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工信部發(fā)布原材料工業(yè)指導意見(jiàn)　促鋼鐵有色重組

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:05:58 [收藏]

    　　近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強原材料工業(yè)管理工作的指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)全文如下：

    　　關(guān)于進(jìn)一步加強原材料工業(yè)管理工作的指導意見(jiàn)

    　　(工信部原[2009]294號)

    　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)主管部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì )：

    　　原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟重要基礎產(chǎn)業(yè)。為建立和完善原材料工業(yè)管理體制，加強行業(yè)管理，正確履行職責，轉變發(fā)展方式，積極應對國際金融危機沖擊，促進(jìn)原材料工業(yè)持續健康發(fā)展，走中國特色新型工業(yè)化道路，特提出如下意見(jiàn)：

    　　一、充分認識加強行業(yè)管理的重要性和緊迫性。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國建立了完整的原材料工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規模巨大，大多數產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，基本滿(mǎn)足了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要。但是，原材料工業(yè)大而不強，行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題仍很突出。主要是：產(chǎn)能盲目擴張、嚴重過(guò)剩，生產(chǎn)力布局分散、集中度低；產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構不盡合理，存在大量落后生產(chǎn)能力；能源、資源消耗大，資源對外依存度高，環(huán)境污染嚴重；行業(yè)管理體系不健全，管理職能分散、缺位，管理手段弱化，一些行業(yè)秩序比較混亂。在工業(yè)管理體制改革之后，實(shí)施有效的行業(yè)管理，積極應對國際金融危機帶來(lái)的挑戰，對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變發(fā)展方式，促進(jìn)原材料工業(yè)調整和振興，加快走中國特色新型工業(yè)化道路，具有重要意義。各級政府工業(yè)主管部門(mén)要充分認識新形勢下原材料工業(yè)管理的重要性，正確履行職能，切實(shí)抓好行業(yè)管理。

    　　二、明確原材料工業(yè)管理范圍和主要職責。原材料工業(yè)包括石化、化工、鋼鐵、有色、建材、黃金、稀土等七大行業(yè)。管理職能主要包括具有行業(yè)全局性和行業(yè)特殊性的工作，如原材料產(chǎn)業(yè)政策、資源開(kāi)發(fā)、投資建設、生產(chǎn)運行、進(jìn)出口調節、節能減排、科技進(jìn)步、安全生產(chǎn)、履行《禁止化學(xué)武器公約》等方面的管理。上述行業(yè)管理職能，主要由各級政府工業(yè)主管部門(mén)履行。

    　　三、原材料工業(yè)管理的總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)原材料工業(yè)發(fā)展的各項工作，堅持控制產(chǎn)能總量，轉變發(fā)展方式，促使原材料工業(yè)發(fā)展由主要依靠產(chǎn)能盲目擴張帶動(dòng)向主要依靠?jì)?yōu)化結構、提高質(zhì)量和增加附加值轉變，由主要依靠增加礦產(chǎn)資源消耗向主要依靠提高資源利用效率、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng )新轉變。把應對國際金融危機、振興原材料工業(yè)作為當前的首要任務(wù)；把結構調整、促進(jìn)原材料工業(yè)由大變強作為原材料工業(yè)管理工作的主線(xiàn)；把技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、節能減排、提高產(chǎn)業(yè)集中度作為結構調整的工作重點(diǎn)；把規劃、政策和標準等作為行業(yè)管理的主要抓手，按照建設服務(wù)型政府的要求，轉變職能和工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立工業(yè)與信息化工作的大局意識，不干預企業(yè)，不走老路，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加快推動(dòng)原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路。

    　　四、加強原材料工業(yè)經(jīng)濟運行監測和協(xié)調，促進(jìn)原材料工業(yè)平穩健康運行。各級工業(yè)管理部門(mén)要認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于擴內需、保增長(cháng)、調結構、上水平的各項重大舉措，積極應對國際金融危機對原材料工業(yè)的沖擊，全面實(shí)施石化、鋼鐵、有色金屬調整和振興規劃，切實(shí)落實(shí)各項具體政策。要加強對全行業(yè)經(jīng)濟運行的監控，建立健全原材料工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò )，深入調查研究，及時(shí)收集、整理、分析、上報行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)信息，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資、進(jìn)出口和技術(shù)發(fā)展等真實(shí)狀況，準確把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和突出問(wèn)題，及時(shí)提出對策建議。定期分析行業(yè)經(jīng)濟運行狀況，發(fā)布原材料工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)和市場(chǎng)信息，提供信息咨詢(xún)服務(wù)，指導推動(dòng)行業(yè)平穩運行。

    　　五、做好行業(yè)發(fā)展戰略和規劃研究，統籌規劃原材料工業(yè)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，結合我國工業(yè)化、城鎮化的歷史進(jìn)程和原材料工業(yè)發(fā)展現狀、問(wèn)題和特征，深入探索原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式，提出與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境相協(xié)調的總體發(fā)展戰略。要加強原材料工業(yè)規劃的編制、實(shí)施和評估修訂，按照“控制總量、優(yōu)化結構、合理布局”的要求，在對“十一五”規劃評估的基礎上，組織制定原材料工業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，提出行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展方針、目標、布局和主要任務(wù)。要因地制宜，突出重點(diǎn)，編制乙烯、化肥、農藥、氯堿、鋼鐵、鋁、銅、鉛、鋅、稀有金屬、水泥、平板玻璃等重要產(chǎn)品專(zhuān)項規劃。對已編制實(shí)施的規劃要適時(shí)進(jìn)行評估修訂。

    　　六、認真研究行業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)原材料工業(yè)結構優(yōu)化升級。要加強原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究制定和執行，引導企業(yè)加快開(kāi)發(fā)高技術(shù)含量、高附加價(jià)值產(chǎn)品，大力發(fā)展節能、環(huán)保新產(chǎn)品，加快研制開(kāi)發(fā)經(jīng)濟建設和國防急需的新材料。積極研究提出關(guān)稅調控政策，鼓勵高附加值、深加工產(chǎn)品出口，同時(shí)，嚴格控制“兩高一資”和涉及國家戰略安全的稀有金屬產(chǎn)品出口。制定和完善行業(yè)準入條件，建立健全落后產(chǎn)能退出機制，采取多種措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。淘汰落后是當前行業(yè)管理的重要任務(wù)，要下決心關(guān)閉不符合準入條件的生產(chǎn)廠(chǎng)礦。地方各級工業(yè)管理部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定區域內淘汰落后產(chǎn)能工作計劃和具體政策，在地方人民政府領(lǐng)導下，組織實(shí)施。

    　　七、繼續做好原材料工業(yè)技術(shù)改造工作，促進(jìn)內涵集約式發(fā)展。以質(zhì)量品種、節能降耗、綜合利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)原材料工業(yè)技術(shù)改造。要制定和實(shí)施原材料工業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項，增加政府和企業(yè)投入，推進(jìn)自主創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結合，大力開(kāi)發(fā)影響行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，積極推廣節能、降耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)新技術(shù)和新工藝，開(kāi)發(fā)新材料，提高行業(yè)整體素質(zhì)，改變原材料工業(yè)技術(shù)面貌。

    　　八、大力開(kāi)展原材料工業(yè)節能減排和資源節約工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要采取有效措施，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)企業(yè)節能減排。研究制定原材料工業(yè)節能減排指標和考核體系。按照減量化、資源化和再利用原則，搞好循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設，大力推進(jìn)原材料工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，保護環(huán)境，促進(jìn)原材料工業(yè)可持續發(fā)展。要加強金屬、非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，規范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，保護生態(tài)環(huán)境，保護和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴格控制稀有金屬開(kāi)發(fā)強度，減少開(kāi)采量。

    　　九、加強支農工作，提高農資保障能力。要按照“以工促農、以城帶鄉”的要求，做好化肥、農藥等支農產(chǎn)品的發(fā)展規劃，及時(shí)修訂產(chǎn)品技術(shù)標準，加快產(chǎn)品結構調整和升級，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農資產(chǎn)品，淘汰低效、高毒農藥。積極研究扶持政策，合理調控市場(chǎng)價(jià)格，嚴厲打擊假冒偽劣等坑農、害農行為，保障化肥、農藥、柴油等農用物資的穩定供應，保障支農企業(yè)的持續健康發(fā)展。

    　　十、加快修訂和完善原材料工業(yè)技術(shù)標準體系，提高原材料工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。要適應原材料工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的要求，對現有技術(shù)標準體系進(jìn)行清理，廢除和修訂過(guò)時(shí)的技術(shù)標準。按照國際標準與國內標準、國家標準與行業(yè)標準相銜接的要求，加快制定有利于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)以及符合節能、環(huán)保、安全生產(chǎn)需要的技術(shù)標準。強化產(chǎn)品質(zhì)量監督管理，促進(jìn)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，樹(shù)立品牌意識，加快原材料工業(yè)產(chǎn)品升級換代，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量和效益的統一。

    　　十一、深化企業(yè)改革，加快企業(yè)兼并重組步伐。以改革促發(fā)展，盡快消除制約企業(yè)兼并重組的體制和政策障礙，大力推進(jìn)鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、稀土、黃金、化肥、農藥、氯堿企業(yè)跨地區、跨所有制改革重組，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展規模經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。積極引導企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的管理，結合原材料工業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)節能、環(huán)保、安全、優(yōu)質(zhì)、高效現代化企業(yè)建設。

    　　十二、加強固定資產(chǎn)投資管理，控制原材料工業(yè)產(chǎn)能盲目擴張。要嚴格執行國家行業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，堅持控制總量，大力調整原材料工業(yè)結構，上大與壓小相結合，合理調整項目布局，推進(jìn)工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)基地建設。積極配合相關(guān)部門(mén)做好項目土地預審、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估、城市規劃、水土保持評估等前置性審查工作。嚴格按照規定程序和權限審批、核準和備案項目。

    　　十三、加強原材料工業(yè)利用外資管理，統籌協(xié)調對外資源開(kāi)發(fā)工作。加強原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全研究。嚴格執行國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強對原材料行業(yè)和稀有戰略資源開(kāi)發(fā)的監控，保障國家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。積極推進(jìn)原材料工業(yè)實(shí)施走出去戰略，統籌利用國內外礦產(chǎn)資源，加強進(jìn)口礦產(chǎn)資源的組織協(xié)調，提高價(jià)格調控能力。

    　　十四、完善原材料工業(yè)法律法規，堅持依法行政。要建立健全原材料工業(yè)法律法規、規章制度，抓緊制定一批適用性、操作性較強的規章和規程，使原材料工業(yè)資源開(kāi)發(fā)、投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及技術(shù)管理等各個(gè)環(huán)節都有法可依，有章可循，為行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。要嚴格執法，按照《農藥管理條例》《監控化學(xué)品管理條例》《辦理開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準書(shū)管理規定》等法規要求，做好相關(guān)行政許可工作。積極配合有關(guān)部門(mén)，做好涉及原材料工業(yè)法律法規的實(shí)施和修訂工作。

    　　十五、加快信息化步伐，促進(jìn)原材料工業(yè)“兩化”融合。積極應用信息技術(shù)改造提升原材料工業(yè)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)、流通和管理信息化。重點(diǎn)推進(jìn)原材料工業(yè)生產(chǎn)工藝流程信息技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)利用生產(chǎn)和工藝信息資源，研究和推廣在線(xiàn)檢測、集散控制技術(shù)，提升生產(chǎn)流程自動(dòng)化和智能化水平，優(yōu)化物料配置，節能降耗，提高生產(chǎn)精確度，實(shí)現精益生產(chǎn)；推廣實(shí)時(shí)監測、故障診斷、預警和控制技術(shù)，提升環(huán)保和安全檢測水平，實(shí)現清潔文明生產(chǎn)；推廣企業(yè)資源計劃和供應鏈管理系統，建立物流管理平臺，使物料采購、產(chǎn)品銷(xiāo)售、庫存數據與財務(wù)數據緊密銜接，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高企業(yè)效益。

    　　十六、切實(shí)加強原材料工業(yè)安全生產(chǎn)管理，實(shí)現安全發(fā)展。按照“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針，積極配合安全生產(chǎn)監管部門(mén)，有針對性地提出石化、化工、冶金等行業(yè)安全生產(chǎn)措施。督促企業(yè)加快采用能夠實(shí)現產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全的工藝系統、技術(shù)裝備、監控設施，嚴格執行安全規程和規范，修訂和制定安全管理制度，搞好安全管理人員的培訓和考核。協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全生產(chǎn)監督檢查，做好安全生產(chǎn)協(xié)調服務(wù)工作，總結推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗。

    　　十七、認真履行國際義務(wù)，扎實(shí)做好履行《禁止化學(xué)武器公約》工作。建立健全各級履約機構，加強履約相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調，繼續做好宣布、接受?chē)H核查、防擴散工作；按照《監控化學(xué)品管理條例》規定和“控制總量、調整結構”的原則，依法加強對監控化學(xué)品設施建設、生產(chǎn)、使用和儲運等活動(dòng)的管理，促進(jìn)監控化學(xué)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；加強宣傳培訓工作，強化企業(yè)履約主體意識，完善基礎管理和自律制度建設；充分運用現代網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，提升履約信息化水平；加強履約國際交流，推進(jìn)化工技術(shù)裝備的國際合作。

    　　十八、充分調動(dòng)各方面力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織作用。原材料工業(yè)的社團組織，包括各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、研究會(huì )以及咨詢(xún)公司等中介機構，是溝通政府部門(mén)與原材料工業(yè)企業(yè)的橋梁和紐帶。要結合各自特點(diǎn)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，圍繞行業(yè)管理搞好調查研究，及時(shí)提出行業(yè)政策建議，加強與企業(yè)的聯(lián)系，組織開(kāi)展信息咨詢(xún)服務(wù)、指導協(xié)調、交流合作、行業(yè)自律等活動(dòng)。繼續辦好各類(lèi)內部報刊，提高質(zhì)量，搞好輿論導向和輿論監督。

    　　十九、明確職責，建立統一高效的原材料工業(yè)管理體系。工業(yè)和信息化部作為國家管理原材料工業(yè)的政府機構，按照國務(wù)院機構改革方案和部門(mén)職能分工，對原材料行業(yè)管理負總責。省(自治區、直轄市)、市(地)、縣(區)工業(yè)管理部門(mén)，按照國家發(fā)展原材料工業(yè)的方針政策和規劃、法規，以及工業(yè)和信息化部的總體要求，在地方人民政府的領(lǐng)導下，對本地區原材料工業(yè)實(shí)施行業(yè)管理。要建立行業(yè)管理責任制度，實(shí)行逐級負責，一級抓一級。要加強與政府綜合管理部門(mén)、其他行業(yè)管理部門(mén)和監管部門(mén)的協(xié)調配合，對涉及原材料工業(yè)發(fā)展的事項，主動(dòng)協(xié)調，積極配合，促進(jìn)發(fā)展。要銳意進(jìn)取，勇于開(kāi)拓，創(chuàng )新工作方式，通過(guò)積極努力，形成高效運作的行業(yè)管理工作機制，確保原材料工業(yè)持續健康協(xié)調發(fā)展。[建筑鋼結構網(wǎng)(http://www.ccmsa.com)收集整理]
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