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新政治理中國鋼鐵產(chǎn)能變化特征

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:06:08 [收藏]

    產(chǎn)能過(guò)剩，是一個(gè)非常陳舊的話(huà)題；但在當前，卻又實(shí)在是一個(gè)無(wú)法不得不去再議的話(huà)題。更何況，當前的產(chǎn)能過(guò)剩已不僅是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)所遇到的一個(gè)發(fā)展中的結構性癥結，且已經(jīng)成為當今我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行中一個(gè)帶有共性的矛盾。
    近來(lái)，圍繞產(chǎn)能過(guò)剩的各類(lèi)報道、分析、評論甚多；此前，我們也曾結合國情及中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史及現狀，多次進(jìn)行過(guò)探討。在此，我們僅僅針對近期我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策下鋼鐵領(lǐng)域所呈現的一些新情況，繼續作一些思考……
    “由頭”之一：2009年8月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，會(huì )議強調：當前要重點(diǎn)加強對鋼鐵等行業(yè)發(fā)展的指導；嚴格核發(fā)螺紋鋼、線(xiàn)材等生產(chǎn)許可證；9月26日，國務(wù)院印發(fā)了《批轉發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國發(fā)[2009]38號）；10月初，繼歐盟決定對中國產(chǎn)無(wú)縫鋼管征收最終反傾銷(xiāo)稅之后，美國又宣布對中國產(chǎn)無(wú)縫鋼管發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補貼合并調查……
    “由頭”之二：2009年10月上旬，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )70家會(huì )員鋼鐵企業(yè)（集團口徑）共生產(chǎn)粗鋼1294.15萬(wàn)噸，日產(chǎn)量比9月下旬增加4.36萬(wàn)噸，增幅3.49%；若僅僅按照9月份國內鋼產(chǎn)量均值計算，相當于全年鋼產(chǎn)量6.18億噸；9月末，全國主要市場(chǎng)鋼材社會(huì )庫存繼續上升，鋼材總庫存環(huán)比增長(cháng)2.74%，逼近今年以來(lái)最高水平（另有參考估算，截至10月中旬，鋼廠(chǎng)、終端客戶(hù)、貿易商的鋼材庫存總量約不會(huì )低于5000萬(wàn)噸）；2009年中國鋼鐵業(yè)在建項目投資額達到3400億元，同比增加3%，至2010年這些項目將增加約5000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能，意味著(zhù)明年我國鋼鐵產(chǎn)能將達到7.1億噸……

    “由頭”之三：9月末，我國國內鋼材綜合價(jià)格指數比上月末下降了5.54點(diǎn)，降幅5.12%；與去年同期相比，下降41.29點(diǎn)，降幅28.69%（另?yè)^(guān)察，從今年8月上旬以來(lái)至近期，我國國內鋼材市場(chǎng)一些主流鋼材品種的價(jià)格跌幅約在1000元/噸左右）；與此同時(shí)，前9月，國內大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現利潤同比下降了77.65%……

    從國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向與鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)際運行的“互襯”來(lái)看，矛盾依然凸顯。近期，政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)行業(yè)組織從長(cháng)計議，試圖改變以往在調控鋼鐵產(chǎn)能中某些效果不佳的“常規”做法。因此，我們在關(guān)注近期國內鋼材市場(chǎng)并將視線(xiàn)集中于鋼鐵企業(yè)是否會(huì )主動(dòng)減產(chǎn)的“輿論焦點(diǎn)”之際，務(wù)必要特別注意在國家一系列宏觀(guān)經(jīng)濟政策下鋼鐵產(chǎn)業(yè)所呈現出的有別于以往結構調整的新的運行特征，尤其涉及我國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩及如何減產(chǎn)等方面。這，或對研判我國鋼市至關(guān)重要。

    在今后我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中，將會(huì )更加突出“保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，保關(guān)鍵品種，保市場(chǎng)穩定”的宏觀(guān)政策取向。至于國內哪些鋼鐵企業(yè)是代表我國現階段鋼鐵先進(jìn)生產(chǎn)力、哪些是重點(diǎn)骨干鋼鐵企業(yè)、哪些是需要保的關(guān)鍵品種、哪些因素在保證鋼材市場(chǎng)穩定中是最重要的……相信，只要真正了解并熟悉中國鋼鐵行業(yè)的基本情況，對上述政策應該是非常明確而清晰的。

    在今后我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中，若再遇到因產(chǎn)能過(guò)剩所致鋼材市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌之際，或許再難以充分強調并號召全行業(yè)實(shí)行統一減產(chǎn)或限產(chǎn)了。近期的政策意識或政策跡象顯示：一些國有大型、特大型國家重點(diǎn)骨干鋼鐵企業(yè)所具有的先進(jìn)生產(chǎn)力項目及其產(chǎn)品，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構調整中或不會(huì )輕易減產(chǎn)，這或意味著(zhù)要憑藉企業(yè)自身承受市場(chǎng)壓力的能力強弱來(lái)實(shí)現企業(yè)或產(chǎn)能的“優(yōu)勝劣汰”，逐漸營(yíng)造一個(gè)真正依靠市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化資源配置的有效競爭環(huán)境。

    在今后我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中，一些現有工藝技術(shù)裝備具有相應配套條件的國有優(yōu)勢大中型鋼鐵企業(yè)，或對于某些傳統“大路貨”產(chǎn)品并不再會(huì )完全徹底放棄，或有可能不會(huì )將市場(chǎng)“空隙”完全騰讓給中小企業(yè)，或許將轉變?yōu)楦鄳{藉或發(fā)揮大型企業(yè)的經(jīng)濟規模、工藝技術(shù)、成本競爭力等優(yōu)勢，與中小型企業(yè)“共同分享”所謂“低附加值”而卻有著(zhù)巨大市場(chǎng)需求和實(shí)際利潤的品種市場(chǎng)。

    相關(guān)行業(yè)組織或不會(huì )像以往一樣再集中“要求”全行業(yè)實(shí)行統一“減產(chǎn)”，反而或可能借此機會(huì )努力營(yíng)造一個(gè)真正的市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”大環(huán)境，以期平衡供需及產(chǎn)能。雖然，在現階段下這種實(shí)踐或還需要一定時(shí)間磨合及矛盾考驗，但畢竟已經(jīng)意識到了僅僅靠倡導不同規模、不同所有制、不同產(chǎn)品層次、不同地域的鋼鐵企業(yè)統一實(shí)行減產(chǎn)是不太奏效的，也是難以真正保護“先進(jìn)生產(chǎn)力”及“淘汰落后產(chǎn)能”的。同時(shí)，我們還必需充分注意在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構調整中，鋼鐵企業(yè)的生存環(huán)境將更加突出市場(chǎng)“倒逼”機制下的“適者生存”；國家將在政策取向上采取“有保有壓”的原則。

    在下一階段的淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，除此前已有的完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、必要的行政手段來(lái)提高準入門(mén)檻，以及加強清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)、落后產(chǎn)能退出補償機制等措施之外，近期國家又強化增加了“逐省落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù)，落實(shí)責任，向社會(huì )公布，接受監督”等“問(wèn)責制”；同時(shí)，近日國土資源部又下發(fā)了要求“各級國土資源管理部門(mén)堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設勢頭，未經(jīng)審批的鋼鐵……等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重復建設項目，一律不得安排用地計劃指標”的通知。
    在關(guān)注上述“政策趨勢”背景之后，我們再來(lái)注意近期輿論援引一些大型鋼廠(chǎng)負責人的說(shuō)法（“國內鋼企負責人均表示，如果生產(chǎn)的邊際效益仍然存在，除非虧損四季度將不會(huì )減產(chǎn)”、“四季度不會(huì )減產(chǎn)，即使盈利不多但只要存在生產(chǎn)邊際效益就不會(huì )減產(chǎn)”……等等），或許我們即可對這些“信息”有一種基本判斷：我國鋼鐵行業(yè)中的一些優(yōu)勢企業(yè)，已經(jīng)意識并正在開(kāi)始努力營(yíng)造一個(gè)真正靠市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰的宏觀(guān)經(jīng)濟大環(huán)境。特別近期，這種新顯現的競爭性“維產(chǎn)”跡象（一些優(yōu)勢大型或特大型國有鋼鐵企業(yè)，或許并不一定完全簡(jiǎn)單地實(shí)行統一減產(chǎn)，而是借此機會(huì )與落后產(chǎn)能去實(shí)現市場(chǎng)競爭）－－這將意味著(zhù)，在這種“政策趨勢”下的一些以往反復難以淘汰的落后產(chǎn)能劣勢企業(yè)，將會(huì )受到真正來(lái)自于市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰競爭下的生存壓力“考驗”……

    這一悄然變化著(zhù)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整（靠市場(chǎng)競爭力去淘汰落后產(chǎn)能、充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的“擠出效應”而并非統一減產(chǎn)）新動(dòng)向，理應引起我們的充分注意。在此新的“政策趨勢”背景下，或許目前僅僅從數據上還暫時(shí)難以明確呈現出產(chǎn)量的銳減，這種真正在市場(chǎng)環(huán)境下的、旨在通過(guò)競爭性“維產(chǎn)”而去真正靠市場(chǎng)實(shí)現淘汰落后產(chǎn)能的新探索，或在未來(lái)一個(gè)階段將由市場(chǎng)去檢驗。同時(shí)，是否會(huì )真正形成我們希望的“可以靠市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰機會(huì )的宏觀(guān)經(jīng)濟大環(huán)境”，尚待觀(guān)察……
    然而，我們應該在鋼鐵行業(yè)悄然呈現出的上述一些新的運行特征下，密切觀(guān)察產(chǎn)能及產(chǎn)量的變化。僅從目前最新數據看，產(chǎn)量并未出現明顯下降，其原因是否與我們上述探討的政策取向有關(guān)呢……？近期，根據國內一些主流大型鋼廠(chǎng)主要負責人接連對媒體發(fā)表的相關(guān)“言論”看，并不排除或蘊含有這種動(dòng)因。
    當前，我國鋼鐵行業(yè)將毫無(wú)疑問(wèn)地要認真貫徹落實(shí)國家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的政策指導，但究竟最終會(huì )以何種方式實(shí)現這一政策指導下的目標效果？這，或是我們近期應予特別關(guān)注的。因為，這將直接關(guān)乎當前我國鋼鐵總量變化的不同模式：是繼續號召實(shí)行全行業(yè)統一減產(chǎn)？還是充分依靠市場(chǎng)競爭而淘汰落后？
    以往情況表明：前者效果不佳；當前跡象顯示：后者漸或趨勢。
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