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機床行業(yè)三年振興目標著(zhù)眼國產(chǎn)化

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:05:50 [收藏]

    為應對金融危機，新年伊始，國務(wù)院審議通過(guò)了裝備制造業(yè)調整和振興規劃。作為裝備制造業(yè)母機的機床行業(yè)，振興規劃更是有著(zhù)重要的意義。前不久，中國機床工具工業(yè)協(xié)會(huì )根據規劃要求提出了機床行業(yè)三年振興目標。

    　　2008年我國機床工具行業(yè)受到國際金融危機的嚴重沖擊，尤其是第三季度以來(lái)，對行業(yè)沖擊凸顯，表現出增速明顯回落、中低檔產(chǎn)品市場(chǎng)急劇萎縮、進(jìn)口持續增長(cháng)、效益增幅銳減、流動(dòng)資金不足等特點(diǎn)。為應對國際經(jīng)濟危機帶來(lái)的嚴重沖擊，中央及時(shí)果斷調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策，出臺了拉動(dòng)內需的十項政策措施，如：增值稅轉消費稅；加大重大工程投資力度，近兩年國家四萬(wàn)億元投向重大工程，將拉動(dòng)中高檔數控機床的市場(chǎng)需求；以及國家新的進(jìn)出口政策等對機床行業(yè)應對危機也具有積極作用。

    　　今年年初，國家發(fā)布并實(shí)施《裝備制造業(yè)調整振興規劃》，這給機床工具行業(yè)的調整振興指明了方向。為我國機床工具工業(yè)的戰略調整和產(chǎn)業(yè)升級提供了難得的歷史機遇。

    　　振興目標著(zhù)眼國產(chǎn)化

    　　為貫徹落實(shí)振興規劃，機床工具行業(yè)提出了三年振興目標如下：

    　　2009年~2011年機床工具全行業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值平均年增長(cháng)率達到15%，以適應《裝備制造業(yè)調整振興規劃》和國民經(jīng)濟GDP三年增長(cháng)目標的要求。國產(chǎn)機床市場(chǎng)占有率提高到70%以上，其中數控機床占有率提高到40%以上。

    　　行業(yè)骨干企業(yè)基本形成數控機床的產(chǎn)業(yè)化制造體系，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步合理化。形成3~5家在國際上具有較強競爭力的大型數控機床制造集團和一批“精、特、專(zhuān)”小巨人企業(yè)。

    　　為國家十大行業(yè)振興和十大裝備自主化工程服務(wù)能力進(jìn)一步提高，高檔數控機床和自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)的重要品種有所突破。航空航天、船舶、汽車(chē)、發(fā)電設備等行業(yè)國產(chǎn)高檔數控機床的市場(chǎng)占有比例從不足5%提高到20%以上。

    　　以提高國產(chǎn)數控機床的配套率為目標，加快中高檔數控機床配套的數控系統和功能部件的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭中檔以上數控系統和功能部件的自配率從目前不到20%，提高到40%以上。

    　　全行業(yè)出口額從2007年的52億美元，提高到2011年的100億美元以上，其中金屬加工機床出口達到40億元，數控機床出口額占機床出口總額的50%以上。

    　　重點(diǎn)工作放在產(chǎn)業(yè)升級

    　　要達到以上目標，行業(yè)今后三年的重點(diǎn)工作應當放在大力提升自主創(chuàng )新能力，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快機床產(chǎn)業(yè)升級上。

    　　一是培育和開(kāi)拓國產(chǎn)數控機床市場(chǎng)。這包括加強對軍工、能源、船舶、汽車(chē)等國家重點(diǎn)領(lǐng)域需求調研，推動(dòng)機床企業(yè)產(chǎn)品升級；搞好進(jìn)口數控機床的審查把關(guān)工作；做好首臺套國產(chǎn)高檔數控機床示范工作；加快舊機床的改造和落后機床的淘汰。千方百計擴大國產(chǎn)數控機床的內需市場(chǎng)，并做好用戶(hù)服務(wù)工作等。

    　　二是通過(guò)實(shí)施國家科技專(zhuān)項，提升自主創(chuàng )新能力。

    　　“高檔數控機床與基礎制造裝備”重大專(zhuān)項的實(shí)施要貫徹需求為導向、主機為牽引，企業(yè)為主體，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用的優(yōu)勢。實(shí)施項目要與拉動(dòng)內需國家重大投資項目所需的高檔數控機床有機銜接，與國家發(fā)改委、工信部安排的裝備制造業(yè)三年振興規劃有關(guān)發(fā)展數控機床措施緊密結合，提高時(shí)效性，適應國家發(fā)展急需。

    　　要優(yōu)先安排研發(fā)中高檔數控系統、直線(xiàn)電機和力矩電機、主軸單元（含電主軸）、滾珠絲杠副和滾動(dòng)直線(xiàn)導軌副、數控刀架、數控回轉工作臺、刀庫和機械手、高速防護裝置等關(guān)鍵功能部件開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

    　　三是抓好技術(shù)改造，提高中高檔數控機床產(chǎn)業(yè)化水平。目前，機床全行業(yè)裝備的平均數控化率不足10%。一位從電機制造轉到機床行業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)說(shuō)：“電機行業(yè)采用μ級精度機床做道級精度電機，我不明白機床行業(yè)如何用道級機床制造μ級機床”。此語(yǔ)道出了機床行業(yè)提高裝備水平的迫切性。要著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)高檔數控產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化改造，迅速形成行業(yè)新一代高檔數控產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和成套服務(wù)能力。要抓住當前原材料和設備價(jià)格下跌的機會(huì )，把加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和兼并重組結合起來(lái)，圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、節能降耗、保護環(huán)境提高效益，廣泛應用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，提高企業(yè)裝備數控化和信息化水平，著(zhù)力提高高檔數控機床及高性能功能部件的生產(chǎn)能力，實(shí)現用數控機床制造數控機床，用高檔數控機床制造高檔數控機床。要充分利用國家技術(shù)改造貼息等優(yōu)惠政策，突出重點(diǎn)，加強管理，提高資金使用效益，增強發(fā)展后勁。



    　　四是推進(jìn)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)重組。根據國際國內市場(chǎng)和資源情況，鼓勵和引導企業(yè)之間以資產(chǎn)為紐帶，以市場(chǎng)經(jīng)濟的方式，通過(guò)兼并重組，優(yōu)化資源，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)兼并產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，提高行業(yè)集中度，使上述企業(yè)在危機中取得快速發(fā)展。要著(zhù)力培育3~5家具有綜合實(shí)力的世界級機床制造集團，同時(shí)要根據機床工業(yè)本身的發(fā)展特點(diǎn)，支持專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和工藝社會(huì )化協(xié)作，實(shí)現生產(chǎn)流程再造。鼓勵和扶植一批“精、特、專(zhuān)”的小巨人企業(yè)發(fā)展，特別要支持功能部件、數控專(zhuān)用刀具、精密專(zhuān)用機床、特種加工機床等專(zhuān)業(yè)的小巨人企業(yè)發(fā)展，形成中國機床工具行業(yè)的骨干力量和新的制造體系，努力提高行業(yè)整體的國際競爭力。



    　　國際金融危機使得國際機床行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉移。要抓住機遇，積極引進(jìn)技術(shù)和人才；在經(jīng)營(yíng)好現有并購11家國外機床工具企業(yè)的基礎上，把握當前國際經(jīng)濟危機產(chǎn)業(yè)重組的機遇，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)積極審慎地重組并購境外同行業(yè)資源，提高國際化經(jīng)營(yíng)水平。



    　　五是加強管理，降本增效。機床工具企業(yè)要從強化內部管理入手，開(kāi)展降本增效活動(dòng)，堅持現金為王的戰略，控制和保證資金流，維護資金鏈正常銜接，確保企業(yè)正常的運營(yíng)。要嚴格壓縮一切非生產(chǎn)性開(kāi)支，核定生產(chǎn)機型成本，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，從設計、采購、加工全過(guò)程進(jìn)行降本控制；合理確定外協(xié)和自制分工，規范外協(xié)業(yè)務(wù)，確保外協(xié)件和外購件質(zhì)量，降低外協(xié)成本；加大對生產(chǎn)過(guò)程物料、能源消耗的控制力度，整理定額指標，對水、電和機物料等消耗品進(jìn)行指標分解，認真做到在保證生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下壓縮消耗費用。加強投入產(chǎn)出資金管理，開(kāi)源節流，降低庫存，提高資金利用率和周轉率。



    　　六是大力發(fā)展現代制造服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展制造服務(wù)業(yè)是現代制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。以提高成套技術(shù)和自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)供貨能力為中心，努力培育系統總成商、工程總承包商、整體解決方案和制造專(zhuān)家系統等。開(kāi)發(fā)服務(wù)和培訓軟件，加大服務(wù)體系硬件建設，大力培訓管理和服務(wù)人才，以便適應新形勢新任務(wù)的要求，努力搞好用戶(hù)服務(wù)工作。推進(jìn)制造業(yè)數控化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化，提高制造和服務(wù)水平。大型機床制造企業(yè)逐步由單純制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉變，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)總體價(jià)值和效益。



    　　幾點(diǎn)建議



    　　一、拉動(dòng)內需。拉動(dòng)國產(chǎn)數控機床內需市場(chǎng)是振興措施的重中之重。要在拉動(dòng)機床內需中發(fā)揮政策引導作用，國家投資項目要規定使用國產(chǎn)設備的比例要求，國債投資項目要強化政府審查和政府采購作用。



    　　嚴格審查進(jìn)口的數控設備。政府委托專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )組織行業(yè)專(zhuān)家對國家投資項目進(jìn)口數控設備進(jìn)行嚴格審查，要優(yōu)先采用國產(chǎn)機床。軍工行業(yè)進(jìn)口機床的審查要嚴格執行原國防科工委（2007）574號文件。對于國內尚不能制造確需進(jìn)口的重大數控裝備，要與提高國內制造業(yè)消化吸收創(chuàng )新結合起來(lái)，推動(dòng)國產(chǎn)化和創(chuàng )新發(fā)展自己的高檔數控機床。



    　　二、首臺套數控產(chǎn)品的應用。以示范工程推動(dòng)首臺套國產(chǎn)數控裝備應用。以落實(shí)國家發(fā)改委（2008）224號文“首臺套重大技術(shù)裝備試驗、示范項目管理辦法”為突破口，推動(dòng)國產(chǎn)高檔數控機床進(jìn)入航空、航天、船舶、兵器、電子信息、發(fā)電設備、工程機械、交通設備等國家重點(diǎn)工程，國家通過(guò)示范工程支持推廣國產(chǎn)高檔數控機床首臺套的應用。



    　　三、技術(shù)改造。機床是裝備制造業(yè)的工作母機，實(shí)現裝備制造業(yè)的現代化，取決于我國的機床發(fā)展水平。振興裝備制造業(yè)，首先要振興機床工業(yè)，尤其要大力發(fā)展國產(chǎn)數控機床。因此，振興裝備制造業(yè)，機床工業(yè)振興須先行。在新增中央投資中應當優(yōu)先安排機床工具行業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項，即支持“裝備制造業(yè)調整和振興規劃”附錄《技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項目產(chǎn)品目錄》內有關(guān)數控機床主機技術(shù)改造，機床基礎配套產(chǎn)品升級換代，企業(yè)節能節材減排改造，企業(yè)兼并重組后調整生產(chǎn)力布局、整合內部資源，建設區域性的基礎工藝中心，發(fā)展現代制造服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，要鼓勵機床制造企業(yè)自產(chǎn)機床自用和采用國產(chǎn)數控機床進(jìn)行技術(shù)改造，國家在政策上給予扶持。

    　　四、擴大出口。鼓勵機床工具制造企業(yè)為開(kāi)拓國際市場(chǎng)參加海外展覽、建立海外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等措施銷(xiāo)售國產(chǎn)機床工具產(chǎn)品，國家對有關(guān)企業(yè)參加國外展覽給予補貼及出口信貸等政策支持。

    　　要鼓勵技術(shù)含量較高的數控機床和高檔工具產(chǎn)品出口。國內建立10~15個(gè)出口基地，國外建立5~8個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成年出口額達10億美元的能力。實(shí)施品牌戰略，提高數控機床出口的國際競爭力。

    　　五、調整產(chǎn)業(yè)結構。充分利用現有存量，加上政策引導，技術(shù)改造支持，按經(jīng)濟規律原則推進(jìn)資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)調整，推動(dòng)大集團建設和“專(zhuān)、精、特”企業(yè)的發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)提升、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    　　六、稅收優(yōu)惠政策。貫徹財關(guān)稅（2007）11號文《財政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》，重點(diǎn)支持發(fā)展大型、精密、高速數控設備和數控系統及功能部件所需國內不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足要求的進(jìn)口關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

    　　對現行數控機床產(chǎn)品增值稅實(shí)行先征后退政策停止執行后，希望國家盡快研究出臺新的稅收扶持政策，重點(diǎn)轉向支持高檔數控機床、高性能數控系統和高檔功能部件的發(fā)展。

    　　七、充分發(fā)揮機床協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用。在政府指導下，機床協(xié)會(huì )將及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。(中國機床工具工業(yè)協(xié)會(huì ))

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