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中國鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:06:08 [收藏]
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟和國防建設中占有重要的地位。沒(méi)有強大的鋼鐵工業(yè)，就不可能有國民經(jīng)濟的持續穩定協(xié)調發(fā)展和國防的鞏固。從1949年新中國成立算起，我國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)走過(guò)了60年的發(fā)展

    鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟和國防建設中占有重要的地位。沒(méi)有強大的鋼鐵工業(yè)，就不可能有國民經(jīng)濟的持續穩定協(xié)調發(fā)展和國防的鞏固。從1949年新中國成立算起，我國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)走過(guò)了60年的發(fā)展歷程。在這60年的風(fēng)雨兼程中，我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷過(guò)坎坷和曲折，更有過(guò)乘風(fēng)破浪、快速發(fā)展的輝煌。在新中國成立60年周年之際，回顧我國鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程，總結60年的發(fā)展成就和經(jīng)驗，分析當前發(fā)展中遇到的困難，并提出有針對性的政策建議，對于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)未來(lái)又好又快發(fā)展，是十分必要的，也是十分重要的。

    一、鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程

    1.新中國鋼鐵工業(yè)的恢復和初步發(fā)展(1949―1957)

    我國近代鋼鐵工業(yè)起步于1890年成立的漢陽(yáng)鐵廠(chǎng)。但由于制度缺陷和長(cháng)期戰亂，鋼鐵工業(yè)發(fā)展相當緩慢。到1949年新中國成立時(shí)，我國能生產(chǎn)鋼鐵的大企業(yè)只有19家，勉強能夠修復生產(chǎn)的只有7座高爐、12座平爐、22座小電爐，當年鋼產(chǎn)量只有15.8萬(wàn)噸，僅相當于最高年產(chǎn)量的1943年的1/6。新中國成立后，新政府進(jìn)行的第一步工作是對已有的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行接管。1947年至1950年相繼接管了30多家鋼鐵企業(yè)。第二步是組織企業(yè)迅速恢復生產(chǎn)。1949年7月，石景山鋼鐵廠(chǎng)首鋼前身)、鞍鋼、本鋼率先恢復生產(chǎn)。此后，鋼鐵工業(yè)恢復生產(chǎn)工作迅速由東北向全國展開(kāi)。短短的3年間，全國共恢復和擴建高爐34座，平爐26座。到1952年，全國粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量分別達到134.9萬(wàn)噸、192.9萬(wàn)噸和112.9萬(wàn)噸，全面超過(guò)解放前的歷史最高水平;鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值達到136959萬(wàn)元，比1949年增長(cháng)6.1倍。

    1953年至1957年是我國第一個(gè)五年計劃時(shí)期。這一時(shí)期，在蘇聯(lián)的幫助下。鋼鐵工業(yè)開(kāi)始了大規模投資建設。投資的重點(diǎn)是建設武鋼及鞍鋼和本鋼的改擴建等8個(gè)重點(diǎn)鋼鐵項目。此外，還改擴建了河北龍煙鐵礦、安徽馬鞍山鐵礦、湖北大冶特殊鋼廠(chǎng)等8個(gè)限額以上的鋼鐵項目;以及天津鋼廠(chǎng)、唐山鋼鐵廠(chǎng)、北京石景山鋼鐵廠(chǎng)、上海第一鋼廠(chǎng)等23個(gè)限額以下鋼鐵項目。“一五”時(shí)期，鋼鐵工業(yè)的基建投資額達34.5億元，占全國工業(yè)基建總投資的13.9%。其中，鞍鋼的改建投資為15.45億元，占該時(shí)期鋼鐵工業(yè)總投資的44.8%。經(jīng)過(guò)大規模建設，形成了鞍鋼、武鋼、包鋼鼎足而立的新局面。到1957年，全國鋼產(chǎn)量達到535萬(wàn)噸，比1952年增長(cháng)了3倍，其中，鞍鋼鋼產(chǎn)量291.2萬(wàn)噸，占全國總產(chǎn)量的54.4%;實(shí)現工業(yè)產(chǎn)值46.5億元，比1952年增長(cháng)2.7倍。

    2.大躍進(jìn)和鋼鐵工業(yè)的調整、整頓(1958―1965)

    在“一五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)取得了巨大進(jìn)展的背景下，1958年我國進(jìn)入第二個(gè)五年計劃時(shí)期。這年2月，《人民日報》發(fā)表了國民經(jīng)濟要“大躍進(jìn)”的社論。5月，黨的八大二次會(huì )議提出要在1962年或更多一點(diǎn)時(shí)間內，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過(guò)英國;在1972年或更多一點(diǎn)時(shí)間內，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過(guò)美國，會(huì )后，工業(yè)提出了“以鋼為綱”的口號，要求7年、5年甚至3年內提前實(shí)現原定的15年鋼產(chǎn)量趕上或超過(guò)英國的目標。8月召開(kāi)北戴河會(huì )議，提出1958年鋼產(chǎn)量要比1957年翻一番，即從535萬(wàn)噸提高到1070萬(wàn)噸。由于1至8月全國實(shí)際產(chǎn)鋼量只有450萬(wàn)噸，全年要完成1070萬(wàn)噸的高指標，意味著(zhù)要在該年剩下的1/3的時(shí)間內完成全年計劃的3/5。為了實(shí)現這一按常規不可能實(shí)現的高指標，國家提出要打破常規大躍進(jìn)，全國要地不分南北，人不分老幼，全民總動(dòng)員，一起大煉鋼鐵。通過(guò)這樣一場(chǎng)史無(wú)前例的全民大辦鋼鐵運動(dòng)，1958年的鋼產(chǎn)量雖然達到了1107萬(wàn)噸，實(shí)現了既定的翻番目標，但所生產(chǎn)的鋼中有1/4以上是不能用的劣質(zhì)鋼。由于頭腦發(fā)熱，1959年又提出在上年的基礎上產(chǎn)量再翻一番的高指標，繼續鋼鐵大躍進(jìn)，但當年實(shí)際產(chǎn)量只有1387萬(wàn)噸。1960年鋼產(chǎn)量雖然達到1866萬(wàn)噸，但由于軋鋼能力不足，生產(chǎn)的鋼不能順利轉化成材，結果造成鋼錠積壓，企業(yè)效益不佳。全年鋼鐵工業(yè)實(shí)現利潤僅3.83億元，比1957年的10.65億元下降了65%。更為嚴重的是，持續3年的大煉鋼鐵和“以鋼為綱”，還造成了國民經(jīng)濟中農輕重比例關(guān)系和積累與消費的比例關(guān)系嚴重失調，結果1961年被迫對國民經(jīng)濟進(jìn)行調整。

    鋼鐵工業(yè)的調整主要從三個(gè)方面展開(kāi)：(1)縮短鋼鐵工業(yè)戰線(xiàn)，精簡(jiǎn)職工。從1960年底到1962年底，鋼鐵行業(yè)的職工人數從373.3萬(wàn)人精簡(jiǎn)至75.7萬(wàn)人。(2)壓縮基本建設投資，停建了大部分項目。1961年鋼鐵工業(yè)的基建投資縮減為11.88億元，1962年進(jìn)一步減至5.07億元。(3)大幅度調低鋼產(chǎn)量計劃指標。1961年鋼產(chǎn)量年度計劃指標調低至850萬(wàn)噸。1962年鋼產(chǎn)量指標調低至600萬(wàn)噸。到1962年底，鋼產(chǎn)量雖然從上年的870萬(wàn)噸減少至667萬(wàn)噸，但鋼鐵產(chǎn)品的品種質(zhì)量以及鋼鐵工業(yè)內部礦山、冶煉和加工各環(huán)節平衡關(guān)系有所改善。

    1963年至1965年，中共中央決定繼續實(shí)行對包括鋼鐵工業(yè)在內的國民經(jīng)濟進(jìn)行調整、鞏固、充實(shí)、提高的方針。鋼鐵工業(yè)在這3年的繼續調整期間，一是增加供應農業(yè)用的鋼材生產(chǎn)數量。3年調整時(shí)期，供應農業(yè)用的鋼材達到了188.7萬(wàn)噸，比“一五”計劃時(shí)期增長(cháng)近1倍。二是把擴大品種、提高質(zhì)量和滿(mǎn)足國防工業(yè)對尖端材料的需求擺在了突出位置。針對當時(shí)鋼材品種較少，不能滿(mǎn)足國民經(jīng)濟各部門(mén)需要的情況，冶金部組織企業(yè)加強科學(xué)實(shí)驗研究，提高設備裝置水平，充分發(fā)揮現有設備潛力，試制新品種，增產(chǎn)稀缺品種。三是加強礦山建設力度，解決鋼鐵工業(yè)內部比例失調問(wèn)題。在3年調整期間，礦山投資占鋼鐵工業(yè)總投資的比重，由“一五”計劃時(shí)期的16.1%提高到22.7%―29.7%。

    經(jīng)過(guò)1961―1965年的5年調整，鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)有了恢復性的增長(cháng)，鋼材品種質(zhì)量有了較大改善，絕大部分技術(shù)經(jīng)濟指標達到歷史最好水平。

    3.十年文革中鋼鐵工業(yè)的停滯和徘徊(1966―1976)

    經(jīng)過(guò)5年的調整，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展開(kāi)始步入正軌。國民經(jīng)濟第三個(gè)五年計劃時(shí)期本應是鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的良好時(shí)機。但是，就在“三五”開(kāi)局之年的下半年，史無(wú)前例的“文化大革命”爆發(fā)了，鋼鐵工業(yè)正常生產(chǎn)秩序完全被打破了。從1967年初到1968年底，鋼鐵行業(yè)一直處于奪權、武斗、停產(chǎn)的極度混亂之中，鋼鐵工業(yè)出現嚴重倒退，鋼產(chǎn)量連續2年出現負增長(cháng)。1967年，全國鋼產(chǎn)量下降至1020萬(wàn)噸，比1966年減少了1/3。1968年，又下降至904萬(wàn)噸，比1967年又減少了11.4%。同時(shí)，鋼鐵工業(yè)其他技術(shù)經(jīng)濟指標也出現了嚴重的倒退。1968年與1966年相比，高爐利用系數下降了18.1%，生鐵合格率降低了1.04個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現利潤更是下降了72.1%，而入爐焦比卻上升了13.3%。

    鋼鐵生產(chǎn)的嚴重倒退引起了政府的高度關(guān)注，1968年8月，國務(wù)院召開(kāi)了有冶金部、煤炭部和幾個(gè)軍工生產(chǎn)部門(mén)重點(diǎn)企業(yè)參加的全國性會(huì )議，要求這些部門(mén)和企業(yè)停止武斗，盡快恢復生產(chǎn)。在這種背景下，鋼鐵工業(yè)開(kāi)展了恢復和整頓工作。(1)逐步恢復原來(lái)的生產(chǎn)指揮組織系統。1970年1月，冶金部發(fā)出正式通知，要求各企業(yè)把生產(chǎn)組織重新恢復為廠(chǎng)、車(chē)間、工段和班組的建制，被迫更名的企業(yè)要重新恢復其原來(lái)的名稱(chēng)。(2)陸續把下放到“五七”干校和農村的管理干部和工程技術(shù)人員調回原單位工作，或重新安排工作，同時(shí)將支“左”軍代表陸續撤走。(3)加強企業(yè)管理。1970年1月，冶金部召開(kāi)10家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)座談會(huì )，強調要堅持合理的規章制度，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。(4)大抓礦山建設。為改變黑色金屬礦山因長(cháng)期武斗而停產(chǎn)和破壞嚴重的局面，國務(wù)院業(yè)務(wù)組于1970年初提出要“大打礦山之仗”。隨后，在國務(wù)院的支持下，冶金部在本溪召開(kāi)了礦山工作會(huì )議，并在一段時(shí)間內重點(diǎn)抓了礦山建設，使鐵礦石產(chǎn)量有了較大的提高。全國鐵礦石產(chǎn)量由1968年的2679萬(wàn)噸增加至1970年的6422萬(wàn)噸，增長(cháng)了1.4倍。(5)恢復和抓緊“三線(xiàn)”工程建設。“三線(xiàn)”建設始于1964年，納入“三線(xiàn)”建設的鋼鐵項目包括攀枝花鋼鐵基地、成都無(wú)縫鋼管廠(chǎng)、重慶鋼鐵[5.920.85%]公司、重慶特殊鋼廠(chǎng)、昆明鋼鐵廠(chǎng)、貴陽(yáng)鋼鐵廠(chǎng)、遵義鐵合金廠(chǎng)等。由于“文化大革命”的沖擊和破壞，這些項目要么處于停工狀態(tài)，要么工期比計劃大大延長(cháng)。在這次恢復工作中，被停工的項目開(kāi)始復工，被延期的項目開(kāi)始加快進(jìn)程。1970年7月攀鋼建成出鐵，次年出鋼，成為我國西南最大的鋼鐵基地。1970年9月，西北“三線(xiàn)”建設重點(diǎn)工程酒泉鋼鐵公司的1號高爐建成投產(chǎn)。

    通過(guò)上述工作，全國鋼鐵生產(chǎn)得以止跌回升，1969年生產(chǎn)鋼1333萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)47.5%;1970年生產(chǎn)鋼1779萬(wàn)噸，同比又增長(cháng)了35.5%，超過(guò)“三五”計劃預定的產(chǎn)鋼1600萬(wàn)噸的計劃指標量：1971年鋼產(chǎn)量突破了2000萬(wàn)噸;達到2132萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)19.8%。

    1972年：中央決定利用有利的國際環(huán)境開(kāi)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，加快引進(jìn)一批國內急需的技術(shù)裝備。國家計委針對我國鋼鐵工業(yè)“鋼不成材，材不對路”的矛盾日益突出的問(wèn)題，提出了《關(guān)于進(jìn)口一米七連續式軋板機問(wèn)題的報告》，得到中央的批準。1974年9月，一米七軋機系統的項目引進(jìn)正式在武漢鋼鐵公司實(shí)施。這個(gè)以40億元的代價(jià)引進(jìn)的具有20世紀70年代世界先進(jìn)水平的軋機系統于1978年12月建成投產(chǎn)，并形成了300萬(wàn)噸熱軋板卷的生產(chǎn)能力，緩解了我國國民經(jīng)濟所急需的熱軋帶鋼、冷軋薄板、鍍鋅板、鍍錫板和冷軋硅鋼片等鋼材品種短缺的矛盾。這對后來(lái)武鋼的改造和鋼鐵工業(yè)發(fā)展打下了一個(gè)較好的基礎，是“文革”時(shí)期鋼鐵工業(yè)少有一個(gè)亮點(diǎn)工程。

    但是，從總體上看，由于“四人幫”的干擾破壞，鋼鐵企業(yè)中一批懂生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的干部受到打壓，一些不懂鋼鐵的外行取得了企業(yè)領(lǐng)導權，再加上長(cháng)期的高指標、長(cháng)戰線(xiàn)、瞎指揮，致使鋼鐵工業(yè)資金、設備浪費嚴重，行業(yè)發(fā)展又出現了倒退，1974年以來(lái)鋼產(chǎn)量出現大幅下降。本來(lái)1974年至1976年這3年的計劃產(chǎn)量都是2600萬(wàn)噸，而實(shí)際上1974年只生產(chǎn)2112萬(wàn)噸，比1973年減少410萬(wàn)噸;1975年生產(chǎn)2390萬(wàn)噸，比1973年減少132萬(wàn)噸;1976年生產(chǎn)2045萬(wàn)噸，比1973年減少477萬(wàn)噸，僅相當于1971年的水平，產(chǎn)量整整倒退了5年。同計劃相比，3年共少生產(chǎn)鋼1322萬(wàn)噸。

    總之，十年文革，我國鋼鐵生產(chǎn)出現了十年起伏、十年徘徊，加上管理混亂，使得1976年鋼鐵工業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟指標與1966年相比出現了大幅度下降，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。

    4.鋼鐵工業(yè)的發(fā)展新起點(diǎn)和改革的起步與展開(kāi)(1977-1991)

    粉碎“四人幫”后，鋼鐵工業(yè)與全國各行各業(yè)一樣進(jìn)行了撥亂反正，工作重點(diǎn)轉移到生產(chǎn)建設上來(lái)，所有鋼鐵企業(yè)先后開(kāi)展了恢復性和建設性整頓，建立健全了崗位責任制、考勤制度等規章制度，重新建立了產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、原材料消耗等考核指標。這樣，鋼鐵工業(yè)迅速結束了文革十年的徘徊局面，1977年產(chǎn)鋼2374萬(wàn)噸，1978年一舉突破3000萬(wàn)噸大關(guān)，登上3178萬(wàn)噸的新高峰。但是，由于這段時(shí)間內，政治上、經(jīng)濟上的“左”的思潮還沒(méi)有根本清除，還一度出現了“洋躍進(jìn)”，提出要在10年內再建10個(gè)大型鋼鐵基地、鋼產(chǎn)量到1985年要達到6000萬(wàn)噸等不切實(shí)際的高指標，結果給鋼鐵工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了消極影響。

    1978年12月黨的十一屆三中全會(huì )的召開(kāi)，成為我國鋼鐵工業(yè)改革開(kāi)放和發(fā)展的新起點(diǎn)。1978年10月，重慶鋼鐵[5.920.85%]公司和成都無(wú)縫鋼管廠(chǎng)―被四川省委確定為率先進(jìn)行擴大企業(yè)自主權改革的試點(diǎn)企業(yè)，企業(yè)在完成增產(chǎn)增收計劃后可以提留少量利潤作為企業(yè)基金，并可發(fā)放少額獎金。1978年末，上海冶金局實(shí)行行業(yè)上交利潤基數包干、超額分成的辦法，以調動(dòng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)、增產(chǎn)增收的積極性。1979年4月，國家決定對首都鋼鐵公司實(shí)行利潤留成和擴大經(jīng)營(yíng)管理自主權試點(diǎn)，允許企業(yè)按國家規定的價(jià)格政策自行銷(xiāo)售補充計劃的產(chǎn)品。到1981年，全國共有17個(gè)省、自治區、直轄市的冶金廳(局、公司)實(shí)行了行業(yè)性總承包，80%以上的企業(yè)實(shí)行了多種形式的承包。與此同時(shí)，對鋼鐵工業(yè)的調整工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。1979年4月，中共中央召開(kāi)工作會(huì )議提出了“調整、改革、整頓、提高”新“八字”方針。針對鋼鐵工業(yè)，會(huì )議還特別指出：鋼鐵工業(yè)要為輕工業(yè)讓點(diǎn)路，要處理好內部的比例關(guān)系，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和增加品種規格上，努力把緊缺的鋼材、鐵合金搞上去，大力提高冶煉和軋制技術(shù)水平，多煉優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼，積極提高鋼材的質(zhì)量和自給率，以滿(mǎn)足經(jīng)濟建設的需要。這樣，鋼鐵工業(yè)按照國家計劃，壓縮投資，縮短基本建設戰線(xiàn)，1979年的基建投資(不包括寶鋼)從1978年的38.95億元縮減至30.13億元，1980年又降至30.08億元，1981年再降到25.24億元，一批產(chǎn)品質(zhì)量差、成本高、效益低的小高爐和小鋼鐵廠(chǎng)被關(guān)停。

    1982年，國家對首鋼實(shí)行“上繳利潤遞增包干”改革，以1981年上繳利潤為基數，年遞增6%，1983年改為年遞增7.2%，并允許首鋼15%的鋼材可以自行銷(xiāo)售，職工工資獎金與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤。到“六五”結束的1985年，冶金系統110個(gè)大中型企業(yè)中，有37個(gè)企業(yè)實(shí)行了承包制，其余的73個(gè)企業(yè)實(shí)行了“利改稅”。與此同時(shí)，鋼鐵工業(yè)的計劃體制和價(jià)格機制也開(kāi)始改革。1984年5月，國務(wù)院作出關(guān)于擴大企業(yè)自主權的十條規定，鋼鐵企業(yè)被允許自行銷(xiāo)售2%的計劃內鋼材，價(jià)格可向上浮動(dòng)20%，超產(chǎn)鋼材可與用戶(hù)協(xié)議定價(jià)，超產(chǎn)的冶金原料、輔料、副產(chǎn)品可自銷(xiāo)。這樣，冶金產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始出現“雙軌制”。1985年1月，國家又取消了對企業(yè)自銷(xiāo)產(chǎn)品只能加價(jià)20%的限制，鋼鐵產(chǎn)品開(kāi)始全面進(jìn)入價(jià)格“雙軌制”。到1987年，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的鋼材占全部鋼材的比重已經(jīng)達到了21.6%。

    1986年，我國進(jìn)入第七個(gè)五年計劃，隨著(zhù)改革的深入，鋼鐵工業(yè)的固定資產(chǎn)投資發(fā)生了兩個(gè)重大變化：一是計劃內經(jīng)營(yíng)項目的投資由撥款改為貸款;二是固定資產(chǎn)投資的主體由國家轉向企業(yè)，由企業(yè)承擔償還固定資產(chǎn)投資的貸款本息。

    1987年，國家決定在一些大中型企業(yè)中全面推廣承包制。到1988年底，已有87%的全國縣以上國有鋼鐵企業(yè)實(shí)行了承包制，其中大型鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行了承包制。除了企業(yè)承包，國家還對鋼鐵工業(yè)實(shí)行投入產(chǎn)出包干，規定冶金部對國家實(shí)行“五包”，國家對鋼鐵工業(yè)實(shí)行“三保”。承包制的實(shí)施，對鋼鐵企業(yè)擴大自主權、“自主錢(qián)”起到了重要的歷史性作用。與“六五”期間相比，“七五”期間鋼鐵企業(yè)上交利稅增加了66%，而且企業(yè)“自主錢(qián)”也增多。“七五”期間，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)總投資657.9億元，其中企業(yè)自籌資金占50%左右，新增煉鐵生產(chǎn)能力567.2萬(wàn)噸，煉鋼能力611萬(wàn)噸，軋鋼能力847.5萬(wàn)噸。

    在對外開(kāi)放方面，這一時(shí)期鋼鐵工業(yè)不僅積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，還打破過(guò)去資源、資金閉關(guān)自守的狀況，開(kāi)始利用國外資金和礦產(chǎn)資源。1978年，我國做出了通過(guò)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設備，利用進(jìn)口鐵礦石，建設上海寶山鋼鐵廠(chǎng)的戰略決策。1980年和1982年，冶金部先后組建了中國冶金進(jìn)出口公司和中國冶金建設公司，以開(kāi)拓冶金產(chǎn)品和技術(shù)設備的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)冶金系統的對外工程承包和勞務(wù)合作。1986年，國務(wù)院做出了利用外資加快鋼鐵工業(yè)發(fā)展的決定，并專(zhuān)門(mén)批準成立了中國國際鋼鐵投資公司，負責籌措外資，進(jìn)行引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的談判、簽約，當年就利用外資69.65億美元。1987年，我國還同澳大利亞哈默斯利(力拓旗下的子公司)簽訂合資經(jīng)營(yíng)西澳地區恰那鐵礦的協(xié)議。到1991年，我國鋼鐵工業(yè)的出口金額增長(cháng)到13.87億美元，比1977年的1.13億美元增長(cháng)了11.2倍;鐵礦石進(jìn)口量增加到1903萬(wàn)噸，比1977年的257萬(wàn)噸增長(cháng)6.3倍。

    4.鋼鐵工業(yè)的發(fā)展新起點(diǎn)和改革的起步與展開(kāi)(1977-1991)

    粉碎“四人幫”后，鋼鐵工業(yè)與全國各行各業(yè)一樣進(jìn)行了撥亂反正，工作重點(diǎn)轉移到生產(chǎn)建設上來(lái)，所有鋼鐵企業(yè)先后開(kāi)展了恢復性和建設性整頓，建立健全了崗位責任制、考勤制度等規章制度，重新建立了產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、原材料消耗等考核指標。這樣，鋼鐵工業(yè)迅速結束了文革十年的徘徊局面，1977年產(chǎn)鋼2374萬(wàn)噸，1978年一舉突破3000萬(wàn)噸大關(guān)，登上3178萬(wàn)噸的新高峰。但是，由于這段時(shí)間內，政治上、經(jīng)濟上的“左”的思潮還沒(méi)有根本清除，還一度出現了“洋躍進(jìn)”，提出要在10年內再建10個(gè)大型鋼鐵基地、鋼產(chǎn)量到1985年要達到6000萬(wàn)噸等不切實(shí)際的高指標，結果給鋼鐵工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了消極影響。

    1978年12月黨的十一屆三中全會(huì )的召開(kāi)，成為我國鋼鐵工業(yè)改革開(kāi)放和發(fā)展的新起點(diǎn)。1978年10月，重慶鋼鐵[5.920.85%]公司和成都無(wú)縫鋼管廠(chǎng)―被四川省委確定為率先進(jìn)行擴大企業(yè)自主權改革的試點(diǎn)企業(yè)，企業(yè)在完成增產(chǎn)增收計劃后可以提留少量利潤作為企業(yè)基金，并可發(fā)放少額獎金。1978年末，上海冶金局實(shí)行行業(yè)上交利潤基數包干、超額分成的辦法，以調動(dòng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)、增產(chǎn)增收的積極性。1979年4月，國家決定對首都鋼鐵公司實(shí)行利潤留成和擴大經(jīng)營(yíng)管理自主權試點(diǎn)，允許企業(yè)按國家規定的價(jià)格政策自行銷(xiāo)售補充計劃的產(chǎn)品。到1981年，全國共有17個(gè)省、自治區、直轄市的冶金廳(局、公司)實(shí)行了行業(yè)性總承包，80%以上的企業(yè)實(shí)行了多種形式的承包。與此同時(shí)，對鋼鐵工業(yè)的調整工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。1979年4月，中共中央召開(kāi)工作會(huì )議提出了“調整、改革、整頓、提高”新“八字”方針。針對鋼鐵工業(yè)，會(huì )議還特別指出：鋼鐵工業(yè)要為輕工業(yè)讓點(diǎn)路，要處理好內部的比例關(guān)系，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和增加品種規格上，努力把緊缺的鋼材、鐵合金搞上去，大力提高冶煉和軋制技術(shù)水平，多煉優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼，積極提高鋼材的質(zhì)量和自給率，以滿(mǎn)足經(jīng)濟建設的需要。這樣，鋼鐵工業(yè)按照國家計劃，壓縮投資，縮短基本建設戰線(xiàn)，1979年的基建投資(不包括寶鋼)從1978年的38.95億元縮減至30.13億元，1980年又降至30.08億元，1981年再降到25.24億元，一批產(chǎn)品質(zhì)量差、成本高、效益低的小高爐和小鋼鐵廠(chǎng)被關(guān)停。

    1982年，國家對首鋼實(shí)行“上繳利潤遞增包干”改革，以1981年上繳利潤為基數，年遞增6%，1983年改為年遞增7.2%，并允許首鋼15%的鋼材可以自行銷(xiāo)售，職工工資獎金與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤。到“六五”結束的1985年，冶金系統110個(gè)大中型企業(yè)中，有37個(gè)企業(yè)實(shí)行了承包制，其余的73個(gè)企業(yè)實(shí)行了“利改稅”。與此同時(shí)，鋼鐵工業(yè)的計劃體制和價(jià)格機制也開(kāi)始改革。1984年5月，國務(wù)院作出關(guān)于擴大企業(yè)自主權的十條規定，鋼鐵企業(yè)被允許自行銷(xiāo)售2%的計劃內鋼材，價(jià)格可向上浮動(dòng)20%，超產(chǎn)鋼材可與用戶(hù)協(xié)議定價(jià)，超產(chǎn)的冶金原料、輔料、副產(chǎn)品可自銷(xiāo)。這樣，冶金產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始出現“雙軌制”。1985年1月，國家又取消了對企業(yè)自銷(xiāo)產(chǎn)品只能加價(jià)20%的限制，鋼鐵產(chǎn)品開(kāi)始全面進(jìn)入價(jià)格“雙軌制”。到1987年，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的鋼材占全部鋼材的比重已經(jīng)達到了21.6%。

    1986年，我國進(jìn)入第七個(gè)五年計劃，隨著(zhù)改革的深入，鋼鐵工業(yè)的固定資產(chǎn)投資發(fā)生了兩個(gè)重大變化：一是計劃內經(jīng)營(yíng)項目的投資由撥款改為貸款;二是固定資產(chǎn)投資的主體由國家轉向企業(yè)，由企業(yè)承擔償還固定資產(chǎn)投資的貸款本息。

    1987年，國家決定在一些大中型企業(yè)中全面推廣承包制。到1988年底，已有87%的全國縣以上國有鋼鐵企業(yè)實(shí)行了承包制，其中大型鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行了承包制。除了企業(yè)承包，國家還對鋼鐵工業(yè)實(shí)行投入產(chǎn)出包干，規定冶金部對國家實(shí)行“五包”，國家對鋼鐵工業(yè)實(shí)行“三保”。承包制的實(shí)施，對鋼鐵企業(yè)擴大自主權、“自主錢(qián)”起到了重要的歷史性作用。與“六五”期間相比，“七五”期間鋼鐵企業(yè)上交利稅增加了66%，而且企業(yè)“自主錢(qián)”也增多。“七五”期間，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)總投資657.9億元，其中企業(yè)自籌資金占50%左右，新增煉鐵生產(chǎn)能力567.2萬(wàn)噸，煉鋼能力611萬(wàn)噸，軋鋼能力847.5萬(wàn)噸。

    在對外開(kāi)放方面，這一時(shí)期鋼鐵工業(yè)不僅積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，還打破過(guò)去資源、資金閉關(guān)自守的狀況，開(kāi)始利用國外資金和礦產(chǎn)資源。1978年，我國做出了通過(guò)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設備，利用進(jìn)口鐵礦石，建設上海寶山鋼鐵廠(chǎng)的戰略決策。1980年和1982年，冶金部先后組建了中國冶金進(jìn)出口公司和中國冶金建設公司，以開(kāi)拓冶金產(chǎn)品和技術(shù)設備的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)冶金系統的對外工程承包和勞務(wù)合作。1986年，國務(wù)院做出了利用外資加快鋼鐵工業(yè)發(fā)展的決定，并專(zhuān)門(mén)批準成立了中國國際鋼鐵投資公司，負責籌措外資，進(jìn)行引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的談判、簽約，當年就利用外資69.65億美元。1987年，我國還同澳大利亞哈默斯利(力拓旗下的子公司)簽訂合資經(jīng)營(yíng)西澳地區恰那鐵礦的協(xié)議。到1991年，我國鋼鐵工業(yè)的出口金額增長(cháng)到13.87億美元，比1977年的1.13億美元增長(cháng)了11.2倍;鐵礦石進(jìn)口量增加到1903萬(wàn)噸，比1977年的257萬(wàn)噸增長(cháng)6.3倍。

    二、鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展的成就和經(jīng)驗

    1.60年發(fā)展的主要成就

    (1)鋼鐵工業(yè)規模明顯擴大，在我國國民經(jīng)濟和世界鋼鐵工業(yè)中的地位明顯提高

    新中國60年來(lái)，我國鋼鐵生產(chǎn)芝麻開(kāi)花節節高。新中國成立當年，我國鋼產(chǎn)量只有15.8萬(wàn)噸。到“一五”計劃末的1957年，鋼產(chǎn)量超過(guò)500萬(wàn)噸。1986年超過(guò)5000萬(wàn)噸。1996年超過(guò)1億噸。2003年超過(guò)2億噸，2005年超過(guò)3億噸，2006年超過(guò)4億噸，2008年突破了5億噸。以1949年為基數，1949―2008年間，我國鋼鐵工業(yè)的主要產(chǎn)品中，鐵礦石從59萬(wàn)噸增加到82401萬(wàn)噸，增長(cháng)了1395.6倍;焦炭從53.6萬(wàn)噸增加到32359萬(wàn)噸，增長(cháng)了602.7倍;生鐵從25萬(wàn)噸增加到46067萬(wàn)噸，增長(cháng)了1841.7倍;鋼產(chǎn)量從15.8萬(wàn)噸增加到50049萬(wàn)噸，增長(cháng)了3169.3倍;鋼材從14萬(wàn)噸增加到58488萬(wàn)噸，增長(cháng)了4176.7倍。同時(shí)，企業(yè)規模不斷擴大。1952年，我國沒(méi)有一家企業(yè)年鋼產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸，產(chǎn)量最高的鞍鋼也只有78.9萬(wàn)噸：1978年，鋼產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)已有了鞍鋼、武鋼、首鋼等3家企業(yè)，其中產(chǎn)量最大的鞍鋼年產(chǎn)鋼686萬(wàn)噸到2008年，鋼產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)已有了寶鋼、河北鋼鐵集團、武鋼、沙鋼、鞍鋼、山東鋼鐵集團、首鋼、馬鋼、華菱集團等9家企業(yè)，其中寶鋼和河北鋼鐵集團年產(chǎn)量超過(guò)了3000萬(wàn)噸。

    隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模的不斷擴張，鋼鐵工業(yè)在我國國民經(jīng)濟以及世界鋼鐵工業(yè)中的地位也均隨之不斷提高。1949年，我國鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值只有0.8億元，僅占當年全社會(huì )總產(chǎn)值的0.1%，實(shí)現利潤僅0.1億元。而到2007年，規模以上鋼鐵企業(yè)實(shí)現的總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)億元;實(shí)現工業(yè)增加值9007億元，占當年全國GDP的3.6%;實(shí)現利潤2087.5億元，比1949年增長(cháng)了2萬(wàn)余倍。在國際鋼鐵工業(yè)的地位，1949年，我國鋼產(chǎn)量占世界鋼鐵總產(chǎn)量的比重還不到0.1%，居世界第26位。而到1996年，我國鋼產(chǎn)量已超過(guò)日本上升至世界第一位，占世界的比重也上升至13.4%。此后12年來(lái)，我國不僅一直穩居世界第一產(chǎn)鋼大國的寶座，而且占世界鋼產(chǎn)量的比重逐年提高。到2008年，我國鋼產(chǎn)量占世界的比重已經(jīng)達到了37.6%，比1996年又上升23.2個(gè)百分點(diǎn)。

    (2)鋼鐵工業(yè)的地區布局有了明顯改善

    新中國成立之初，我國鋼鐵工業(yè)偏居東北一隅，地區布局很不合理。為了改變這種畸形的不合理布局，新中國成立以來(lái)我國進(jìn)行了“三大五中十八小”建設和“三線(xiàn)”建設，實(shí)現了由沿海到內地的延伸，改善了鋼鐵工業(yè)的地區布局。2000年與1949年相比，東北地區鋼產(chǎn)量所占比例由72.6%下降為14.1%華北地區鋼產(chǎn)量所占比例由16.6%上升為25.8%;華東地區由5.1%上升為31.9%;西南地區由5.7%上升為8.9%中南和西北地區從零起步分別上升至15.9%和3.4%。進(jìn)入21世紀后，適應國內資源不足和市場(chǎng)需求向沿海傾斜的新變化，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心逐漸向經(jīng)濟發(fā)展迅速、鋼材需求旺盛和利用進(jìn)口鐵礦方便的沿海地區轉移。首鋼向河北曹妃甸搬遷，鞍鋼在港口城市營(yíng)口市建立新的廠(chǎng)區：武鋼與柳鋼合作建設防城港鋼鐵基地。通過(guò)這些調整，我國鋼鐵工業(yè)的地區布局更加符合世界鋼鐵工業(yè)布局的發(fā)展趨勢，也更加適應不斷變化的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。2008年與2000年相比，東部地區的鋼產(chǎn)量占全國的比重由60.3%上升至64.9%，提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)，而中區和西部地區則分別由27.4%和12.3%下降至26.3%和8.8%。

    (3)鋼材品種規格突破4萬(wàn)個(gè)，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯增強

    新中國初期，我國鋼鐵工業(yè)只能冶煉100多個(gè)鋼種，軋制400多個(gè)規格的鋼材，無(wú)縫管、厚鋼板、大型型鋼、鍍層鋼板等都不能生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，現在我們己能冶煉1000多個(gè)鋼種，軋制4萬(wàn)多個(gè)規格鋼材。1952年，我國合金鋼產(chǎn)量只有2.5萬(wàn)噸，2007年增長(cháng)到2823萬(wàn)噸1956年，我國低合金鋼年產(chǎn)僅3000噸，2007年增長(cháng)到14430萬(wàn)噸。板管帶等鋼鐵產(chǎn)品的比重，已由1949年的16.4%提高到2007年的50.6%。隨著(zhù)產(chǎn)品數量的增加、質(zhì)量的改善和品種的增多，鋼鐵工業(yè)滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的能力也有明顯提高。2007年與1949年相比，國產(chǎn)鋼材(扣除重復材)的國內市場(chǎng)占有率從68.8%上升到了96.8%。2008年，我國鋼鐵工業(yè)的板管帶比和國內市場(chǎng)占有率兩項指標又分別提升至52.4%和97.1%，同比分別提高1.8個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。從1949年到2008年，鋼鐵工業(yè)為我國國民經(jīng)濟和國防建設累計提供了33.52億噸鋼，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和國防的鞏固作出了重要貢獻。

    (4)技術(shù)裝備水平大為提高，主要技術(shù)經(jīng)濟指標明顯改善

    新中國成立前夕，我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備十分落后，最大的高爐，容積為690立方米;最大的平爐，公稱(chēng)噸位為150噸;最大的電爐，容量只有5噸：最大的轉爐，容量為4噸，而且是酸性側吹;軋鋼設備也很陳舊落后;許多生產(chǎn)過(guò)程靠手工操作。新中國成立以來(lái)，通過(guò)持續不斷的技術(shù)設備引進(jìn)和自主創(chuàng )新的雙管齊下，我國鋼鐵工業(yè)的技術(shù)裝備日趨大型化、高效化、自動(dòng)化、連續化、緊湊化、長(cháng)壽化。連鑄比已由1978年的3.5%提高到2007年的97.7%。截止到2007年底，我國已經(jīng)擁有130平方米以上的燒結機421臺，生產(chǎn)能力30396萬(wàn)噸，占全國燒結機產(chǎn)能的58.4%;1000立方米以上轉爐120座，生產(chǎn)能力19118萬(wàn)噸，占全國高爐產(chǎn)能的52.2%;100噸以上的轉爐140座，生產(chǎn)能力19875萬(wàn)噸，占全國轉爐產(chǎn)能的51.3%：50噸以上的電爐69座，生產(chǎn)能力3947萬(wàn)噸，占全國電爐產(chǎn)能的82.9%。目前，我國已擁有具有世界先進(jìn)水平的5500立方米的高爐、600噸的頂底復吹轉爐，以及世界最大的可年產(chǎn)150萬(wàn)噸鐵水的COREX爐，寶鋼、鞍鋼、武鋼、馬鋼、太鋼等一大批鋼鐵企業(yè)的工藝裝備水平已達到或接近世界先進(jìn)水平。隨著(zhù)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備水平的提高，鋼鐵工業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標也隨之明顯提高。目前。我國鋼鐵工業(yè)的高爐利用系數、入爐焦比、高爐噴煤比、轉爐爐襯平均壽命、連鑄比等，已接近或超過(guò)世界先進(jìn)指標。

    (5)資源利用效率不斷提高，可持續發(fā)展能力明顯增強

    新中國之初，我國鋼鐵工業(yè)投入多、產(chǎn)出少、資源利用效率低，可持續發(fā)展能力差。新中國成立60年來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)的資源利用效率水平不斷提高，可持續發(fā)展能力明顯增強。鋼鐵工業(yè)的軋鋼綜合成材率，1949年為63.5%，1978年提高至74.8%，2007年提高至95.3%，比1949年提高31.8個(gè)百分點(diǎn)，比1978年提高20.5個(gè)百分點(diǎn);每位從業(yè)人員年均生產(chǎn)的粗鋼量，1949年為2.4噸，1978年提高到13.9噸，2007年提高到163.1噸，分別是1949年和1978年的68倍和12倍;萬(wàn)元增加值能耗從1985年的45.6噸標煤下降至2007年的5.3噸標煤，下降了88.4%;噸鋼綜合能耗從1978年的2524千克標準煤下降至2007年的632千克標準煤，下降了75.0%。2008年，鋼鐵工業(yè)的資源利益效率和可持續發(fā)展能力又有新的提高。以大中型鋼鐵企業(yè)為例，2008年，大中型鋼鐵企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降至5.13噸標煤，比上年下降2.4%;噸鋼可比能耗609.6千克標煤，比上年下降0.8%;噸鋼耗用新水5.09立方米，比上年下降5.1%;外排廢水中的化學(xué)耗氧量比上年下降29.0%，SO2排放量同比下降3.8%，工業(yè)煙塵排放量同比下降7.5%，工業(yè)粉塵排放量同比下降12.1%。

    2.60年發(fā)展的主要經(jīng)驗

    新中國建立60年來(lái)我國鋼鐵工業(yè)在“一窮二白”的基礎上實(shí)現了跨越式發(fā)展，其中值得總結的經(jīng)驗非常豐富，初步概括主要有以下幾點(diǎn)：

    (1)堅持以發(fā)展生產(chǎn)力為中心

    縱觀(guān)新中國60年，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展有三個(gè)“黃金時(shí)期”，即1949年到1957年的8年，1961年到1965年的5年調整，1978年以來(lái)的改革開(kāi)放30余年;也有兩次重大曲折，即1958年到1960年的3年“大躍進(jìn)”和1966年到1976年的十年“文化大革命”。這60年的正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，什么時(shí)候堅持以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，什么時(shí)候鋼鐵工業(yè)發(fā)展就能又好又快，反之，如果像“文化大革命”期間那樣，以階級斗爭為綱，社會(huì )秩序混亂，鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)建設不僅不會(huì )向前發(fā)展，反而會(huì )出現大的倒退。

    (2)堅持與國民經(jīng)濟其他部門(mén)協(xié)調發(fā)展

    新中國60年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實(shí)踐證明，鋼鐵工業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門(mén)之間存在由投入產(chǎn)出為代表的內在有機聯(lián)系，鋼鐵工業(yè)只有與國民經(jīng)濟其他部門(mén)保持協(xié)調發(fā)展，才能實(shí)現持續快速發(fā)展。反之，像在3年“大躍進(jìn)”時(shí)期那樣，片面強調“以鋼為綱”，在國民經(jīng)濟中，鋼鐵工業(yè)孤軍突進(jìn)，在鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內部，礦山、冶煉、軋材之間的比例失調，結果不僅影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且最終使鋼鐵工業(yè)的發(fā)展難以為繼，不得不進(jìn)行痛苦的調整。

    (3)堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和現代企業(yè)制度的改革方向

    新中國60年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實(shí)踐證明，在計劃經(jīng)濟體制下，鋼鐵企業(yè)由政府部門(mén)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)計劃統一下達，物資供應統一調撥，產(chǎn)品統一購銷(xiāo)，財務(wù)統一收支，人事統一管理，企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權，缺乏活力，鋼鐵工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定進(jìn)展，但總體效率和效益均不如人意。黨的十一屆三中全會(huì )后，通過(guò)改革高度集中的計劃管理體制，革除政企不分、政資不分、政事不分的弊端，充分發(fā)揮市場(chǎng)合理配置資源的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制激勵和約束功能，建立以現代產(chǎn)權制度為核心的現代企業(yè)制度，充分調動(dòng)企業(yè)和職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，鋼鐵企業(yè)的生機和活力不斷增強，核心競爭力不斷提高，整個(gè)鋼鐵工業(yè)實(shí)現了可持續發(fā)展并躋身于世界鋼鐵大國之列。

    (4)依靠科技進(jìn)步，不斷提高集約經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競爭能力

    新中國60年來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展與科技進(jìn)步是息息相關(guān)的。早在20世紀50年代，我國煉鋼設備主要是平爐，鋼鐵科技工作者就創(chuàng )造了“高溫、薄渣、活躍沸騰”的快速煉鋼法，改單槽出鋼為雙槽出鋼、三槽出鋼，采用鋁鎂爐頂磚來(lái)強化冶煉，還開(kāi)展了符合我國資源特點(diǎn)的合金鋼，低合金鋼的研究，為鋼鐵工業(yè)增加產(chǎn)量、擴大品種作出了重要貢獻。到了60年代，為了趕上世界鋼鐵新技術(shù)的發(fā)展，在各方面的共同努力下，建起了第一座高爐噴煤裝置、第一座30噸氧氣頂吹轉爐煉鋼廠(chǎng)、第一座弧型連續鑄鋼機、第一座小型連續軋鋼廠(chǎng)。在20世紀70年代前后，我國鋼鐵工業(yè)又創(chuàng )造性地開(kāi)展了攀鋼釩鈦磁鐵的冶煉、包鋼含稀土、鈮共生鐵礦的冶煉、酒鋼含氧化鋇高硫鏡鐵礦冶煉的技術(shù)攻關(guān)，并取得重大技術(shù)突破。改革開(kāi)放后，我國鋼鐵工業(yè)通過(guò)連鑄、連軋機、高爐、轉爐的國產(chǎn)化以及連鑄技術(shù)、高爐噴煤技術(shù)、綜合節能技術(shù)等6大關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)，擴大了品種，提高了質(zhì)量，節約了資源，降低了成本，提高了競爭力。新中國60年發(fā)展歷程證明，科技進(jìn)步和科技創(chuàng )新已成為我國鋼鐵工業(yè)由小變大、由弱轉強的根本途徑，成為鋼鐵企業(yè)由粗放型經(jīng)營(yíng)轉向集約型經(jīng)營(yíng)、不斷提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，不斷提高自身在國內外市場(chǎng)上的競爭力的根本途徑。

    三、鋼鐵工業(yè)發(fā)展當前面臨的困難及其應對策略

    前已提及，進(jìn)入2008年下半年以來(lái)，受全球金融危機導致的世界經(jīng)濟增速減緩的影響，我國鋼鐵工業(yè)的消費需求減弱，鋼材價(jià)格大幅回落，經(jīng)濟效益明顯下滑，行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難。從2009年前幾個(gè)月的情況看，當前鋼鐵工業(yè)發(fā)展中面臨的不利局面還有繼續惡化之勢。這主要表現在：(1)國際市場(chǎng)需求嚴重萎縮，鋼材出口大幅度下降。從2009年1-2月的情況看，我國鋼材出口延續了自2008年9月以來(lái)逐月大幅回落的走勢。海關(guān)統計顯示，1―2月我國鋼材累計出口量為347萬(wàn)噸，同比下降53.5%。不銹鋼行業(yè)的龍頭老大太鋼集團2009年截至3月26日，不銹鋼出口尚不到1萬(wàn)噸，同比下降了80%。(2)鋼材庫存猛增。據有關(guān)方面調查，目前全國鋼材庫存總量達2000萬(wàn)噸，而往年正常水平都在200萬(wàn)噸左右。(3)價(jià)格繼續下跌。據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )監測，截至2009年3月20日，鋼材市場(chǎng)價(jià)格月同比下跌了7.4%，季同比下跌了6.9%，鋼材的總體價(jià)格水平已跌至15年來(lái)的歷史新低。(4)行業(yè)效益繼續惡化。2009年1―2月，全國規模以上鋼鐵企業(yè)由上年同期盈利255億元轉為凈虧損7.7億元。

    面對如此嚴重的困難，要想實(shí)現鋼鐵工業(yè)穩定健康發(fā)展，難度無(wú)疑是相當大的。它需要政府和企業(yè)積極行動(dòng)，妥善應對。

    就政府而言，采取對策需要從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

    1.抓緊落實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整振興規劃及其實(shí)施細則的有關(guān)政策措施

    我國自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，從環(huán)境和資源承載能力來(lái)看，我國鋼鐵工業(yè)不能把出口作為自己的戰略目標，不能做世界鋼鐵的供應基地。從長(cháng)期來(lái)看，我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，應該立足于國內市場(chǎng)需求。也正是從這一認識出發(fā)，我國在2007年至2008年間多次降低或取消鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅，對部分鋼鐵產(chǎn)品出口還加征關(guān)稅。這在當時(shí)條件下無(wú)疑是正確的，也是必要的。但是，在當前百年一遇的世界性經(jīng)濟衰退給我國鋼鐵工業(yè)運行和發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊的時(shí)候，就需要適時(shí)地對我國鋼鐵貿易政策進(jìn)行權宜性調整。因為只有這樣才能在世界鋼鐵需求萎縮和國際貿易保護主義抬頭的背景下使占我國鋼材直接和間接需求23%的海外市場(chǎng)不至于過(guò)分下降，從而加劇我國鋼鐵工業(yè)波動(dòng)的風(fēng)險。事實(shí)上，新近通過(guò)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，提出：要實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，適當調整高附加值鋼材產(chǎn)品的出口退稅政策;落實(shí)好已出臺的取消67個(gè)稅號鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅措施，加快退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅;取消對鋼材出口實(shí)行的許可證管理：適時(shí)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品出口退稅率，積極組織協(xié)會(huì )和企業(yè)，應對反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易摩擦，以確保直接出口和間接出口維持在總量的15%以上。這些權益性政策調整，對于穩定我國鋼鐵工業(yè)的國際市場(chǎng)份額，保障我國鋼鐵工業(yè)的穩健運行，具有重要意義。當務(wù)之急是要抓緊有關(guān)政策措施的落實(shí)。

    2.鼓勵鋼鐵企業(yè)“走出去”建立穩固的海外原料供應基地，加快推進(jìn)與鋼鐵相關(guān)資源的全球配置戰略

    自2004年以來(lái)，我國鐵礦石消費的對外依存度已經(jīng)超過(guò)50%，國際鐵礦石價(jià)格變化對我國鋼鐵工業(yè)影響巨大，走出去開(kāi)發(fā)國外礦石資源是我國鋼鐵工業(yè)一個(gè)長(cháng)期戰略選擇。當前，世界范圍內鋼鐵行業(yè)都出現不同程度的萎縮，國際鐵礦石資源的價(jià)值和礦業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值都處于階段性低點(diǎn)，這正是我國鋼鐵工業(yè)走出去進(jìn)行資源和企業(yè)收購，獲取優(yōu)質(zhì)國際資源的有利時(shí)機。我國政府應因勢利導，鼓勵國內鋼鐵企業(yè)積極走出去，收購國外優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)資源型企業(yè)，建立我國鋼鐵工業(yè)資源戰略?xún)?，拓寬資源供給渠道，穩定資源供給數量和價(jià)格，降低鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源風(fēng)險。最近，面對全球金融危機帶來(lái)的境外投資機會(huì )，我國商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布了《境外投資管理辦法》，決定減少對外投資的核準權限和程序，鼓勵企業(yè)“走出去”。這無(wú)疑是及時(shí)和具有針對性的。下一步應該研究出臺鼓勵企業(yè)走出去的財稅、金融等激勵和支持政策措施，以支持和鼓勵有條件、有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)積極走出去到境外進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和資源性企業(yè)收購。

    3.為企業(yè)兼并重組提供者適性的激勵政策

    改變鋼鐵工業(yè)小而散狀況，提高產(chǎn)業(yè)集中度一直以來(lái)是我國政府關(guān)于鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內容，但是，多年來(lái)我國鋼鐵工業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢，即使是已有的兼并重組，其效果也往往不如人意。究其原因，是因為多數兼并重組是政府“拉郎配”和政府有形之手強烈干預，以及現有政策的所有制歧視、地域歧視與規模歧視的綜合作用下達成的，而非企業(yè)的自主行為和市場(chǎng)行為。當前，我國鋼鐵工業(yè)又處于一個(gè)推進(jìn)行業(yè)兼并重組進(jìn)程的有利時(shí)期，政府應因勢利導，為企業(yè)兼并重組提供普適性的激勵措施，鼓勵企業(yè)加快兼并重組步伐，如：為企業(yè)兼并收購提供貼息性貸款，向兼并重組企業(yè)提供一定幅度的稅收優(yōu)惠，停止執行企業(yè)集團的合并納稅等。但是，不要再像過(guò)去那樣在兼并重組中搞所有制歧視(國有企業(yè)收購可以半送半賣(mài)，民營(yíng)企業(yè)收購政策障礙重重)、地域歧視(本地企業(yè)收購綠燈大開(kāi)，外地企業(yè)跨地區收購阻力重重)、規模歧視(規模大的企業(yè)收購優(yōu)惠有加，蛇吞象式收購障礙重重)，更不要由政府來(lái)分配、決定誰(shuí)跟誰(shuí)重組，繼續搞“拉郎配”，破壞市場(chǎng)和市場(chǎng)機制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構的獨特功能。當前，我國鋼鐵工業(yè)兼并重組中出現的“民退國進(jìn)”現象需要予以注意，因為它折射出我國當前關(guān)于鋼鐵工業(yè)兼并重組的政策中還可能含有強烈的所有制歧視色彩需要改變。

    4.繼續加大節能減排工作力度

    當前鋼鐵工業(yè)步入下滑通道，為淘汰落后提供了有利的市場(chǎng)環(huán)境。隨著(zhù)鋼鐵工業(yè)的整體回落，很多小的鋼鐵企業(yè)在成本以及市場(chǎng)環(huán)境的壓力下生存困難，不得不退出市場(chǎng)。而對于地方政府而言，不能制造經(jīng)濟效益的企業(yè)也不再具有保留的價(jià)值，這客觀(guān)上可以在一定程度上起到加速淘汰落后的作用。要借助經(jīng)濟周期造成市場(chǎng)萎縮的時(shí)機，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，通過(guò)差別電價(jià)、水價(jià)以及財政補償政策，加快落后產(chǎn)能退出速度。同時(shí)，要加強行業(yè)指導，進(jìn)一步加強行業(yè)準入管理，把能效和污染排放指標作為鋼鐵行業(yè)準入的必要條件，并定期修訂和逐步提高能效和排放標準，阻絕鋼鐵企業(yè)以犧牲社會(huì )環(huán)境、損害社會(huì )公共利益為代價(jià)來(lái)謀求低成本產(chǎn)能擴張的發(fā)展路子。

    對企業(yè)而言，積極應對嚴峻形勢應該從以下方面入手：

    1.要下大力氣開(kāi)拓國內外市場(chǎng)

    在外需萎縮、內需不足市場(chǎng)低迷的情況下，市場(chǎng)已經(jīng)成為關(guān)系企業(yè)生死存亡的生命線(xiàn)，下大力氣努力開(kāi)拓市場(chǎng)應該成為鋼鐵企業(yè)眼下工作的重中之重。從國內市場(chǎng)看，企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓要緊緊跟蹤國家重點(diǎn)扶持的汽車(chē)、農機、家電、鐵路、房地產(chǎn)、機械制造、基礎設施建設等領(lǐng)域的用材，加大市場(chǎng)調研的力度，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，在有限的市場(chǎng)需求中力爭多拿訂單。從國際市場(chǎng)來(lái)看，市場(chǎng)開(kāi)拓要走產(chǎn)品多樣化和市場(chǎng)區域多元化的路子，在鞏固亞洲、歐洲、北美市場(chǎng)份額的同時(shí)，大力開(kāi)拓南美洲和非洲市場(chǎng)，以減少貿易摩擦，穩定國際市場(chǎng)份額。

    2.加強企業(yè)自主創(chuàng )新能力建設，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品結構調整力度，提高企業(yè)產(chǎn)品的差異化水平

    加強自主創(chuàng )新能力建設，提高產(chǎn)品的差異化水平，是市場(chǎng)需求不振條件下企業(yè)避免陷入拼成本、拼價(jià)格的惡性競爭的不二法門(mén)。目前，雖然鋼鐵工業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境總體上不好，但鋼鐵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新卻面臨著(zhù)過(guò)去沒(méi)有的機遇，如：我國新近通過(guò)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整振興規劃及其實(shí)施細則中提出，要在中央預算內基建投資中列支專(zhuān)項資金，以推動(dòng)鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鋼鐵企業(yè)要抓住這一歷史性機遇，加強自主創(chuàng )新能力建設，瞄準國家重點(diǎn)支持的重大基礎設施建設、裝備制造以及工業(yè)化、城鎮化等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域所需的關(guān)鍵鋼材品種，加大研發(fā)投入力度，加快技術(shù)改造的進(jìn)度，加快生產(chǎn)出市場(chǎng)急需的高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品，實(shí)現鋼材產(chǎn)品結構的升級換代，提高企業(yè)的競爭實(shí)力。

    3.適度延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，培育企業(yè)新的盈利增長(cháng)點(diǎn)

    在嚴峻的發(fā)展形勢下，對于鋼鐵企業(yè)而言，按照經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行的原則，適當延長(cháng)自身產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，培育企業(yè)新的盈利增長(cháng)點(diǎn)，無(wú)疑是企業(yè)實(shí)現化“危”為“機”的一條重要途徑。延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，一是要向上游延伸，與鐵礦石、煤炭、電力產(chǎn)業(yè)形成戰略聯(lián)盟甚至產(chǎn)權控制關(guān)系。這樣既可以更大程度地去控制上游行業(yè)的原材料資源，保證企業(yè)資源供應的“長(cháng)期、穩定、優(yōu)質(zhì)、及時(shí)”，又可以獲得前向的范圍經(jīng)濟效應，而且可以在很大程度上控制原料成本，增強企業(yè)的成本競爭力。二是要向下游行業(yè)滲透，加強與下游企業(yè)合作，甚至直接控股或參股下游企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)品的深加工，最大可能地延長(cháng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，獲取資源利用的額外附加值和市場(chǎng)競爭中的渠道優(yōu)勢。

    4.適度加快兼并重組進(jìn)程

    行業(yè)發(fā)展的低迷時(shí)期，不僅劣勢企業(yè)的財務(wù)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值較之繁榮時(shí)期大幅度貶值，而且這些劣勢企業(yè)對被兼并、被收購計劃的抵觸情緒也要大大降低，這就為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)進(jìn)行低成本兼并重組提供了良機。優(yōu)勢企業(yè)應該抓住這一有利時(shí)機，按照產(chǎn)品互補、市場(chǎng)互補、技術(shù)互補和戰略互補等原則，適度加快兼并重組步伐，并在兼并重組后，從研發(fā)、采購、渠道、管理、組織構架、激勵機制、企業(yè)文化等方面入手，及時(shí)對被兼并企業(yè)進(jìn)行深度整合，提高企業(yè)規模經(jīng)濟效益和市場(chǎng)控制能力。(資料來(lái)源：網(wǎng)站轉載)
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