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國務(wù)院發(fā)布鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:05:50 [收藏]

    鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、消費拉動(dòng)大，在經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、財政稅收、國防建設以及穩定就業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
    　　 為應對國際金融危機的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩運行，加快結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規劃，作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動(dòng)方案。規劃期為2009~2011年。
    　　 一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)現狀及面臨的形勢
    　　 我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費大國，粗鋼產(chǎn)量連續13年居世界第一。進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長(cháng)21.1%。2008年，粗鋼產(chǎn)量達到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%，國內粗鋼表觀(guān)消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬(wàn)噸，占世界鋼鐵貿易量的15%。2007年，規模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4%，實(shí)現利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9%，直接從事鋼鐵生產(chǎn)的就業(yè)人數358萬(wàn)。鋼鐵產(chǎn)品基本滿(mǎn)足國內需要，部分關(guān)鍵品種達到國際先進(jìn)水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)有力支撐和帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì )就業(yè)，對保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。
    　　 但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(cháng)期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴重，產(chǎn)能總量過(guò)剩。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達到6.6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸。二是創(chuàng )新能力不強，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應用還主要依靠引進(jìn)和模仿，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口，消費結構處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內陸地區的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規模不足100萬(wàn)噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量?jì)H占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序混亂。鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商超過(guò)15萬(wàn)家，投機經(jīng)營(yíng)傾向較重。
    　　 2008年下半年以來(lái)，隨著(zhù)國際金融危機的擴散和蔓延，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊，出現了產(chǎn)需陡勢下滑、價(jià)格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、全行業(yè)虧損的局面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的挑戰。應當看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長(cháng)期粗放型擴張后，必然要進(jìn)行一次大的調整?，F階段，我國城鎮化、工業(yè)化任務(wù)依然繁重，內需潛力巨大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。必須抓住機遇，制定實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整和振興規劃，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩運行、健康發(fā)展。
    　　 二、指導思想、基本原則及目標
    　　 （一）指導思想。
    　　 全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，統籌國內外兩個(gè)市場(chǎng)，以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，切實(shí)增強企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強的轉變。
    　　 （二）基本原則。
    　　 1.應對危機與振興產(chǎn)業(yè)相結合。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，既要著(zhù)力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)當前面臨的主要困難，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，保關(guān)鍵品種，保市場(chǎng)穩定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展，又要利用市場(chǎng)倒逼機制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
    　　 2.控制總量與優(yōu)化布局相結合。按照沿海、沿江、內陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應的要求，結合淘汰落后、企業(yè)重組和城市鋼廠(chǎng)搬遷，在控制總量的前提下，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
    　　 3.自主創(chuàng )新與技術(shù)改造相結合。培育企業(yè)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，著(zhù)力突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。
    　　 4.企業(yè)重組與體制創(chuàng )新相結合。通過(guò)體制創(chuàng )新，努力消除影響企業(yè)重組的財稅利益分配、資產(chǎn)劃撥、債務(wù)核定和處置等體制性障礙，為推動(dòng)鋼鐵企業(yè)集團化發(fā)展和實(shí)現跨地區、跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng )造良好的環(huán)境。
    　　 5.內需為主與全球配置相結合。堅持充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求為主，優(yōu)化直接出口，擴大間接出口，在努力加強地質(zhì)勘查和合理開(kāi)發(fā)利用國內鐵礦資源的同時(shí)，抓住機遇，積極實(shí)施“走出去”戰略。
    　　 （三）規劃目標。
    　　 力爭在2009年遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢頭，保持總體穩定。到2011年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式得到明顯轉變，技術(shù)水平、創(chuàng )新能力再上新臺階，綜合競爭力顯著(zhù)提高，支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和加強，步入良性發(fā)展的軌道。
    　　 1.總量恢復到合理水平。2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%；表觀(guān)消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀(guān)消費量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。
    　　 2.淘汰落后產(chǎn)能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉爐、電爐產(chǎn)能。提高淘汰落后產(chǎn)能的標準，力爭3年內再淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。
    　　 3.聯(lián)合重組取得重大進(jìn)展。形成若干個(gè)具有較強自主創(chuàng )新能力和國際競爭力的特大型企業(yè)，國內排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到40%以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點(diǎn)中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。
    　　 4.技術(shù)進(jìn)步得到較大提升。加強技術(shù)改造，加快技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結構。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬(wàn)千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現自主化，關(guān)鍵鋼材品種自給率達到90%以上，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達到60%以上。
    　　 5.自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。通過(guò)引進(jìn)消化吸收和創(chuàng )新，提高技術(shù)裝備水平，一般裝備基本實(shí)現本地化、自主化，大型裝備本地化率92%以上。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應用技術(shù)等方面取得新突破。
    　　 6.節能減排取得明顯成效。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過(guò)620千克標準煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本實(shí)現100%回收利用，冶金渣近100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達標。
    　　 三、產(chǎn)業(yè)調整和振興的重點(diǎn)任務(wù)
    　　 按照上述指導思想、基本原則和規劃目標，當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)力做好以下八個(gè)方面工作。
    　　 （一）保持國內市場(chǎng)穩定，改善出口環(huán)境。
    　　 積極落實(shí)國家擴大內需措施，穩定建筑用鋼市場(chǎng)，保障重點(diǎn)工程用鋼。通過(guò)調整和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力穩定和擴大汽車(chē)、造船、裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，以及保障性住房等房地產(chǎn)建設、新農村建設、地震災后重建和公路、鐵路、機場(chǎng)等重大基礎設施建設的用鋼需求。建筑用鋼占國內消費量的比重穩定在50%左右。
    　　 改善鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)境，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩定國際市場(chǎng)份額，鼓勵鋼材間接出口。組織協(xié)會(huì )和企業(yè)積極應對反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易摩擦，爭取良好的國際貿易環(huán)境。
    　　 （二）嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。
    　　 嚴格控制新增產(chǎn)能，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬(wàn)噸，20噸及以下轉爐、電爐產(chǎn)能320萬(wàn)噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。實(shí)施淘汰落后、建設鋼鐵大廠(chǎng)的地區和其他有條件的地區，要將淘汰落后產(chǎn)能標準提高到1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產(chǎn)能。
    　　 （三）促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
    　　 進(jìn)一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業(yè)集團的帶動(dòng)作用，推動(dòng)鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團完成集團內產(chǎn)供銷(xiāo)、人財物統一管理的實(shí)質(zhì)性重組；推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區的重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內鋼鐵企業(yè)等區域內的重組。力爭到2011年，全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個(gè)產(chǎn)能在5000萬(wàn)噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個(gè)產(chǎn)能在1000～3000萬(wàn)噸級的大型鋼鐵企業(yè)。
    　　 （四）加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
    　　 實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專(zhuān)項，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型骨干企業(yè)，對實(shí)施跨區域、跨所有制、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，以及國防軍工、航天航空關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)，給予重點(diǎn)支持；對發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強度機械用鋼等關(guān)鍵鋼材品種，推廣高強度鋼筋使用和節材技術(shù)，發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟和節能減排工藝技術(shù)，以及提升開(kāi)發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦等技術(shù)，給予重點(diǎn)支持。
    　　 （五）優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統籌協(xié)調發(fā)展。
    　　 在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，加快調整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。一是建設沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結合廣州鋼鐵搬遷，推動(dòng)寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)兼并重組，通過(guò)淘汰或減少現有產(chǎn)能，適時(shí)建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式，結合濟鋼、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷，對山東省內鋼鐵企業(yè)實(shí)施重組和淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)日照鋼鐵精品基地建設。結合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區重組和淘汰落后、壓縮產(chǎn)能，論證寧波鋼鐵續建項目。二是推進(jìn)城市鋼廠(chǎng)搬遷，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移和集聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染。組織實(shí)施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠(chǎng)搬遷項目，統籌研究推進(jìn)撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠(chǎng)搬遷。三是抓緊實(shí)施《汶川地震災后重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整專(zhuān)項規劃》確定的鋼鐵項目建設。
    　　 （六）調整鋼材品種結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
    　　 重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路用鋼、高強度轎車(chē)用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關(guān)鍵鋼材品種，支持有條件的企業(yè)、科研單位開(kāi)展百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬(wàn)千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。提高認證標準，加強政策引導，促進(jìn)鋼材實(shí)物質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平。修改相關(guān)設計規范，淘汰強度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋，加快推廣使用強度400MPa及以上鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材的升級換代。
    　　 （七）保持進(jìn)口鐵礦石資源穩定，整頓市場(chǎng)秩序。
    　　 行業(yè)協(xié)（商）會(huì )通過(guò)行業(yè)協(xié)調，加強自律，規范進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序。探索、推行代理制。抓住當前市場(chǎng)全面疲軟時(shí)機，協(xié)調國內用戶(hù)與鐵礦石供應商，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價(jià)機制和長(cháng)期穩定的合作關(guān)系。規范鋼材銷(xiāo)售制度，建立產(chǎn)銷(xiāo)風(fēng)險共擔機制，發(fā)揮流通環(huán)節對穩定鋼材市場(chǎng)的調節功能。
    　　 （八）開(kāi)發(fā)國內外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。
    　　 加大國內鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開(kāi)發(fā)國內鐵礦資源，增加資源儲備。鼓勵大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)展鐵礦勘探開(kāi)發(fā)，適度開(kāi)發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開(kāi)發(fā)和綜合利用。積極推進(jìn)河北司家營(yíng)、山西袁家村等大型鐵礦資源開(kāi)發(fā)，提高國產(chǎn)鐵礦石自給率；支持邯鋼中關(guān)、唐鋼石人溝、通鋼塔東、武鋼恩施等現有礦山的深部開(kāi)采，提高資源綜合利用水平；鼓勵四川攀西、河北承德地區釩鈦資源綜合利用；整合開(kāi)發(fā)安徽霍丘地區和山東蒼山等地區的鐵礦資源。
    　　 鼓勵有條件的大型企業(yè)到國外獨資或合資辦礦，組織實(shí)施好已經(jīng)開(kāi)展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項目。鼓勵沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區位和運輸優(yōu)勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。
    　　 四、政策措施
    　　 (一)調整部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率。
    　　 繼續堅持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導向下，認真落實(shí)提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時(shí)適當提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。
    　　 （二）實(shí)施公平貿易政策。
    　　 研究國產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材公平稅負政策，制訂具體措施，為國內鋼鐵企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
    　　 （三）加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。
    　　 在中央預算內基本建設投資中列支專(zhuān)項資金，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造（不包括節能技術(shù)改造）、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調整品種結構，提升鋼材質(zhì)量。加大節能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導鋼鐵企業(yè)積極推進(jìn)節能技術(shù)改造。
    　　 （四）完善落后產(chǎn)能退出機制。
    　　 加大淘汰落后產(chǎn)能的財政獎勵力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。嚴格實(shí)行節能減排、淘汰落后問(wèn)責制，比照《國務(wù)院批轉節能減排統計監測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)［2007］36號）規定，對未完成節能減排、淘汰落后任務(wù)的地區暫停項目的核準和審批。工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的監督檢查，定期向國土資源、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門(mén)通報淘汰落后企業(yè)名單。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實(shí)施嚴格監管，防止擅自擴容改造或異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門(mén)不予辦理用地手續。
    　　 （五）完善企業(yè)重組政策。
    　　 制定鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問(wèn)題，對大型企業(yè)跨?。▍^、市）重組后的改擴建等項目?jì)?yōu)先予以核準。落實(shí)好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。適時(shí)研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。
    　　 （六）適時(shí)修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。
    　　 調整更新《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，修訂完善《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。一是提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標準；二是修改國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標的考核范圍和比重；三是增加節能減排指標，包括化學(xué)需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃氣體回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標；四是明確資源配置的具體要求，儲量5000萬(wàn)噸以上鐵礦資源，優(yōu)先依法配置給國內大中型鋼鐵企業(yè)。五是提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準入門(mén)檻。
    　　 （七）提高建筑工程用鋼標準。
    　　 盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設標準體系，結合提高抗震標準，研究出臺擴大工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑、商業(yè)設施等建筑物鋼結構使用比例的規定，修改提高地震多發(fā)地區建筑物、重點(diǎn)工程、建筑物基礎工程等用鋼標準及設計規范。
    　　 （八）實(shí)現鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
    　　 完善裝備、汽車(chē)、造船、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品消費和產(chǎn)業(yè)升級。加強鋼鐵新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，適應和促進(jìn)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。鼓勵和支持鋼鐵企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域用鋼企業(yè)開(kāi)展合作，實(shí)現協(xié)調發(fā)展。
    　　 （九）繼續實(shí)施有保有壓的融資政策。
    　　 加大對鋼鐵重點(diǎn)骨干企業(yè)的金融支持力度，對符合環(huán)保、土地法律法規以及投資管理規定的項目，以及實(shí)施并購、重組、走出去、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險，必要時(shí)給予貸款貼息支持。對違法違規建設、越權審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續實(shí)施融資限制等措施。
    　　 （十）積極實(shí)施“走出去”戰略。
    　　 進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目審批程序，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施。提高境外資源開(kāi)發(fā)企業(yè)準入條件。支持符合準入條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)到境外開(kāi)展資源勘探、開(kāi)發(fā)、技術(shù)合作和對外并購。進(jìn)一步加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險。擴大冶金設備出口信貸規模，帶動(dòng)設備物資出口。完善出口信用保險政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，穩定高端產(chǎn)品出口份額。充分利用境外礦產(chǎn)資源權益投資專(zhuān)項資金、對外經(jīng)濟技術(shù)合作專(zhuān)項資金和國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘探專(zhuān)項資金，支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，增強資源保障能力。
    　　 （十一）建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。
    　　 建立部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向及項目核準、生產(chǎn)銷(xiāo)售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、銀行貸款情況等信息，切實(shí)加強信息共享，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預審等提供信息指導。
    　　 （十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會(huì )作用。
    　　 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì )的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會(huì )組織用礦企業(yè)統一對外談判，建立新的雙贏(yíng)定價(jià)機制。由鋼鐵協(xié)會(huì )會(huì )同相關(guān)商會(huì )協(xié)調企業(yè)，積極應對國際貿易中的反補貼、反傾銷(xiāo)訴訟，維護市場(chǎng)秩序和公平競爭環(huán)境。行業(yè)協(xié)（商）會(huì )要及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
    　　 五、規劃實(shí)施
    　　 各地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。各?。▍^、市）要將具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)報送國家發(fā)展改革委。
    　　 國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照《規劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定具體實(shí)施辦法，明確政策措施的實(shí)施范圍和執行期限，并加強指導和監督檢查。有關(guān)部門(mén)要認真開(kāi)展實(shí)施《規劃》的中后期后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見(jiàn)。
    　　 （據新華社）
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