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鋼鐵行業(yè)：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整振興規劃利在長(cháng)遠

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:05:50 [收藏]

    3月21日國家發(fā)改委公布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》

    鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、消費拉動(dòng)大，在經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、財政稅收、國防建設以及穩定就業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

    為應對國際金融危機的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩運行，加快結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規劃，作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動(dòng)方案。規劃期為2009-2011年。

    點(diǎn)評：前言進(jìn)一步明確了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的地位以及產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃的實(shí)施期。

    一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)現狀及面臨的形勢

    我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費大國，粗鋼產(chǎn)量連續13年居世界第一。進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長(cháng)21.1%。2008年，粗鋼產(chǎn)量達到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%，國內粗鋼表觀(guān)消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬(wàn)噸，占世界鋼鐵貿易量的15%。2007年，規模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4%，實(shí)現利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9%，直接從事鋼鐵生產(chǎn)的就業(yè)人數358萬(wàn)。鋼鐵產(chǎn)品基本滿(mǎn)足國內需要，部分關(guān)鍵品種達到國際先進(jìn)水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)有力支撐和帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì )就業(yè)，對保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。

    但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(cháng)期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴重，產(chǎn)能總量過(guò)剩。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達到6.6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸。二是創(chuàng )新能力不強，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應用還主要依靠引進(jìn)和模仿，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口，消費結構處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內陸地區的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規模不足100萬(wàn)噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量?jì)H占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序混亂。鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商超過(guò)15萬(wàn)家，投機經(jīng)營(yíng)傾向較重。

    2008年下半年以來(lái)，隨著(zhù)國際金融危機的擴散和蔓延，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊，出現了產(chǎn)需陡勢下滑、價(jià)格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、全行業(yè)虧損的局面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的挑戰。應當看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長(cháng)期粗放型擴張后，必然要進(jìn)行一次大的調整。

    現階段，我國城鎮化、工業(yè)化任務(wù)依然繁重，內需潛力巨大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。必須抓住機遇，制定實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整和振興規劃，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩運行、健康發(fā)展。

    二、指導思想、基本原則及目標

    （一）指導思想。

    全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，統籌國內外兩個(gè)市場(chǎng)，以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，切實(shí)增強企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強的轉變。

    （二）基本原則。

    1.應對危機與振興產(chǎn)業(yè)相結合。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，既要著(zhù)力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)當前面臨的主要困難，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，保關(guān)鍵品種，保市場(chǎng)穩定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展，又要利用市場(chǎng)倒逼機制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

    2.控制總量與優(yōu)化布局相結合。按照沿海、沿江、內陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應的要求，結合淘汰落后、企業(yè)重組和城市鋼廠(chǎng)搬遷，在控制總量的前提下，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

    3.自主創(chuàng )新與技術(shù)改造相結合。培育企業(yè)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，著(zhù)力突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。（頂點(diǎn)財經(jīng)）

    4.企業(yè)重組與體制創(chuàng )新相結合。通過(guò)體制創(chuàng )新，努力消除影響企業(yè)重組的財稅利益分配、資產(chǎn)劃撥、債務(wù)核定和處置等體制性障礙，為推動(dòng)鋼鐵企業(yè)集團化發(fā)展和實(shí)現跨地區、跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng )造良好的環(huán)境。

    5.內需為主與全球配置相結合。堅持充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求為主，優(yōu)化直接出口，擴大間接出口，在努力加強地質(zhì)勘查和合理開(kāi)發(fā)利用國內鐵礦資源的同時(shí)，抓住機遇，積極實(shí)施"走出去"戰略。

    （三）規劃目標。

    力爭在2009年遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢頭，保持總體穩定。到2011年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式得到明顯轉變，技術(shù)水平、創(chuàng )新能力再上新臺階，綜合競爭力顯著(zhù)提高，支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和加強，步入良性發(fā)展的軌道。

    1.總量恢復到合理水平。2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%；表觀(guān)消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀(guān)消費量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。

    點(diǎn)評：與2008年粗鋼產(chǎn)量5億噸、粗鋼生產(chǎn)能力6.6億噸相比，規劃預計2009年、2011年粗鋼產(chǎn)量4.3億噸、5億噸是合理水平，即未來(lái)3年中國粗鋼產(chǎn)量利用率僅為65.2％～75.8%。由于各企業(yè)在各地區的需求和生產(chǎn)量不均衡，應特別關(guān)注區域壟斷性強、區域需求有高增長(cháng)以保障企業(yè)產(chǎn)量高增長(cháng)的企業(yè)。

    2.淘汰落后產(chǎn)能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉爐、電爐產(chǎn)能。提高淘汰落后產(chǎn)能的標準，力爭三年內再淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。

    3.聯(lián)合重組取得重大進(jìn)展。形成若干個(gè)具有較強自主創(chuàng )新能力和國際競爭力的特大型企業(yè)，國內排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到40%以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點(diǎn)中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。

    點(diǎn)評：2008年排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量?jì)H占全國總量的28.5%，距離45％的目標仍有較大差距。建議關(guān)注可能被前5名企業(yè)聯(lián)合重組的企業(yè)。

    4.技術(shù)進(jìn)步得到較大提升。加強技術(shù)改造，加快技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結構。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬(wàn)千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現自主化，關(guān)鍵鋼材品種自給率達到90%以上，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達到60%以上。

    5.自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。通過(guò)引進(jìn)消化吸收和創(chuàng )新，提高技術(shù)裝備水平，一般裝備基本實(shí)現本地化、自主化，大型裝備本地化率92%以上。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應用技術(shù)等方面取得新突破。

    6.節能減排取得明顯成效。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過(guò)620千克標準煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本實(shí)現100%回收利用，冶金渣近100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達標。

    三、產(chǎn)業(yè)調整和振興的重點(diǎn)任務(wù)

    按照上述指導思想、基本原則和規劃目標，當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)力做好以下八個(gè)方面工作。

    （一）保持國內市場(chǎng)穩定，改善出口環(huán)境。

    積極落實(shí)國家擴大內需措施，穩定建筑用鋼市場(chǎng)，保障重點(diǎn)工程用鋼。通過(guò)調整和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力穩定和擴大汽車(chē)、造船、裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，以及保障性住房等房地產(chǎn)建設、新農村建設、地震災后重建和公路、鐵路、機場(chǎng)等重大基礎設施建設的用鋼需求。建筑用鋼占國內消費量的比重穩定在50%左右。

    點(diǎn)評：建筑用鋼仍是下游用鋼絕對大戶(hù)，也是4萬(wàn)億國家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。建筑用鋼的需求顯然比其他下游產(chǎn)業(yè)有更大的可靠性。

    改善鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)境，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩定國際市場(chǎng)份額，鼓勵鋼材間接出口。組織協(xié)會(huì )和企業(yè)積極應對反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易摩擦，爭取良好的國際貿易環(huán)境。

    點(diǎn)評：通過(guò)提高鋼材出口退稅率、鼓勵機械、船舶等鋼鐵制品間接出口或不容易實(shí)現，首先此次金融海嘯對實(shí)體經(jīng)濟的影響剛開(kāi)始，需求何時(shí)恢復時(shí)間仍不能確定；其次船舶等行業(yè)是長(cháng)周期行業(yè)，一旦行業(yè)景氣拐點(diǎn)向下，將有很長(cháng)的調整時(shí)期，新建產(chǎn)能需求將迅速萎縮。

    （二）嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。

    嚴格控制新增產(chǎn)能，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬(wàn)噸，20噸及以下轉爐、電爐產(chǎn)能320萬(wàn)噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。實(shí)施淘汰落后、建設鋼鐵大廠(chǎng)的地區和其它有條件的地區，要將淘汰落后產(chǎn)能標準提高到1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產(chǎn)能。

    點(diǎn)評：目前象寶鋼、武鋼、鞍鋼等央企的產(chǎn)能利用率低并非是落后產(chǎn)能生產(chǎn)的產(chǎn)品供應過(guò)剩造成的，而正是眾多央企、省企對先進(jìn)產(chǎn)能無(wú)度的擴張所造成的。2008年中國粗鋼產(chǎn)量占全球38％，正是發(fā)改委對無(wú)法有效的節制所造成的。落后產(chǎn)能所生產(chǎn)的多為螺紋鋼、線(xiàn)材等建筑用鋼，而建筑用鋼又是未來(lái)2年國家4萬(wàn)億投資的重點(diǎn)需求。

    而先進(jìn)產(chǎn)能主要生產(chǎn)板材等目前高加工附件值得產(chǎn)品。按照本規劃，可以預計未來(lái)，鋼鐵長(cháng)材和板材的加工附加值差距將縮小。因此，繼續看好生產(chǎn)建筑鋼材的上市公司。

    （三）促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

    進(jìn)一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業(yè)集團的帶動(dòng)作用，推動(dòng)鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團完成集團內產(chǎn)供銷(xiāo)、人財物統一管理的實(shí)質(zhì)性重組；推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區的重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內鋼鐵企業(yè)等區域內的重組。力爭到2011年，全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個(gè)產(chǎn)能在5000萬(wàn)噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個(gè)產(chǎn)能在1000～3000萬(wàn)噸級的大型鋼鐵企業(yè)。

    點(diǎn)評：形成的各大企業(yè)集團對現有各企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的消減并無(wú)幫助，如何解決過(guò)剩產(chǎn)能、集團生產(chǎn)中如何在各地區企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)量分配仍是難題。

    （四）加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

    實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專(zhuān)項，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型骨干企業(yè)，對實(shí)施跨區域、跨所有制、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，對實(shí)施跨區域、跨所有制、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，以及國防軍工、航天航空關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)，給予重點(diǎn)支持；對發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強度機械用鋼等關(guān)鍵鋼材品種，推廣高強度鋼筋使用和節材技術(shù)，發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟和節能減排工藝技術(shù)，以及提升開(kāi)發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦等技術(shù)，給予重點(diǎn)支持。

    （五）優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統籌協(xié)調發(fā)展。

    在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，加快調整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。一是建設沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地。

    結合廣州鋼鐵搬遷，推動(dòng)寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)兼并重組，通過(guò)淘汰或減少現有產(chǎn)能，適時(shí)建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式，結合濟鋼、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷，對山東省內鋼鐵企業(yè)實(shí)施重組和淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)日照鋼鐵精品基地建設。結合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區重組和淘汰落后、壓縮產(chǎn)能，論證寧波鋼鐵續建項目。二是推進(jìn)城市鋼廠(chǎng)搬遷，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移和集聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染。組織實(shí)施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠(chǎng)搬遷項目，統籌研究推進(jìn)撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠(chǎng)搬遷。三是抓緊實(shí)施《汶川地震災后重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整專(zhuān)項規劃》確定的鋼鐵項目建設。
    點(diǎn)評：在未來(lái)3年國內粗鋼利用率僅65.2%~75.8%的時(shí)期，“適時(shí)建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地”或象股指期貨、中小板一樣，在很長(cháng)時(shí)間無(wú)明確的推出時(shí)間表。

    （六）調整鋼材品種結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

    重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路用鋼、高強度轎車(chē)用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關(guān)鍵鋼材品種，支持有條件的企業(yè)、科研單位開(kāi)展百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬(wàn)千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。提高認證標準，加強政策引導，促進(jìn)鋼材實(shí)物質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平。修改相關(guān)設計規范，淘汰強度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋，加快推廣使用強度400MPa及以上鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材的升級換代。

    （七）保持進(jìn)口鐵礦石資源穩定，整頓市場(chǎng)秩序。

    行業(yè)協(xié)（商）會(huì )通過(guò)行業(yè)協(xié)調，加強自律，規范進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序。探索、推行代理制。抓住當前市場(chǎng)全面疲軟時(shí)機，協(xié)調國內用戶(hù)與鐵礦石供應商，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價(jià)機制和長(cháng)期穩定的合作關(guān)系。規范鋼材銷(xiāo)售制度，建立產(chǎn)銷(xiāo)風(fēng)險共擔機制，發(fā)揮流通環(huán)節對穩定鋼材市場(chǎng)的調節功能。

    （八）開(kāi)發(fā)國內外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。

    加大國內鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開(kāi)發(fā)國內鐵礦資源，增加資源儲備。鼓勵大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)展鐵礦勘探開(kāi)發(fā)，適度開(kāi)發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開(kāi)發(fā)和綜合利用。積極推進(jìn)河北司家營(yíng)、山西袁家村等大型鐵礦資源開(kāi)發(fā)，提高國產(chǎn)鐵礦石自給率；支持邯鋼中關(guān)、唐鋼石人溝、通鋼塔東、武鋼恩施等現有礦山的深部開(kāi)采，提高資源綜合利用水平；鼓勵四川攀西、河北承德地區釩鈦資源綜合利用；整合開(kāi)發(fā)安徽霍丘地區和山東蒼山等地區的鐵礦資源。

    鼓勵有條件的大型企業(yè)到國外獨資或合資辦礦，組織實(shí)施好已經(jīng)開(kāi)展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項目。鼓勵沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區位和運輸優(yōu)勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。

    四、政策措施

    (一)調整部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率。

    繼續堅持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導向下，認真落實(shí)提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時(shí)適當提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。

    點(diǎn)評：提高部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率有利于提高出口鋼材的效益，但是也容易使企業(yè)進(jìn)一步對鋼材出口削價(jià)競爭。

    （二）實(shí)施公平貿易政策。

    研究國產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材公平稅負政策，制訂具體措施，為國內鋼鐵企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

    （三）加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。

    在中央預算內基本建設投資中列支專(zhuān)項資金，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造（不包括節能技術(shù)改造）、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調整品種結構，提升鋼材質(zhì)量。加大節能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導鋼鐵企業(yè)積極推進(jìn)節能技術(shù)改造。

    點(diǎn)評：無(wú)疑央企、重點(diǎn)省企是受益者。

    （四）完善落后產(chǎn)能退出機制。

    加大淘汰落后產(chǎn)能的財政獎勵力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。嚴格實(shí)行節能減排、淘汰落后問(wèn)責制，比照《國務(wù)院批轉節能減排統計監測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)［2007］36號）規定，對未完成節能減排、淘汰落后任務(wù)的地區暫停項目的核準和審批。工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的監督檢查，定期向國土資源、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門(mén)通報淘汰落后企業(yè)名單。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實(shí)施嚴格監管，防止擅自擴容改造或異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門(mén)不予辦理用地手續。

    （五）完善企業(yè)重組政策。

    制定鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問(wèn)題，對大型企業(yè)跨?。▍^、市）重組后的改擴建等項目?jì)?yōu)先予以核準。落實(shí)好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。適時(shí)研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。

    （六）適時(shí)修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。

    調整更新《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，修訂完善《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。一是提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標準；二是修改國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標的考核范圍和比重；三是增加節能減排指標，包括化學(xué)需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃氣體回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標；四是明確資源配置的具體要求，儲量5000萬(wàn)噸以上鐵礦資源，優(yōu)先依法配置給國內大中型鋼鐵企業(yè)。五是提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準入門(mén)檻。

    （七）提高建筑工程用鋼標準。

    盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設標準體系，結合提高抗震標準，研究出臺擴大工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑、商業(yè)設施等建筑物鋼結構使用比例的規定，修改提高地震多發(fā)地區建筑物、重點(diǎn)工程、建筑物基礎工程等用鋼標準及設計規范。

    （八）實(shí)現鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

    完善裝備、汽車(chē)、造船、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品消費和產(chǎn)業(yè)升級。加強鋼鐵新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，適應和促進(jìn)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。鼓勵和支持鋼鐵企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域用鋼企業(yè)開(kāi)展合作，實(shí)現協(xié)調發(fā)展。

    （九）繼續實(shí)施有保有壓的融資政策。

    加大對鋼鐵重點(diǎn)骨干企業(yè)的金融支持力度，對符合環(huán)保、土地法律法規以及投資管理規定的項目，以及實(shí)施并購、重組、走出去、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險，必要時(shí)給予貸款貼息支持。對違法違規建設、越權審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續實(shí)施融資限制等措施。

    （十）積極實(shí)施“走出去”戰略。

    進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目審批程序，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施。提高境外資源開(kāi)發(fā)企業(yè)準入條件。支持符合準入條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)到境外開(kāi)展資源勘探、開(kāi)發(fā)、技術(shù)合作和對外并購。進(jìn)一步加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險。擴大冶金設備出口信貸規模，帶動(dòng)設備物資出口。完善出口信用保險政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，穩定高端產(chǎn)品出口份額。充分利用境外礦產(chǎn)資源權益投資專(zhuān)項資金、對外經(jīng)濟技術(shù)合作專(zhuān)項資金和國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘探專(zhuān)項資金，支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，增強資源保障能力。

    （十一）建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。

    建立部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向及項目核準、生產(chǎn)銷(xiāo)售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、銀行貸款情況等信息，切實(shí)加強信息共享，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預審等提供信息指導。

    （十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會(huì )作用。

    充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì )的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會(huì )組織用礦企業(yè)統一對外談判，建立新的雙贏(yíng)定價(jià)機制。由鋼鐵協(xié)會(huì )會(huì )同相關(guān)商會(huì )協(xié)調企業(yè)，積極應對國際貿易中的反補貼、反傾銷(xiāo)訴訟，維護市場(chǎng)秩序和公平競爭環(huán)境。行業(yè)協(xié)（商）會(huì )要及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

    五、規劃實(shí)施

    各地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。各?。▍^、市）要將具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)報送國家發(fā)展改革委。

    國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照《規劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定具體實(shí)施辦法，明確政策措施的實(shí)施范圍和執行期限，并加強指導和監督檢查。有關(guān)部門(mén)要認真開(kāi)展實(shí)施《規劃》的中后期后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見(jiàn)。

    點(diǎn)評：規劃的實(shí)施尤為重要，如果替換被淘汰的落后產(chǎn)能的新產(chǎn)能央企可以新建而省企難、國企可以而民企難，形成新一輪“國進(jìn)民退”的話(huà)，要“維護市場(chǎng)秩序和公平競爭環(huán)境”恐不易。

    六、行業(yè)評級、策略及重點(diǎn)股票

    1）維持鋼鐵行業(yè)“中性”評級。

    發(fā)改委公布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃利在長(cháng)遠，2009年由于全球需求下降，國內粗鋼產(chǎn)量下降已成必然趨勢。同時(shí)，國內鋼材期貨的推出預期對鋼鐵行業(yè)的流通環(huán)節、下游用戶(hù)有“去庫存化”作用，因為持有鋼材庫存就是相當于持有看多鋼材價(jià)格的倉單，而且需要全額支付鋼材貨款，產(chǎn)生較多的財務(wù)費用。這項“去庫存化”行動(dòng)使國內鋼材價(jià)格持續下跌。

    由于2009年度國際鐵礦石談判的結果未卜、以及鋼材期貨推出時(shí)間表的不明確，預計國內鋼材將維持低迷的狀態(tài)。

    由于鋼鐵龍頭企業(yè)受鐵礦石長(cháng)期協(xié)議和海運長(cháng)單COA的約束，其高價(jià)鐵礦石“去庫存化”的過(guò)程較中小型鋼鐵企業(yè)要慢，預計將在2009年第二季度國際鐵礦石價(jià)格談判結束后才能結束，其受到存貨資產(chǎn)減值的風(fēng)險和金額將遠大于中小型鋼企。

    另外，即使有兼并重組，央企被兼并的可能性小，走勢反而不如具有潛在兼并重組的中小鋼企，因此，繼續維持鋼鐵行業(yè)的“中性”評級。

    2）個(gè)股機會(huì )較大，建議繼續采取相對集中的投資策略。

    由于原材料價(jià)格的快速跳水帶來(lái)的鋼鐵企業(yè)存貨資產(chǎn)減值不確定性風(fēng)險給市場(chǎng)帶來(lái)巨大的陰影。2009年第一季度或是2009年各個(gè)季度中業(yè)績(jì)最差的一個(gè)季度。因此，我們建議在市場(chǎng)消化了2008年年報資產(chǎn)減值風(fēng)險和2009年第一季度鋼材需求淡季經(jīng)營(yíng)性業(yè)績(jì)風(fēng)險后，關(guān)注兩類(lèi)公司股票。

    一是國家4萬(wàn)億大投資受益的鋼鐵公司股票。如八一鋼鐵和酒鋼宏興。

    二是潛在并購重組概念股票。關(guān)注央企周邊地域的中小鋼鐵企業(yè)，如寶鋼周邊的杭鋼股份、南鋼股份和鞍鋼股份周邊的本鋼板材和凌鋼股份等。一旦有市場(chǎng)化并購發(fā)生，這些市凈率偏低的中小鋼鐵上市公司將有潛在的并購重組的題材概念而具有良好表現。

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