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2008年國務(wù)院法制工作綜述：加大問(wèn)責筑責任政府中國人大網(wǎng)

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:05:39 [收藏]

    全面加強法制建設 努力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

    　　2008年是我國發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。一年來(lái)，我們接連經(jīng)歷了一系列難以預料、歷史罕見(jiàn)的重大挑戰和考驗。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全國各族人民萬(wàn)眾一心，迎難而上。國務(wù)院的法制工作也在應對嚴峻挑戰中奮勇前行，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供有力的法制保障，使法治政府建設取得了新的顯著(zhù)成效。

    　　一、越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事

    　　在這些重大挑戰和嚴峻考驗來(lái)臨之際，國務(wù)院毅然選擇以法治應對，不斷完善應急法制，依法應對危機，依法解決復雜問(wèn)題?！皼](méi)有哪一次巨大的歷史災難，不是以歷史的進(jìn)步為補償的”。國務(wù)院堅持依法應對挑戰的努力創(chuàng )新了中國特色社會(huì )主義法制理論，極大提升了政府依法行政的能力和水平，并為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧奠定了堅實(shí)的基礎。

    　　――全方位、多層級、寬領(lǐng)域的應急法律體系、應急預案體系在抗擊低溫雨雪冰凍災害中發(fā)揮重要作用。面對年初南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害，從國務(wù)院到20多個(gè)省、自治區、直轄市人民政府，緊緊依靠以《突發(fā)事件應對法》為核心的應急法律體系和以《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》為核心的全國應急預案體系，積極落實(shí)救災措施，維護災區交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施，開(kāi)展受災群眾生活救助，努力將人民群眾生命財產(chǎn)損失降到了最低程度。

    　　――及時(shí)制定《汶川地震災后恢復重建條例》，為災區災后恢復重建提供有力的法制保障。5?12汶川特大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國人民開(kāi)展了氣壯山河的抗震救災斗爭。為了保證災后恢復重建工作依法有力有序有效地進(jìn)行，溫家寶總理親自提出要抓緊制定《汶川地震災后恢復重建條例》，并對條例的主要內容做出明確指示。條例深刻體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想，是災后恢復重建的路線(xiàn)圖，集中體現了黨和政府的執政理念、執政能力和堅持依法執政的決心。

    　　――法治守護奧運，讓世界見(jiàn)證一個(gè)開(kāi)放、民主、文明、進(jìn)步的中國。為了保證北京奧運會(huì )和殘奧會(huì )的順利召開(kāi)，中國政府始終以積極、負責任的態(tài)度加強奧運法制建設，完善了中國知識產(chǎn)權法制體系，制定了《奧林匹克標志保護條例》、《北京奧運會(huì )及其籌備期間外國記者在華采訪(fǎng)規定》等一系列行政法規和規章。整個(gè)奧運會(huì )的籌辦、組織、舉辦過(guò)程中，嚴格遵守國家的法律法規規章和國際慣例，履行承諾的國際義務(wù)，為“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”提供法治保障。奧運會(huì )成功舉辦后，國務(wù)院又及時(shí)制定《外國常駐新聞機構和外國記者采訪(fǎng)條例》，實(shí)現了奧運后外國記者采訪(fǎng)制度與奧運期間的“無(wú)縫對接”，有力地促進(jìn)了國際交往和信息傳播。

    　　――及時(shí)出臺《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》，維護人民群眾生命健康安全。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，果斷決策部署，各地方、各部門(mén)迅速處置。國務(wù)院辦公廳于9月18日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知》，宣布廢止有關(guān)食品免檢制度的規定。為了進(jìn)一步完善乳品從牧場(chǎng)到餐桌全過(guò)程的質(zhì)量安全管理，嚴格落實(shí)執法責任，國務(wù)院迅即制定《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》，并于10月9日正式公布實(shí)施。

    　　――加大行政問(wèn)責力度，努力建設責任政府。權責統一是依法行政的基本要求，法治政府必須是責任政府。新一屆國務(wù)院制定的《國務(wù)院工作規則》明確提出：“國務(wù)院及各部門(mén)要推行行政問(wèn)責制度”。2008年被一些媒體稱(chēng)為“問(wèn)責年”，政府對一系列事故、事件的責任人做出了處理。溫家寶總理指出，絕不能以損害人民生命健康來(lái)?yè)Q取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)，要強化行政問(wèn)責制，出了問(wèn)題必須嚴格追究領(lǐng)導責任?！白寵嗔次?，讓人民安心”，問(wèn)責范圍逐步明確，問(wèn)責程序逐步規范，問(wèn)責方式逐步向法治化轉變，社會(huì )公眾參與問(wèn)責的積極性逐步增強，各級領(lǐng)導干部的責任意識大大加強，作風(fēng)有了明顯轉變，反映了我國法治政府建設向更深層次推進(jìn)。


    　　二、科學(xué)立法、民主立法，政府立法工作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供有力法制保障

    　　2008年，國務(wù)院緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為保障經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供有力的法制保障。全年共向全國人大常委會(huì )提交法律議案8件，制定行政法規27件。

    　　――在加強和改善宏觀(guān)調控、促進(jìn)經(jīng)濟平穩快速發(fā)展方面，制定了《證券公司監督管理條例》、《證券公司風(fēng)險處置條例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》等行政法規；尤其是為積極應對國際金融危機影響，及時(shí)修訂《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》和《中華人民共和國營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，為我國增值稅轉型、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供有力的制度支持。

    　　――在促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和農民增收方面，向全國人大常委會(huì )提交了《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法（草案）》的議案，修訂了《生豬屠宰管理條例》、《草原防火條例》、《森林防火條例》、《畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對外合作研究利用審批辦法》等行政法規，為從新起點(diǎn)出發(fā)推動(dòng)農村改革發(fā)展提供了制度支持。

    　　――在全面加強社會(huì )建設、切實(shí)保障和改善民生方面，向全國人大常委會(huì )提交了《中華人民共和國殘疾人保障法（修訂草案）》、《中華人民共和國消防法（修訂草案）》的議案，尤其是在總結汶川地震應急救援和恢復重建經(jīng)驗的基礎上，提交了《中華人民共和國防震減災法（修訂草案）》的議案。為了進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，保護勞動(dòng)者合法權益，促進(jìn)企業(yè)持續發(fā)展，制定了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。

    　　――在加大節能減排和環(huán)境保護力度方面，推動(dòng)公共機構節約能源，提高公共機構能源利用效率，制定《公共機構節能條例》；加強民用建筑節能管理，提高能源利用效率，制定《民用建筑節能條例》。為了科學(xué)有效實(shí)施土地調查，制定《土地調查條例》。為了繼承民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，制定《歷史文化名城名鎮名村保護條例》。

    　　――在大力推進(jìn)改革開(kāi)放、深化體制改革方面，向全國人大常委會(huì )提交了《中華人民共和國保險法（修訂草案）》、《中華人民共和國統計法（修訂草案）》、《中華人民共和國郵政法（修訂草案）》、《中華人民共和國專(zhuān)利法修正案（草案）》的議案。為了保證《反壟斷法》的正確實(shí)施，制定《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》。為了推動(dòng)實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”戰略，制定《對外承包工程管理條例》，并對《外商投資電信企業(yè)管理規定》做出修訂。

    　　2008年國務(wù)院立法工作機制也發(fā)生了重大變化。按照黨的十七大“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)”的要求，國務(wù)院在立法工作中進(jìn)一步提高公眾參與立法的程度，除涉及國家秘密、國家安全等的外，行政法規草案全部公開(kāi)征求意見(jiàn)。截至目前，公布了彩票管理條例、教育督導條例等22部事關(guān)人民群眾切身利益的重要行政法規草案，得到社會(huì )各界的普遍關(guān)注和熱情參與。據統計，僅勞動(dòng)合同法實(shí)施條例草案，就收到群眾意見(jiàn)8.2萬(wàn)條?？茖W(xué)立法、民主立法制度不斷完善，立法透明度不斷提高，吸取了社會(huì )各方面智慧，完善了人民群眾的利益表達機制，將和諧理念、和諧目標、和諧要求進(jìn)一步融入到立法中。


    　　三、堅持依法行政，加強政府自身建設

    　　――制定新的《國務(wù)院工作規則》，將“堅持依法行政”作為新一屆政府工作的準則之一。新一屆國務(wù)院制定公布的《國務(wù)院工作規則》提出要“努力建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”，并明確規定了“實(shí)行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監督制度，加強廉政建設”五項準則。從中人們可以清晰了解到新一屆中央人民政府的施政理念，深切感受到中央人民政府加強自身建設、建設人民滿(mǎn)意政府的執著(zhù)追求和不懈努力。

    　　――發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，夯實(shí)建設法治政府的基礎。市縣政府是我國政權體系的基礎，市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著(zhù)法治政府建設的整體進(jìn)程。今年6月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對大力推進(jìn)市縣政府依法行政工作做出明確部署和安排?！稕Q定》下發(fā)后，各地方采取召開(kāi)工作會(huì )議、制定實(shí)施方案、培訓骨干人員等多種形式落實(shí)《決定》精神?！稕Q定》的發(fā)布和實(shí)施，必將對市縣政府依法行政發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

    　　――認真貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2008年5月1日起施行的《政府信息公開(kāi)條例》標志著(zhù)我國政府信息公開(kāi)工作走上了法制化軌道。為了保證條例的正確實(shí)施，國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。條例實(shí)施以來(lái)，政府信息公開(kāi)的工作機制不斷完善，制度體系逐步健全，公開(kāi)載體更加豐富，電子政務(wù)積極推行。政府信息公開(kāi)工作開(kāi)局良好，已經(jīng)成為各級政府施政的一項基本制度。

    　　四、加強政府層級監督，確保行政機關(guān)正確行使職權

    　　――加強法規規章備案審查工作和規范性文件備案監督工作體制機制建設。依法加強備案審查工作，既是對抽象行政行為進(jìn)行有效監督的需要，也是推進(jìn)依法行政，促進(jìn)社會(huì )和諧的需要。2008年國務(wù)院共收到備案登記的地方性法規374件、地方政府規章581件、部門(mén)規章152件，經(jīng)審查對存在問(wèn)題的44件進(jìn)行了不同方式的處理，有力維護了社會(huì )主義法制統一和政令暢通。

    　　――進(jìn)一步完善行政復議體制、機制，發(fā)揮行政復議制度在化解行政爭議、維護人民群眾合法權益、加強政府層級監督等方面的作用。認真受理行政復議案件，進(jìn)行行政復議委員會(huì )試點(diǎn)，研究行政復議人員資格制度。2008年，國務(wù)院共收到行政復議申請866件，比2007年增加23％。2008年上半年，全國共收到行政復議申請32362件，平均審結率近90％，超過(guò)80％的行政復議案件能夠基本實(shí)現“案結事了”。通過(guò)行政復議，使一大批復雜的行政爭議在基層得以及時(shí)化解，密切了政府與人民群眾的關(guān)系，行政復議已經(jīng)成為化解行政爭議的重要渠道。

    　　――完善行政執法責任制，深入推進(jìn)行政執法體制改革與創(chuàng )新。嚴格行政執法是行政機關(guān)維護國家利益和公共秩序，維護公民、法人和其他組織合法權益，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境的根本保障。2008年，各地區加大了市縣兩級政府工作部門(mén)行政執法責任體系建設力度，抓住評議考核這個(gè)關(guān)鍵，認真開(kāi)展責任追究工作，據不完全統計，全國主要行政執法部門(mén)共追究行政執法責任約8萬(wàn)人次。此外，20個(gè)省級人民政府制發(fā)了規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰基準制度的通知，進(jìn)一步提高了政府的執行力和公信力。


    　　五、全面進(jìn)行法律、行政法規和規章清理，維護社會(huì )主義法制統一

    　　――行政法規清理圓滿(mǎn)結束，現行行政法規體系更加適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。自2007年開(kāi)始對現行行政法規進(jìn)行全面清理，對列入清理范圍的655件行政法規進(jìn)行逐件清理。2008年1月15日，溫家寶總理簽署第516號國務(wù)院令公布了《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規的決定》，廢止49件行政法規，宣布失效43件行政法規。這是新中國成立以來(lái)最大規模的一次行政法規清理，是國務(wù)院為更好地適應加快建設法治政府、全面推進(jìn)依法行政的要求，采取的重大舉措。

    　　――規章清理順利完成，各地方各部門(mén)制度建設質(zhì)量進(jìn)一步提高。根據國務(wù)院的統一部署，各省、自治區、直轄市和較大的市人民政府、國務(wù)院各部門(mén)對現行規章進(jìn)行了全面清理，2008年已全部完成。列入清理范圍的12695部規章中，共廢止1977部，宣布失效196部，修改395部，進(jìn)一步提高了國務(wù)院部門(mén)和省、市兩級政府的制度建設質(zhì)量，為建立健全立、改、廢相結合的法規規章清理工作長(cháng)效機制進(jìn)行了有益探索。

    　　――按照全國人大常委會(huì )要求，認真進(jìn)行法律清理。為了解決現行法律規定中存在的明顯不適應、不協(xié)調等問(wèn)題，全國人大常委會(huì )決定對現行法律進(jìn)行一次集中梳理。2008年8月至11月，國務(wù)院法制辦按照全國人大常委會(huì )的部署和要求，組織國務(wù)院47個(gè)部門(mén)對202部法律進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)查找法律規定已經(jīng)明顯不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、法律之間規定不盡一致或不夠銜接以及操作性不強等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對現行法律規定的認真研究和分析，共向全國人大常委會(huì )法工委提出清理意見(jiàn)和建議1529條。

    　　六、加強政府法制理論研究，為政府法制工作更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)提供強大理論支持

    　　――全面總結改革開(kāi)放30年來(lái)政府法制建設的經(jīng)驗，不斷探索新形勢下推進(jìn)依法行政的思路和措施，為新的歷史階段法治政府建設做好理論準備。2008年7月，經(jīng)國務(wù)院批準，召開(kāi)“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與加快法治政府建設理論研討會(huì )”，組織專(zhuān)家學(xué)者、國務(wù)院部門(mén)和地方政府法制機構的實(shí)際工作者，從理論和實(shí)踐的結合上，對改革開(kāi)放30年來(lái)我國依法行政的經(jīng)驗進(jìn)行全面總結，分析現階段依法行政工作存在的問(wèn)題，深入研究今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、加快建設法治政府的總體思路，圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)對建設法治政府提出的新任務(wù)新要求做了深入研究探索。理論研討會(huì )的成功召開(kāi)，進(jìn)一步創(chuàng )新和發(fā)展了政府法制建設的理論，必將對下一階段的依法行政工作產(chǎn)生積極影響。

    　　――以搞好學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)為契機，全面提升政府法制工作的水平。學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，國務(wù)院法制辦緊緊圍繞黨中央的工作部署，以“全面提升政府法制工作水平，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)”為實(shí)踐載體，充分認識搞好學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，著(zhù)力解決政府法制工作中存在的不符合、不適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的突出問(wèn)題，努力提出全面提升政府法制工作水平、更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的新思路新舉措。

    　　不平凡的2008年即將過(guò)去?；厥走^(guò)去，我們心潮澎湃；展望未來(lái)，我們充滿(mǎn)信心，讓我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，順應時(shí)代的法治呼喚，乘勢而上，把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)?。ㄓ浾邊蔷?黃慶暢）
    　　來(lái)源： 人民日報 2008年12月26日
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