通建設采用世界上通行的政府主導的負債融資方式。

    　　顯然，這種單一融資的方式，已經(jīng)難以適應當前大規模建設軌道交通的發(fā)展態(tài)勢。前些年，北京西直門(mén)、動(dòng)物園等大型客運樞紐都曾引入社會(huì )資金，但由于模式不健全，導致公共交通樞紐的公益性讓位于投資人的利益，“零換乘”樞紐便成了商業(yè)地產(chǎn)項目，至今乘客換乘仍需耗時(shí)近15分鐘?？上驳氖?，在近年的發(fā)展中，軌道交通設施領(lǐng)域投融資體制改革已經(jīng)拉開(kāi)了創(chuàng )新大幕。例如，2006年，北京地鐵4號線(xiàn)在國內軌道交通領(lǐng)域首次實(shí)行了特許經(jīng)營(yíng)方式，這不僅大大緩解了政府當期建設資金壓力，降低了政府運營(yíng)期財政補貼，而且有利于在軌道交通行業(yè)引入競爭機制，提供更好的服務(wù)。

    　　趙杰表示，目前很多城市的公交優(yōu)先計劃仍停留在文件上，建議中央考慮每年拿出10%的引導資金來(lái)促進(jìn)落實(shí)?！叭绾伟l(fā)揮政府投資在地鐵建設中四兩撥千斤的引導作用，合理引入和監管社會(huì )資本，已成為考驗地方政府管理水平的重大課題?！?
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