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發(fā)達國家節能政策分析

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:05:50 [收藏]

    建筑節能是指在建筑物的設計、建造和使用過(guò)程中,執行建筑節能的標準和政策,使用節能型的建材、器具和產(chǎn)品,提高建筑物的保溫隔熱性能和氣密性能,提高暖通、空調系統的運行效率,以減少能源消耗。近年來(lái),我國建筑節能也隨著(zhù)可持續生產(chǎn)與消費的發(fā)展從理念不斷地走向了實(shí)踐示范,成為我國政府建設資源節約型和環(huán)境型社會(huì )的重要舉措。但由于我國建筑節能起步較晚,且目前我國正處于工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展階段,因此建筑節能面臨著(zhù)巨大的挑戰。為此,我國應該在借鑒國際經(jīng)驗基礎上,進(jìn)一步完善和健全我國建筑節能政策制度,全面推進(jìn)我國建筑節能的發(fā)展。

    　　一、發(fā)達國家建筑節能政策的共同特點(diǎn)

    　　發(fā)達國家從1973年能源危機時(shí)開(kāi)始重視建筑節能,經(jīng)過(guò)30多年的努力,新建建筑單位面積能耗已經(jīng)減少到原來(lái)的1/3~1/5,其中節能政策的作用功不可沒(méi)。盡管各國制定節能政策的出發(fā)點(diǎn)不同,但采取的節能政策措施大致可歸納為以下幾個(gè)共同點(diǎn)。

    　　1、建立完善的建筑節能管理體制

    　　節約能源一直是德國的一項基本國策。節能與可再生能源利用,聯(lián)邦層面由環(huán)境部負責,為了深入推進(jìn)建筑節能,由聯(lián)邦交通建設和住房部、環(huán)境部以及KFW銀行共同出資成立了德國能源署(DENA)。在各級政府的高度重視和推動(dòng)下,技術(shù)、政策、法規等多管齊下,逐步形成了“政府主導、市場(chǎng)主體、全社會(huì )參與”的良好格局。

    　　2、注重建筑節能立法

    　　許多國家不僅制定了節能法,還專(zhuān)門(mén)制定了一系列建筑節能法規、標準等法律文件。美國1978年就制訂了《能源政策法》,德國1976年實(shí)施生效了《關(guān)于新建筑物節能法》;而日本制定的建筑節能法則要求建筑業(yè)主能自主進(jìn)行節能應用,規定以“熱損失系數”作為判斷建筑物節能性的標準。

    　　3、采取經(jīng)濟政策鼓勵建筑節能

    　　在西方發(fā)達國家建筑節能做得比較好的國家,政府都有相應經(jīng)濟激勵政策。如美國對新建節能建筑減稅,凡在國際節能規范(IECC)標準基礎上節能30%~50%以上的新建建筑,每套可以分別減免稅1000美元和2000美元;歐盟則提出了包括開(kāi)征能源稅、稅收減免、補貼和建立投資銀行貸款等規范性的財稅政策。

    　　4、加強節能與開(kāi)發(fā)并重的科學(xué)研究

    　　主要開(kāi)展三個(gè)方面的研究工作:建筑節能技術(shù)研究,主要是建筑節能綜合研究,建立“節能型”建筑體系;注重太陽(yáng)能、地熱等建筑新能源的開(kāi)發(fā)利用;建設節能試點(diǎn)工程和樣板建筑,如美國政府為取得制定節能政策的定量數據資料,由政府出面組織辦公樓建筑和住宅建筑的節能型樣板工程。

    　　二、發(fā)達國家建筑節能發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策

    　　1、美國

    　　美國政府為了全面推進(jìn)節能省地型住宅的發(fā)展,從立法、經(jīng)濟補貼和稅收減免等各方面積極鼓勵節能住宅的發(fā)展。

    　　在稅收減免方面,新建節能住宅建筑可以獲得稅收減免。2001年1月1日至2003年12月31日期間建成的住宅,比國際節能規范(IECC)標準節能 30%以上的,每幢減免稅收1000美元;2001年1月1日至2005年12月31日期間建成的住宅,比國際節能規范(IECC)標準節能50%的,每幢減免稅收2000美元。另外,節能建筑設備也可獲得稅收減免的優(yōu)惠,各種節能型設備根據所判定的能效指標不同,減稅額度分別為10%或20%。例如,節能型洗衣機、熱水器減免50~200美元;地熱采暖、太陽(yáng)能熱水和采暖系統最多可減免1500美元。

    　　同時(shí),為了保障低收入家庭的福利,節約能源,美國發(fā)起了低收入家庭住宅節能計劃,幫助低收入家庭進(jìn)行節能改造。政府為低收入家庭免費進(jìn)行節能改造,每個(gè)家庭有一定限額,主要包括美國能源部保暖協(xié)助計劃、健康部低收入家庭能源協(xié)助計劃等。低收入家庭節能計劃的經(jīng)濟效益十分顯著(zhù)。美國能源部從2001年起幫助51000個(gè)低收入家庭進(jìn)行了節能改造,平均每個(gè)低收入家庭的節能改造費用為2568美元,但節約了低收入家庭13%~34%的能源開(kāi)支,投資收益率達到130%。除了經(jīng)濟效益,低收入家庭節能計劃還帶來(lái)很多環(huán)境效益。根據調查,投資低收入家庭住宅節能計劃1美元,就能獲得1.88美元的環(huán)境效益。

    　　2、德國

    　　德國住宅很重視節地、節能、節材、節水和環(huán)保,既提高了住房的舒適度,又推進(jìn)了資源和能源的全面節約。德國所采取的措施主要是改革生態(tài)環(huán)保稅,提高建筑采暖用油等價(jià)格,同時(shí)對熱電聯(lián)產(chǎn)等新技術(shù)應用實(shí)施稅收減免。

    　　德國“關(guān)于新建筑物節能法”于1976年實(shí)施生效,要求新建筑物必須做隔熱保溫,違反此法律者罰款5萬(wàn)馬克;1999年,德國開(kāi)始實(shí)行生態(tài)環(huán)保稅收改革,同時(shí)政府適當的提高了汽油和建筑采暖用油的稅率,提高社會(huì )各界節約能耗的積極性,促進(jìn)了各種節能技術(shù)的研發(fā)應用;2008年,德國將施行稅收同環(huán)保掛鉤的做法,即耗能大戶(hù)企業(yè)只有執行能源管理系統,才能獲得減少生態(tài)稅的優(yōu)惠,方案還包括,如果房間沒(méi)有安裝節能窗戶(hù),租房者可以要求降低房租等。

    　　3、日本

    　　日本制定的節能政策是:運用金融優(yōu)惠制度,鼓勵建筑采用節能措施,以較少的能量消耗獲取舒適的居住環(huán)境條件。如日本實(shí)行住宅金融公庫貸款,只有滿(mǎn)足79年標準才能貸款;對于高于92年標準住宅,可給予50~100萬(wàn)日元的額外貸款;對高于99年標準的住宅可獲得額外貸款250萬(wàn)日元。

    　　日本實(shí)行的金融優(yōu)惠制度還包括住宅采用隔熱構造的補貼貸款制度,采用太陽(yáng)能熱水器、節能型供水設備和供暖設備等的補貼貸款制度,及辦公樓、飯店等建筑采用熱泵設備的長(cháng)期低息融資制度等。

    　　正是在這一系列經(jīng)濟鼓勵政策的推動(dòng)下,從20世紀80年代開(kāi)始,日本逐漸成為世界上能源利用效率最高的國家之一。

    　　三、中國建筑節能現狀及發(fā)展

    　　據統計,中國現有建筑430億平方米,另外每年新增建筑16~20億平方米左右,目前中國建筑相關(guān)能耗占全社會(huì )能耗46.7%,其中包括建筑的能耗(包括建造能耗、生活能耗、采暖空調等)約30%,以及建材生產(chǎn)過(guò)程中的能耗16.7%?，F在中國每年新建建筑中,99%以上是高能耗建筑;而既有的約430億平方米建筑中,只有4%采取了能源效率措施,單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達國家新建建筑的3倍以上,超過(guò)所有發(fā)達國家的總和,已成為世界第二大能源消耗國。

    　　建筑節能已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。早在1986年,中國就開(kāi)始試行第一部建筑節能設計標準,1999年又把北方地區建筑節能設計標準納入強制性標準進(jìn)行貫徹。國務(wù)院辦公室和建設部近年來(lái)又相繼出臺了《進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》、《關(guān)于發(fā)展節能省地型住宅和公用建筑的指導意見(jiàn)》等文件,以推動(dòng)建筑節能工作。然而,由于缺乏有效的行政監管體系,建筑節能的實(shí)施情況不容樂(lè )觀(guān)。

    　　過(guò)去,中國的建筑節能工作主要依靠用戶(hù)和開(kāi)發(fā)商的自發(fā)行為以及實(shí)施強制性的建筑節能設計標準來(lái)推動(dòng),而忽視了對建筑節能的經(jīng)濟政策使用。然而,這一點(diǎn)在不久的將來(lái)會(huì )有所改觀(guān)。國家建設部2006年2月發(fā)布的建筑節能管理條例專(zhuān)門(mén)列出“第六章經(jīng)濟激勵”,從財政專(zhuān)項資金、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠三個(gè)方面對建筑節能作出規定。這些必將進(jìn)一步推動(dòng)我國建筑節能事業(yè)的發(fā)展。
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