6）設計領(lǐng)域的運作機制與設計理念有待提高。由于綠色建筑是近兩年才開(kāi)始真正走向實(shí)踐，國內普遍缺乏綠色建筑設計經(jīng)驗，同時(shí)綠色建筑所要求的“整合性設計”理念，也對傳統的專(zhuān)業(yè)合作機制提出了新的要求，在這些方面，我國的建筑設計機構的發(fā)展與調整還普遍滯后。
（2）綠色建筑制度發(fā)展現狀
按照從宏觀(guān)到微觀(guān)的順序，綠色建筑的制度體系可以分為基本法律、行政及地方法規、規章及標準和微觀(guān)制度等四個(gè)部分內容。其中，基本法律確定的是整個(gè)制度體系的基本原則和主體要求，行政及地方法規是根據基本法律做出的細致法律規定，規章及標準則是根據地方或各個(gè)部門(mén)的具體情本法律做出的細致法律規定，規章及標準則是根據地方或各個(gè)部門(mén)的具體情況，形成的有關(guān)法律規章的具體執行要求，微觀(guān)制度則是保證各項要求得以落實(shí)的操作辦法。
當前我國綠色建筑制度發(fā)展的基本現狀是：
1）在制度體系建設上，初步建成了由《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國可再生能源法》等構成的我國綠色建筑發(fā)展的基本法律基礎，但在操作層面上，將這些法律所規定下的基本原則，結合建筑行業(yè)與不同地區特點(diǎn)形成的行政與地方法規、規章與標準體系尚待完善。在標準層面，《綠色建筑評價(jià)標準》所確定的基本原則與綠色建筑的現實(shí)推動(dòng)相結合的恰當方式，仍在摸索的過(guò)程中；在微觀(guān)制度層面，能效標識制度剛剛起步，許多建筑相關(guān)產(chǎn)品還未加入其中，建筑整體能效標識體系的建立尚需時(shí)日。
2）在制度執行思路上，當前我國綠色建筑相關(guān)制度的執行手段大多仍然以行政命令的方式進(jìn)行強制性推動(dòng)，幾乎沒(méi)有任何的激勵性政策與之配合，制度與市場(chǎng)機制的結合度較差，加之缺乏有效的行政監管體系，制度的現實(shí)執行、貫徹度低，制度的引導性作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。
據住建部全國建筑節能設計標準實(shí)施情況調查（主要調查對象是全國17個(gè)省市在2000年建筑節能設計標準頒布后新建的居住建筑）結果顯示，總體來(lái)說(shuō)從2000年到2004年按節能標準設計的新建項目比例為58.53%，而實(shí)際按節能標準建造的項目為23.25%；在寒冷和嚴寒地區，兩者值分別為90.08%和30.61%；在夏熱冬冷地區，兩者值分別為19.98%和14.36%；在夏熱冬暖地區，兩者值都為11.20%?？梢?jiàn)，由于制度實(shí)施的漏洞，在局部解決了技術(shù)體系的問(wèn)題之后，我國的綠色建筑在實(shí)際生產(chǎn)建造過(guò)程中，依然面臨著(zhù)許多問(wèn)題。
（3）綠色施工及其存在問(wèn)題的原因
1）綠色施工實(shí)施現狀
隨著(zhù)可持續發(fā)展戰略在我國推廣，建筑業(yè)的可持續發(fā)展也越來(lái)越受到社會(huì )各界的重視，綠色建筑設計、綠色施工作為在建筑業(yè)落實(shí)可持續發(fā)展戰略的重要手段，已經(jīng)為眾多的業(yè)內人士所了解。但需要說(shuō)明的是，綠色施工雖然與可持續發(fā)展密切相關(guān)，但在其實(shí)際的推行中，存在深度、廣度不足，系統化、規范化差，口頭贊同多、實(shí)際行動(dòng)少等現象，綠色施工的作用并不明顯，亟待進(jìn)一步加強與完善。
當前承包商以及建設單位為了滿(mǎn)足政府及大眾對文明施工、環(huán)境保護及減少噪音的要求，為了提高企業(yè)自身形象，一般均會(huì )采取一定的技術(shù)來(lái)降低施工噪音、減少施工擾民、減少環(huán)境污染等，尤其在政府要求嚴格、大眾環(huán)保意識較強的城市進(jìn)行施工時(shí)，這些措施一般會(huì )比較有效。
但是，大多數承包商在采取這些綠色施工技術(shù)時(shí)比較被動(dòng)和消極，缺乏施工管理的相應投入，工人素質(zhì)普遍偏低，未經(jīng)培訓就上崗。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識和綠色施工的意識，對綠色施工的理解也較為單一，還不能夠運用適當的技術(shù)、科學(xué)的管理方法以系統的思維模式、規范的操作方式從事綠色施工。
事實(shí)上，綠色施工并不僅僅是指在施工中實(shí)施封閉施工，沒(méi)有塵土飛揚、噪聲擾民，在工地四周栽花、種草，實(shí)施定時(shí)灑水等，還包括涉及到可持續發(fā)展的各個(gè)方面，如生態(tài)與環(huán)境保護、資源有效利用、社會(huì )與經(jīng)濟發(fā)展等。真正的綠色施工應當是將“綠色方式”作為一個(gè)整體運用到施工中去，將整個(gè)施工過(guò)程作為一個(gè)微觀(guān)系統做出科學(xué)的綠色施工組織設計。綠色施工技術(shù)除了文明施工、封閉施工、減少噪音擾民、減少環(huán)境污染、清潔運輸等外，還包括減少場(chǎng)地干擾、尊重當地環(huán)境，結合氣候施工，節約水、電、材料等資源或能源，采用環(huán)保健康的施工工藝，減少填埋廢棄物的數量，以及實(shí)施科學(xué)管理等。
2）原因分析
①認識不足。當前，包括政策的制定者、業(yè)主、設計者、施工人員及公眾在內，人們對環(huán)保的認識仍然普遍不夠，公眾環(huán)保意識水平仍有待提高。我國公眾環(huán)境意識的特點(diǎn)主要表現在：說(shuō)的多，做的少；學(xué)者和政府官員對環(huán)境問(wèn)題關(guān)注較多，而一般居民的環(huán)境意識普遍欠缺；城鎮居民的環(huán)境意識較強，但廣大農村居民的環(huán)境意識普遍欠缺；對環(huán)境問(wèn)題的認識較高，但實(shí)際承受能力有限。在建設項目的建造過(guò)程中，由于建筑施工作業(yè)的特點(diǎn)，以及一線(xiàn)從業(yè)人員一般受教育水平較低，他們對施工過(guò)程的環(huán)境保護尤為不重視，似乎已經(jīng)習慣了工地的噪聲、嚴重的浪費和一些習慣性的不良做法。此外對綠色施工的宣傳、教育不足，也是導致對綠色施工認識不足的原因，如眾多承包商都有一個(gè)錯誤認識就是認為采用綠色施工技術(shù)一定會(huì )增加費用，事實(shí)并非如此。
②經(jīng)濟原因。承包商的目標是以最低的成本及最高的利潤在規定的時(shí)間內建成項目。除非幾乎不增加費用，或者已經(jīng)在合同中加以規定，或者承包商在經(jīng)濟上有好處，否則承包商不會(huì )去實(shí)施與環(huán)境或可持續發(fā)展有關(guān)的工作。當前承包商采用綠色施工技術(shù)或施工方法，經(jīng)濟效果并不明顯。很多情況下，由于綠色施工被局限在封閉施工、減少噪音擾民、減少環(huán)境污染、清潔運輸等目的，通常要求增加一定的設施或人員投入，或需要調整施工作業(yè)時(shí)間，因此會(huì )帶來(lái)成本的增加。而一些節水節電措施如果沒(méi)有系統長(cháng)期的采用，則由于其節約的費用可能低于其投入而得不到應用。
③制度原因。由于缺乏系統科學(xué)的制度體系，使得政府在宏觀(guān)調控上缺乏有效的手段，各個(gè)部門(mén)的標準不同，給執行帶來(lái)了較大的困難。當前我國建設行政管理部門(mén)對施工現場(chǎng)的管理主要體現在對文明施工的管理，對于綠色施工還沒(méi)有系統科學(xué)的制度來(lái)予以促進(jìn)。另一方面，當前我國建筑市場(chǎng)仍存在一些不良現象，各項改革仍在進(jìn)行，如，不規范的建筑工程承發(fā)包制導致一些施工企業(yè)不是通過(guò)改進(jìn)施工技術(shù)和施工方法來(lái)提高競爭力；建筑工程盲目壓價(jià)嚴重，導致承包商的利潤較低，經(jīng)濟承受能力有限。
④管理水平低、成本較高。目前我國建筑企業(yè)普遍人員素質(zhì)不高，企業(yè)管理水平低下，企業(yè)采用綠色施工技術(shù)隨意性、依賴(lài)性強，而制度化、規范化差，無(wú)法采用科學(xué)的管理方法和手段，導致成本上升，綠色施工經(jīng)濟性效果更差，形成惡性循環(huán)。
⑤缺乏評價(jià)與激勵。目前綠色施工還沒(méi)有系統科學(xué)的評價(jià)及管理，造成綠色施工的先進(jìn)技術(shù)、管理方法并未得到充分應用，沒(méi)有一個(gè)統一的信息平臺提供施工環(huán)境信息，同時(shí)也沒(méi)有相應的激勵機制。這使得綠色施工的推廣工作進(jìn)程緩慢。因此，制定綠色施工評價(jià)指標體系、信息平臺和激勵機制已成為推行綠色施工的瓶頸問(wèn)題。
（4）綠色建筑與綠色施工推廣應用對策
1）提高“綠色建筑”“綠色施工”意識
只有在工程建設各方以及廣大民眾對自身生活環(huán)境的認識和保護意識達成共識時(shí)，綠色價(jià)值標準和行為模式才能廣泛形成，因此，提高人們的綠色施工意識是非常重要的。具體可以通過(guò)以下幾種途徑：
①進(jìn)行廣泛深入的教育、宣傳，加強培訓；
②建立綠色施工示范性項目及企業(yè)；
③建立和完善綠色施工的民眾參與制。
2）貫徹執行綠色施工管理體系
推行綠色施工，必須實(shí)施科學(xué)的現代管理，提高企業(yè)管理水平，使企業(yè)和項目從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，使之制度化、規范化。目前，很多企業(yè)施工企業(yè)已具備完善的施工管理體系，多數也已經(jīng)通過(guò)了認證，但在實(shí)施執行過(guò)程中力度不夠。在貫徹執行綠色施工管理體系過(guò)程中，要強調管理者的責任感和領(lǐng)導能力，將各項管理制度切實(shí)落實(shí)。
3）嚴格執行綠色施工技術(shù)標準
《綠色施工導則》中在以下方面都有明確規定：
①在環(huán)保保護方面，從揚塵控制、噪音振動(dòng)控制、光污染控制、水污染控制、土壤保護、建筑垃圾控制、地下設施資源與文物保護六個(gè)方面提出了具體要求；
②在節材與材料資源利用方面，對節材措施，結構材料、周轉材料、圍護材料、裝飾裝修材料的規定；
③有節水與水資源利用方面，對提高用水效率，非傳統水源利用和用水安全方面的規定；
④在節能與能源利用方面，對節能措施、機械設備與機具用能，生產(chǎn)生活及辦公臨時(shí)設施用能，施工用電及照明幾個(gè)方面的規定；
⑤在節地與施工用地保護方面，對臨時(shí)用地指標，臨時(shí)用地保護，施工總平面布置的規定。
4）加強綠色施工技術(shù)的研發(fā)與應用
科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新可以有效的推動(dòng)綠色施工技術(shù)的運用。在許多情況下，一種對環(huán)境更為有利的施工過(guò)程能夠比傳統的過(guò)程還要經(jīng)濟，或至少在費用上相等。綠色施工技術(shù)研究應對傳統施工技術(shù)進(jìn)行消化、改良，進(jìn)而進(jìn)行管理和技術(shù)的集成，最終回歸綠色施工實(shí)踐、指導綠色施工。綠色施工改進(jìn)的主要方向應從建筑業(yè)的實(shí)際出發(fā)，一方面廣泛關(guān)注相關(guān)行業(yè)（例如環(huán)境工程、新材料、新能源等等）的科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，尋找可以為綠色主題服務(wù)的科技創(chuàng )新和技術(shù)引進(jìn)；另一方面在建筑業(yè)自身范圍內對傳統的資源利用方式和生產(chǎn)組織方式進(jìn)行綠色審視、批判和改革。
5）建立建全系統科學(xué)的綠色施工法規和制度體系
科學(xué)系統的法規、制度體系是推動(dòng)綠色施工及其技術(shù)應用的關(guān)鍵，在人們的思想意識尚未達到理性的自覺(jué)時(shí)，需要靠政府部門(mén)的參與和引導及切合實(shí)際的法規。制定有前瞻性的市場(chǎng)規則和法規體系，形成一個(gè)自上而下強大推動(dòng)力，才能激發(fā)自下而上的積極呼應。綠色施工的法規可以是環(huán)境保護法規的分支及施工現場(chǎng)管理的規定，它的制定是一個(gè)系統工程，需要多行業(yè)、多學(xué)科的協(xié)商。
應建立一些利于推進(jìn)綠色施工的制度，如，針對政府投資的建設項目，可在招標文件中明確承包商應在投標書(shū)中說(shuō)明的有關(guān)可持續發(fā)展的要求，并在工程承包合同中予以覆蓋；可提出承包商應通過(guò)IS014001環(huán)保認證的要求；對于其它社會(huì )投資項目則可通過(guò)稅收、獎勵等制度促進(jìn)綠色施工的應用，鼓勵業(yè)主將綠色施工準則納入施工圖紙和技術(shù)要求中，將環(huán)境等責任加入建造合同，并在建造期間監督承包商加以遵守。此外，還可建立綠色施工責任制、施工單位的社會(huì )承諾保證機制、社會(huì )各界共同參與監督的制約機制。
6）建立“綠色施工”評價(jià)與激勵體系
為了推行綠色施工，配合相關(guān)制度的實(shí)施，使政府主管部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)能夠實(shí)施有效管理，積極建立綠色施工評價(jià)與激勵體系，對綠色施工技術(shù)在建筑工程中的應用進(jìn)行綜合評判。針對我國綠色施工處于起步階段的現狀，需要各地根據具體情況制訂有針對性的考核制度，促進(jìn)綠色施工的發(fā)展。
綠色施工評價(jià)體系主要是評價(jià)指標的確定，應以綠色施工的主要因素如現場(chǎng)環(huán)境保護、節省量（材料、能源、土地和水）和人員安全健康等作為三個(gè)主要方面。此外是權重的確定和評分。同時(shí)應明確評價(jià)的組織、成員及評價(jià)結果的確定。更為重要的是建立激勵機制，對評價(jià)結果及其評價(jià)等級逐年公布，并納入對主管部分、業(yè)主、企業(yè)（施工單位和監理單位）和項目的業(yè)績(jì)考核之中。特別是對項目經(jīng)理及其主管領(lǐng)導的考核至關(guān)重要。而且應作為評選魯班獎、綠色建筑獎和優(yōu)秀項目經(jīng)理的必備條件之一。因為施工過(guò)程的優(yōu)良是構成這些獎項的基礎。
5．工程質(zhì)量管理的制度創(chuàng )新
工程質(zhì)量是行業(yè)整體發(fā)展水平的綜合反映，屬于多因一果：個(gè)體失律、行業(yè)失范、市場(chǎng)失靈、政策失效都將導致工程出現這樣那樣的問(wèn)題。如近年來(lái)發(fā)生的鳳凰橋坍塌、杭州“11.15”地鐵塌陷、上海“樓脆脆”等事故，直接原因表現為有關(guān)操作人員不嚴格執行技術(shù)標準和操作規程，深層次分析無(wú)不是包工頭、承包商（包括勘察設計單位）、建設單位甚或主管部門(mén)受利益驅使，一味搶工期，壓造價(jià)，違反法定程序，違反技術(shù)標準，導致事故發(fā)生。歸納起來(lái)，影響工程質(zhì)量安全水平的因素主要有兩個(gè)，一是技術(shù)因素，包括技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和操作人員的操作技能，二是責任體系因素，包括責任劃分是否合理、責權利是否對等。因此，治理工程質(zhì)量，也需要標本兼治，綜合治理。
5.1 工程質(zhì)量管理制度現狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國出臺了一系列工程建設的法律法規和部門(mén)規章（質(zhì)量安全管理方面計有“一法三條例十一項部令”），形成了一系列管理制度（如工程質(zhì)量監督制度、施工安全監督制度、施工圖審查制度、超限高層審查制度、抗震新技術(shù)核準制度、安全生產(chǎn)許可制度、施工安全三類(lèi)人員考核任職制度、檢測機構許可制度、竣工驗收備案制度、工程質(zhì)量保修制度等），使工程質(zhì)量安全管理有章可循、有法可依，對規范工程建設活動(dòng)起到了積極作用，為確保大規模工程建設的質(zhì)量安全提供了制度保證。
問(wèn)題還是存在的。當前我國工程質(zhì)量安全方面的問(wèn)題，突出反映在以下幾個(gè)方面：安全生產(chǎn)事故起數和死亡人數雖有較大幅度下降，但事故總量仍然較大，且事故下降幅度趨緩；村鎮住宅建設缺乏相應的技術(shù)保障，安全性、適用性較差，村鎮建設事故時(shí)有發(fā)生；隨著(zhù)一些不成熟材料、技術(shù)的大量應用，城鎮住宅建設中出現了一些新的質(zhì)量通??；隨著(zhù)越來(lái)越多的深基坑、大跨度、超高層建筑的出現，技術(shù)風(fēng)險進(jìn)一步凸顯，地鐵、橋梁等工程事故時(shí)有發(fā)生；一些政府投資工程違反科學(xué)規律，盲目壓縮工期，配套措施跟不上，導致工程事故時(shí)有發(fā)生。此外，建材市場(chǎng)魚(yú)目混珠，勘察設計深度和精度不足，施工承包層層轉包與無(wú)證掛靠猖獗，一線(xiàn)工人質(zhì)量意識和操作技能長(cháng)期得不到提高，監理人員形同虛設，都制約著(zhù)行業(yè)整體質(zhì)量水平的進(jìn)一步提升。這些情況都折射出當前工程質(zhì)量安全管理的法律法規存在著(zhù)諸多不適應、不符合問(wèn)題，都可以歸結到制度層面存在的缺陷。
5.2 制度創(chuàng )新的基本要求
仔細分析以上問(wèn)題可以發(fā)現，制度建設上的主要問(wèn)題是責、權、利不對等，一些單位和個(gè)人有利無(wú)責，或利大責小，這樣構筑的責任體系起不到規范行為的作用，無(wú)法在實(shí)踐中落實(shí)，反而會(huì )縱容違法違規行為。因此，在制度建設中，必須按照責權利一致的原則，符合以下幾點(diǎn)要求，做到外在制度與內在制度的統一：
一是要符合人性特點(diǎn)，制度建設就是重新界定和調整利益關(guān)系，要承認多數人都有趨利避害的天性，是追求利益的，不能指望人人都是活雷鋒，對人的這種自利性首先要正視，同時(shí)也要給與適當的引導和規范。官員們追求政績(jì)，就要合理設計政績(jì)考核標準；商人追求利潤，就要及時(shí)對其不法行為進(jìn)行曝光，影響市場(chǎng)對其的選擇。
二是要符合工程建設的基本規律，首先，工程建設活動(dòng)先有交易后有產(chǎn)品，是以誠信為基礎的甲乙方重復博弈，存在信息不對稱(chēng)，同時(shí)也存在甲方的強勢主導，業(yè)主參與并主導工程建設的全過(guò)程，政府的監管和政策必須以市場(chǎng)主體之間的博弈為基礎，有一個(gè)合理的邊界，絕不能越俎代庖。其次，工程建設活動(dòng)是市場(chǎng)化程度比較高的一個(gè)領(lǐng)域，價(jià)值規律發(fā)揮著(zhù)基礎性作用，因此必須以市場(chǎng)規則為基礎選擇政策調控的著(zhù)力點(diǎn)。譬如，作為工程建設基本制度的招投標制度，其目的就在于通過(guò)招標選取一個(gè)最低價(jià)，制度設計不能離開(kāi)這個(gè)基本點(diǎn)。當然這個(gè)最低價(jià)是經(jīng)過(guò)評審、核實(shí)無(wú)誤的最低價(jià)。與招標制度相配套的是擔保制度，如果只有低價(jià)中標而沒(méi)有擔保，責權利無(wú)法對等，風(fēng)險不可避免。再次，工程建設活動(dòng)是一種社會(huì )活動(dòng)，一個(gè)工程的實(shí)施涉及到眾多的專(zhuān)業(yè)分包，對社會(huì )資源的組合與管理是工程建設管理的重要內容，這就需要統一的技術(shù)標準和統一的行業(yè)基本運行規則。
三是要符合中國現階段國情和實(shí)際，首先，我國正處在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善階段，工程建設領(lǐng)域中相當多的市場(chǎng)主體還不是完全的理性經(jīng)濟人，很大一部分業(yè)主是政府部門(mén)或國有企事業(yè)單位，承包商也有相當大比例是國有企業(yè)，他們不但肩負著(zhù)產(chǎn)生效益、創(chuàng )造財富的責任，也肩負著(zhù)社會(huì )穩定、做出政績(jì)的特殊使命，價(jià)值目標是多元的，他們是有限理性的經(jīng)濟人，甚至有時(shí)候可能表現的是政治人、關(guān)系人；其次，中國的工程建設管理體制是高度分割的，投資決策與實(shí)施分割，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程的監管分割，各個(gè)地方也有自己的土政策，一項統一的政策往往因為地方、部門(mén)附加的各類(lèi)“細則”而大相徑庭，因此，必須在確?；灸Ｊ揭恢碌那疤嵯?，給予地方和部門(mén)足夠的政策空間。
5.3 制度創(chuàng )新的關(guān)鍵內容
粗略分析，目前我國工程建設質(zhì)量安全管理制度創(chuàng )新中，應注意解決以下一些問(wèn)題：
5.3.1建設單位的權利責任一致問(wèn)題。
建設單位是工程的發(fā)起人和受益人，建設單位分為兩類(lèi)，一類(lèi)是自建自有自用的，如各類(lèi)企事業(yè)單位，其質(zhì)量責任是終身的，對其約束力主要來(lái)自后續的使用功能保障壓力；第二類(lèi)是建成后作為商品進(jìn)行交易的，主要是各類(lèi)開(kāi)發(fā)商，其追求的是建造成本（開(kāi)發(fā)成本）與商品房售價(jià)之間的差額，對其約束力主要來(lái)自市場(chǎng)選擇與競爭壓力。目前各類(lèi)開(kāi)發(fā)商存在的問(wèn)題比較多，突出問(wèn)題是權利和責任不對等。當前房地產(chǎn)市場(chǎng)處于賣(mài)方市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商只要拿到好地塊，就不愁房子賣(mài)不出去，無(wú)法形成有效的市場(chǎng)競爭壓力，因此，在建造成本控制上就會(huì )有壓級壓價(jià)的傾向，能省就省，在品質(zhì)要求上“達標就行”、“合格就行”。由于購房人與開(kāi)發(fā)商之間存在著(zhù)嚴重的信息不對稱(chēng)，對開(kāi)發(fā)商的偷工減料、以次充好，購房人也無(wú)法作出準確的判斷。因此，開(kāi)發(fā)商這類(lèi)建設單位應成為政府工程質(zhì)量監管的重點(diǎn)。
規范開(kāi)發(fā)商的行為，不可能對其作為項目投資人的權利（如選取設計人、承包人、指定分包人、指定特殊材料等）做過(guò)多的限制，但應該按照責、權、利一致的原則，明確其相應的質(zhì)量安全責任，如將安全生產(chǎn)許可的條件列入施工許可中，由建設單位牽頭對項目施工期間的現場(chǎng)安全負總責。再如應由開(kāi)發(fā)商組織保修工作，先行對小業(yè)主作出保修承諾，先行賠償；項目開(kāi)發(fā)公司的保修責任應由其母公司承擔。也可由開(kāi)發(fā)商為其開(kāi)發(fā)的商品房購買(mǎi)工程質(zhì)量保險，并將每個(gè)小業(yè)主列為被保險人。此外，也應明確建設單位或建筑工程所有人在工程長(cháng)期使用過(guò)程的質(zhì)量責任，由其定期對工程進(jìn)行鑒定和維修加固。
5.3.2強化勘察設計施工單位直接責任問(wèn)題。
勘察設計和施工單位是工程質(zhì)量的直接責任主體，所有的規章制度、技術(shù)標準都需要通過(guò)他們落實(shí)到實(shí)際工程建設過(guò)程中。工程勘察、設計、施工承發(fā)包市場(chǎng)是目前市場(chǎng)化程度比較高的一個(gè)領(lǐng)域，存在的問(wèn)題主要表現在，首先是嚴酷市場(chǎng)競爭壓力下的低價(jià)競標、低價(jià)中標所導致的成本控制壓力，為降低成本和縮短工期，一些勘察單位在野外作業(yè)原始數據上造假，一些設計單位的方案設計深度不夠，專(zhuān)業(yè)配合不到位，施工圖設計粗制濫造，一些施工單位偷工減料、以次充好。其次，目前我國工程建設中設計、施工環(huán)節互相脫節的體制也制約著(zhù)工程質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高，設計階段不考慮施工的可行性，施工階段只是簡(jiǎn)單地按圖施工，不考慮對設計的反饋和優(yōu)化。再次，隨著(zhù)工程量的激劇增加和新型結構的大量出現，人員素質(zhì)跟不上，一些小型設計施工單位質(zhì)量保證體系不健全。最后，“責任到人”的責任體系遠沒(méi)有建立起來(lái)，責任體系不合理，有權無(wú)責、有責無(wú)權，管生產(chǎn)不管安全、管生產(chǎn)不管質(zhì)量的現象比較普遍，一些企業(yè)、項目負責人重進(jìn)度、重成本、輕質(zhì)量、輕安全的意識還比較濃，一些項目經(jīng)理甚至從不看圖紙！
確保工程質(zhì)量，基礎在于提高勘察設計和施工單位的質(zhì)量意識，完善責任體系。要繼續堅持市場(chǎng)化改革方向，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，建立現代企業(yè)制度，培育真正的市場(chǎng)主體；要加快誠信體系建設，將企業(yè)的質(zhì)量狀況及時(shí)反映在招投標市場(chǎng)，實(shí)現現場(chǎng)與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)；要加快推進(jìn)工程擔保與保險制度的實(shí)施，用市場(chǎng)的力量約束企業(yè)的行為；要根據責權利一致原則，加快完善以個(gè)人為基礎的質(zhì)量責任體系；要促進(jìn)設計與施工的互相滲透，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式；要大力發(fā)展建筑工業(yè)化，減少工程質(zhì)量不穩定因素，提高生產(chǎn)效率；要進(jìn)一步完善職業(yè)培訓制度，提高一線(xiàn)作業(yè)人員質(zhì)量意識和技能。
5.3.3 中介機構的鑒證責任問(wèn)題。
工程建設領(lǐng)域與質(zhì)量安全控制關(guān)系密切的中介機構主要是監理單位和檢測單位。本來(lái)監理單位受雇于建設單位對承包合同的實(shí)施進(jìn)行管理，對工程建設過(guò)程進(jìn)行控制，是工程質(zhì)量保證體系中重要的環(huán)節，但目前一些監理單位起不到應有的作用，形同虛設。造成這種情況的原因來(lái)自?xún)煞矫?，一是外部的，一些建設單位（包括開(kāi)發(fā)商）不放權，法律法規規定的監理單位在材料認定、進(jìn)度款支付、竣工驗收中的簽字權無(wú)法落實(shí)，監理單位不能獨立自主地開(kāi)展工作。另一方面是內部的，一些監理單位人員素質(zhì)較低，不能給建設單位和施工單位以有價(jià)值的咨詢(xún)和指導，成了一個(gè)可有可無(wú)的角色，影響其法定地位，而法律法規又規定規模以上的工程必須聘請監理，因此一些監理單位就成了建設單位請來(lái)的擺設。檢測單位的主要問(wèn)題是迫于市場(chǎng)競爭壓力，為了吸引和留住客戶(hù)，不顧原則遷就客戶(hù)，在試驗數據上造假，失去公正性。
檢測機構作為提供技術(shù)驗證服務(wù)的單位，公正性是其生命，不能搞“完全競爭”，要對其數量進(jìn)行限制，實(shí)行有限競爭，一個(gè)城市不能審批太多的機構。對于監理單位的發(fā)展，不能超越發(fā)展階段，拔苗助長(cháng)，建議調整強制性監理的范圍，給與社會(huì )投資工程業(yè)主以自主權，由他們根據工程的規模和復雜程度決定是否請監理。沒(méi)有監理的工程，項目監督管理的責任由建設單位直接承擔，這樣比形同虛設的監理效果更好。
5.3.4 政府監管責任的落實(shí)問(wèn)題。
與工程質(zhì)量的形成有直接關(guān)系的政府監管內容主要是工程質(zhì)量監督、施工圖設計文件審查和竣工驗收備案三個(gè)環(huán)節。工程質(zhì)量監督方面存在的主要問(wèn)題是工作邊界模糊，導致責任不清，同樣的工程事故，不同的地方監督機構承擔的責任大相徑庭。施工圖審查方面存在的主要問(wèn)題是目前的審圖任務(wù)委托方式不合理，由建設單位直接將審圖業(yè)務(wù)委托給經(jīng)政府認定的審圖機構，審圖機構之間為爭奪業(yè)務(wù)產(chǎn)生的競爭導致把關(guān)不嚴，審圖質(zhì)量下降，那些把關(guān)越嚴的審圖機構越?jīng)]有活干。此外，現有法規的部分處罰條款操作性不強，如有關(guān)行政處罰金額過(guò)大，動(dòng)輒數十萬(wàn)，造成實(shí)際執行中的困難。
實(shí)踐證明，工程質(zhì)量監督和施工圖審查是政府對工程質(zhì)量進(jìn)行監管的重要手段，在我國城市化進(jìn)程加快發(fā)展的歷史階段，這些措施必不可少。應進(jìn)一步規范工程質(zhì)量監督和施工圖審查工作。審圖機構的任務(wù)應由城市建設主管部門(mén)根據審圖任務(wù)量和各審圖機構工作質(zhì)量的優(yōu)劣進(jìn)行分配，而不是由建設單位來(lái)自行選擇。
5.3.5 進(jìn)一步強化民事賠償責任的問(wèn)題。
我國正處于城鎮化過(guò)程中，2008年城鎮化率是45.7%，專(zhuān)家預測今后10年每年要提高一個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)1300多萬(wàn)人要進(jìn)城，每年城鎮在施的建筑面積近50億平方米，竣工20億平方米建筑，再加上已有的430億平方米建筑，而政府專(zhuān)業(yè)監督人員只有不足4萬(wàn)人，完全靠政府來(lái)解決所有的具體問(wèn)題是不現實(shí)的，更為可行、有效的解決辦法是政府通過(guò)完善法律法規和技術(shù)標準，建立起合理、明確的責任體系，完善技術(shù)鑒定機構等訴訟支持體系，健全保險機制，疏通解決問(wèn)題渠道，為廣大群眾提供有力的法律武器。幾千年來(lái)，國人從來(lái)就不缺平等和公平意識，改革開(kāi)放30年，維權意識也不斷提高，相信只要群眾手中有了好使、管用的法律武器，那些不良開(kāi)發(fā)商、承包商就沒(méi)有立足之地了，社會(huì )誠信將建立起來(lái)，建筑市場(chǎng)秩序也將最終得以規范。
5.3.6監管體制上存在的問(wèn)題。
目前我國工程建設的管理體制特點(diǎn)是“統分結合”，即“統一規則、分別監管”，各相關(guān)部門(mén)根據《建筑法》、《招標投標法》、《質(zhì)量管理條例》、《安全管理條例》等所規定的基本制度，分別對各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行監督管理，分階段、分主體監管的特色突出，眾多的管理制度和管理主體給項目參建單位帶來(lái)很大的制度執行成本。單就房屋建筑而言，就涉及到項目立項審批（核準、備案）、規劃審批、施工許可、施工質(zhì)量監督、消防驗收、人防驗收、防雷驗收、燃氣驗收、竣工驗收備案、竣工資料城建檔案驗收等10多項審批。各部門(mén)缺乏有效配合，不能實(shí)現對工程建設全過(guò)程、全方位的聯(lián)動(dòng)式管理。此外，對一些特殊工程，如政府投資工程、市政項目、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區項目、村鎮建設項目等，執法難度很大，存在不能管、不敢管、管不了的現象。在現階段，需要整合監管資源，加強信息溝通，形成監管合力，降低監管成本和執行成本。
二、與工程建設管理緊密關(guān)聯(lián)的四大新標準體系
雖然全球經(jīng)濟因為當前的金融危機而遭遇到了極大的挑戰，但經(jīng)濟全球化的趨勢不會(huì )改變，建筑管理也必然朝著(zhù)國際化的方向前進(jìn)，這就要求對國際化的標準體系進(jìn)行了解。目前，與工程建設直接相關(guān)的管理標準體系包括ISO9000質(zhì)量管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系和SA8000社會(huì )責任體系。
1．ISO9000 質(zhì)量管理和保證體系
ISO9000質(zhì)量管理體系是國際標準化組織為滿(mǎn)足世界性的對質(zhì)量管理的要求，在1987年開(kāi)發(fā)的質(zhì)量管理標準書(shū)，經(jīng)多次修訂ISO9000已經(jīng)成為不同行業(yè)質(zhì)量管理體系的基礎。
ISO9000在制造業(yè)所起的巨大成效給建筑業(yè)帶來(lái)了啟發(fā)。為了滿(mǎn)足業(yè)主的要求，提高管理質(zhì)量水平，減少施工現場(chǎng)的浪費，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，提高顧客的滿(mǎn)意程度，以及使建筑市場(chǎng)和競爭優(yōu)勢尖銳化，建筑業(yè)開(kāi)始采用ISO9000質(zhì)量管理體系確保各類(lèi)建筑企業(yè)提供的建筑產(chǎn)品和質(zhì)量達到國際標準水平。
1.1 總要求
ISO9000質(zhì)量管理體系的總要求是：組織應按本標準的要求建立質(zhì)量管理體系，形成文件化程序要素，加以實(shí)施和保持，并持續改進(jìn)其有效性。這是質(zhì)量管理體系總要求的主要思想，適用于各行各業(yè)。建筑工程是一項生產(chǎn)周期長(cháng)、生產(chǎn)過(guò)程復雜的產(chǎn)品，如何真正搞好建筑工程質(zhì)量的管理與控制，就應按照建筑業(yè)自身的特點(diǎn)，根據ISO9000具體思想，提出質(zhì)量管理的總要求。
我國建筑工程質(zhì)量，由于歷史原因，在設計階段，設計安全系數的規定比發(fā)達國家的規定要低；在招投標階段，雖然制定了標準的招投標程序，但市場(chǎng)競爭仍然混亂；在材料采購階段，我國制定的建材標準也低于國際標準，而且我國的建材合格率也很低；在施工工藝與施工技術(shù)方面也相對較弱。
因此，按照ISO9000的總體思想，建筑業(yè)質(zhì)量管理體系的總要求是在不同的階段形成不同的文件要素、程序要素，并對執行的效果進(jìn)行分析總結，得到持續改進(jìn)?？筛爬槌绦蚧?、文件化和持續改進(jìn)三個(gè)方面：
（1）程序化是指工程項目的各個(gè)階段還可以細分為不同的程序，質(zhì)量控制必須以程序要素為單位，進(jìn)行文件的組織，并處理好程序間的關(guān)系。如設計階段可以劃分為設計策劃、設計輸入、設計輸出、設計評審、設計驗收、設計確認和設計變更等程序，而材料采購階段可以劃分為承包方評定程序、采購管理程序、進(jìn)貨檢驗管理程序等。質(zhì)量控制必須處理好這些程序間的關(guān)系。
（2）文件化是指必須制定并實(shí)施建設工程各階段不同程序的質(zhì)量控制和驗收的文件，如對于設計階段而言，為了制定和實(shí)施設計階段質(zhì)量控制和驗收的文件化要素，每項設計任務(wù)必須編制計劃任務(wù)書(shū)，明確承擔任務(wù)人員的職責和要求，劃分設計階段和進(jìn)度安排。
（3）持續改進(jìn)是指質(zhì)量控制必須以預防為目標，在對各個(gè)階段的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行評審后，找出原因，制定糾正和預防措施，從而提高企業(yè)未來(lái)行為能力。如對于工程中發(fā)生的不合格項目必須進(jìn)行評審處置，并制定糾正和預防措施。
1.2 企業(yè)標準
ISO9000質(zhì)量管理體系并不是評估產(chǎn)品的質(zhì)量，而是評估產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制，是一個(gè)企業(yè)標準。此標準以標準化的形式，為企業(yè)實(shí)現有序、有效的質(zhì)量控制和管理提供了方法指導。貫徹實(shí)施這套標準，以國際標準來(lái)規范質(zhì)量活動(dòng)，有利于提高我國建筑企事業(yè)單位的素質(zhì)，提高質(zhì)量管理水平，有效地控制產(chǎn)品質(zhì)量；有利于提高在國內外市場(chǎng)的競爭能力；也有利于現代企業(yè)制度的建立。越來(lái)越多的建筑企業(yè)將以ISO9000為基礎建立自己的質(zhì)量管理體系。
項目的勘察、設計、施工、保修各階段都需在建設單位及其委托的監理單位監控下實(shí)施，具有多方監控的特性。目前，在我國相關(guān)聯(lián)的建筑企業(yè)、設計、勘察、材料設備供應等企業(yè)都相繼開(kāi)展ISO9000標準的實(shí)施。為將ISO9000貫徹成為企業(yè)標準，需要做到：
（1）做好企業(yè)的質(zhì)量意識、職業(yè)道德、法制意識等宣傳工作。建筑業(yè)企業(yè)的宣傳工作和企業(yè)文化建設是緊密聯(lián)系在一起的，宣傳工作應從企業(yè)員工的質(zhì)量意識、職業(yè)道德和法制意識等多方位、多層次入手，使企業(yè)每一名員工把對企業(yè)質(zhì)量工作在心目中的地位上升到一個(gè)高度。
（2）做好企業(yè)的分層管理工作。高級管理層應投入必要的基礎設施、環(huán)境方面資金，針對做好ISO9000體系工作制定一些相應的管理辦法。中層管理者在全面充分理解標準要求的前提下，及時(shí)發(fā)現體系運行中的問(wèn)題，查找發(fā)生問(wèn)題的原因，并及時(shí)采取措施予以解決?；鶎宇I(lǐng)導應在制定內部管理制度及日常管理方面，考慮質(zhì)量體系工作的需求。
（3）建立企業(yè)內部質(zhì)量體系。根據ISO9000的總要求，形成一個(gè)文件化的管理體系，將企業(yè)的一切活動(dòng)都納入到程序文件中去。建立三個(gè)層次的質(zhì)量體系文件：質(zhì)量手冊闡述公司質(zhì)量方針和描述質(zhì)量體系的主要文件，是企業(yè)質(zhì)量管理長(cháng)期遵守的基本法則，具有指令性、先進(jìn)性和協(xié)調性；程序文件描述實(shí)施質(zhì)量體系要素的各項質(zhì)量活動(dòng)，并分別規定控制內容、工作標準和活動(dòng)順序；質(zhì)量文件是開(kāi)發(fā)建設項目施工現場(chǎng)或崗位所用的詳細工作文件。
1.3 管理機制
雖然越來(lái)越多的與建設工程相關(guān)的企業(yè)采用ISO9000進(jìn)行質(zhì)量管理控制，但這并未能確保建筑工程的質(zhì)量，原因在于ISO9000的效用也受其它因素的影響。
（1）創(chuàng )新機制。創(chuàng )新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力。工程質(zhì)量水平的提升，離不開(kāi)整個(gè)行業(yè)的自主創(chuàng )新。要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新在提高和保證工程質(zhì)量中的重要作用，及時(shí)制定和頒發(fā)適應新技術(shù)的新標準、新規范，統一技術(shù)標準的要求，明確質(zhì)量目標，控制技術(shù)風(fēng)險。
（2）過(guò)程控制機制。企業(yè)的質(zhì)量管理體系由四個(gè)過(guò)程構成：生產(chǎn)過(guò)程，管理活動(dòng)過(guò)程，資質(zhì)管理過(guò)程，測量、分析和改進(jìn)過(guò)程。各個(gè)過(guò)程之間是相互聯(lián)系的，一個(gè)過(guò)程又可能包括多個(gè)分過(guò)程和子過(guò)程，同時(shí)，前一個(gè)過(guò)程的輸出可能會(huì )是下一個(gè)或幾個(gè)過(guò)程的輸入，各個(gè)過(guò)程之間存在相互的鏈接關(guān)系。這在建設工程各個(gè)階段更好理解。
（3）持續改進(jìn)機制。充分理解PDCA循環(huán)方法在整個(gè)質(zhì)量管理體系中的作用。PDCA方法不但適用于整個(gè)建設工程質(zhì)量管理體系的持續改進(jìn)，同時(shí)對于體系運行的每一個(gè)具體過(guò)程甚至每一個(gè)分過(guò)程、子過(guò)程也可應用PDCA方法實(shí)現持續改進(jìn)。
2．OHSAS18001 職業(yè)健康安全體系
OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系是八十年代后期在國際上興起的現代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000一樣是一種現代管理方法，其產(chǎn)生的一個(gè)主要原因是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著(zhù)企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)必須采取更為現代化的管理模式，將包括質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全管理等管理在內的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、標準化和法律化。
2.1 安全與事故
建筑業(yè)是一個(gè)安全事故多發(fā)且易出重大事故的高危行業(yè)。據國際勞工組織（ILO）估計2008年全球的重大職業(yè)安全事故總數為35.5萬(wàn)起，其中建筑業(yè)的安全事故約6萬(wàn)起，占16.9%，形象些理解就是建筑業(yè)每10分鐘就會(huì )發(fā)生一起致命事故。此外，在工業(yè)化國家，發(fā)生在建筑工地上的死亡人數在與工作相關(guān)的死亡中占據的比例高達25%～40%，而建筑業(yè)雇傭的勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中所占比例為6%～10%。
在我國各行業(yè)安全事故中，工程建設施工安全事故位居第三，緊排在煤炭和金屬非金屬礦山行業(yè)之后，是事故多發(fā)行業(yè)之一。根據國家安全生產(chǎn)監督局的統計，2009年上半年，全國共發(fā)生各類(lèi)事故18萬(wàn)7千起，共死亡三萬(wàn)余人，包括重特大事故32起，死亡500人。其中，建筑施工行業(yè)發(fā)生重特大事故數上升，發(fā)生4起，死亡45人，同比增加3起、35人。
同時(shí)，2009年上半年建筑施工事故又出現了新的特點(diǎn)，即建筑施工坍塌墜落事故多發(fā)，僅上半年就發(fā)生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。如僅就11月來(lái)看，全國發(fā)生建筑施工坍塌事故四起，分別是位于北京市朝陽(yáng)區孫河鄉的一在建房屋墻體坍塌，造成3人死亡、7人受傷；廣西柳州市魚(yú)峰區一建筑工地發(fā)生墻體坍塌事故，造成正在作業(yè)的3名工人死亡；河南省洛陽(yáng)市一舊房拆遷中發(fā)生坍塌，造成5人死亡、4人受傷。四川省磨房溝錦屏水電站二級電站施工排水洞掘進(jìn)過(guò)程中，巖爆引起大規模坍塌，造成7人死亡，1人受傷。
以上這些慘痛的數據顯示出我國建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題，主要包括：
（1）部分政府主管部門(mén)執法不嚴、監管不力，安全監督力度與現有的大規模建設不能適應，監督管理績(jì)效有待提高；
（2）建筑市場(chǎng)交易環(huán)境不規范，不能完全依法履行建設程序、違法分包、轉包、掛靠資質(zhì)等情況屢見(jiàn)不鮮；
（3）部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位、投入不足；
（4）部分建設單位在履行安全管理職責時(shí)不到位，隨意縮短原本合理的工期，又經(jīng)常拖欠安全生產(chǎn)措施費用；
（5）有些監理單位對相關(guān)法律標準貫徹不到位，未擔負起應有的安全職責。這些問(wèn)題嚴重制約了我國建筑安全生產(chǎn)管理水平的提高，必須切實(shí)采取有效措施，遏制重大建筑施工安全事故的發(fā)生。
基于建筑業(yè)安全事故影響的嚴重性，無(wú)論是在人員傷亡、環(huán)境破壞方面，還是在相關(guān)經(jīng)濟損失方面，都迫切需要進(jìn)一步提升建筑安全生產(chǎn)管理在國家和企業(yè)優(yōu)先目標中的地位，并推動(dòng)所有相關(guān)組織加入到全球一體化的行動(dòng)中來(lái)，以便通過(guò)建立適當的協(xié)商合作來(lái)實(shí)現對建筑安全生產(chǎn)的良好管理。對于建筑施工企業(yè)，安全管理與質(zhì)量管理具有同等重要的地位，安全保證甚至是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的一項強制性條件，安全管理的復雜性和系統性決不亞于質(zhì)量管理，已有一些企業(yè)嘗試按照質(zhì)量管理體系的模式建立企業(yè)安全管理體系。
2.2 職業(yè)與健康
隨著(zhù)世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程的發(fā)展，職業(yè)健康問(wèn)題受到建筑業(yè)的普遍關(guān)注。近幾年來(lái)國際社會(huì )勞工狀況、職業(yè)健康問(wèn)題日益關(guān)注，并有職業(yè)健康標準一體化的傾向。我國建筑業(yè)有超過(guò)三千萬(wàn)的從業(yè)人員，占全社會(huì )就業(yè)人口超過(guò)7%。同時(shí)，建筑行業(yè)又是職業(yè)病危害極高的行業(yè)，建筑工人每天在環(huán)境惡劣的施工場(chǎng)所工作，接觸或吸入各種有毒有害物質(zhì)，對健康甚至生命都造成危害，在這種情況下更應盡快建立職業(yè)安全健康管理體系。中國建筑工程施工產(chǎn)生的污染問(wèn)題突出，施工所產(chǎn)生的粉塵污染和噪聲污染導致建筑從業(yè)人員的職業(yè)病，產(chǎn)生嚴重的健康損害。
以北京市為例，僅2009年11月間，在建工程項目就有3500多個(gè)，而北京市多大風(fēng)天氣，工地揚塵污染問(wèn)題十分嚴重。施工現場(chǎng)的粉塵污染物濃度較大，一般通過(guò)呼吸道吸入人體從而造成危害。建筑工人長(cháng)期工作在粉塵污染物的環(huán)境下，可引起上呼吸道炎癥、慢性支氣管炎、支氣管哮喘、冠心病、動(dòng)脈硬化、高血壓等疾病，甚至癌癥。施工粉塵污染的來(lái)源多種多樣，其中水泥使用及其相關(guān)的總粉塵排放量占施工粉塵總量的35%，可以說(shuō)水泥使用過(guò)程中的粉塵排放量是施工粉塵的主要污染來(lái)源。
施工現場(chǎng)的噪聲污染主要來(lái)自施工機械、運輸車(chē)輛和工人作業(yè)、生活。其中施工機械包括：挖土機、沖擊機、打樁機、垂直運輸設備、混凝土輸送泵、振搗器、電鋸、電焊機、空壓機、電鉆、電錘、手工鉆、混凝土攪拌機、云石機、角向磨光機、多功能木工刨等；運輸車(chē)輛主要有：大型載重車(chē)、輕型載重卡車(chē)、混凝土罐車(chē)、機動(dòng)三輪車(chē)等；工人作業(yè)和生活噪聲主要有敲打、拋擲鋼模板和高聲叫喊、大聲說(shuō)話(huà)等。
除了各種污染問(wèn)題，生活區衛生狀況也關(guān)系到施工人員的職業(yè)健康。由于建筑施工活動(dòng)的流動(dòng)性大，在每一承包項目的施工活動(dòng)中都要涉及現場(chǎng)臨建設施及施工人員住宿與餐飲的管理問(wèn)題，這一問(wèn)題也是以往建筑施工隊伍出現安全與中毒等問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節。因此，建筑企業(yè)在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，必須對此也建立相應的程序和規定，以控制現場(chǎng)臨建設施及施工人員住宿與餐飲管理中的風(fēng)險，杜絕由此造成各類(lèi)事故的發(fā)生。
目前，我國建筑業(yè)的職業(yè)健康安全現狀不容樂(lè )觀(guān)，建筑業(yè)職業(yè)健康安全工作遠遠滯后于國際先進(jìn)水平，這種狀況若不能很好的解決，作為技術(shù)壁壘的存在，必將影響到我國建筑業(yè)國際化進(jìn)程中的競爭力，甚至可能影響我國的經(jīng)濟管理體系運行，因此，我國政府正大力加強建筑職業(yè)健康標準化管理的工作，力求通過(guò)工作環(huán)境的改善，員工安全與健康意識的提高，風(fēng)險的降低，及其持續改進(jìn)、不斷完善的特點(diǎn)，給相關(guān)方帶來(lái)極大的信心和信任，為我國建筑業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)提供有力的后盾。
2.3 建筑與人
建筑的目的是供人使用，因此，建筑要堅持以滿(mǎn)足人民的需要為出發(fā)點(diǎn)，則以人為本是建筑的最根本的標準和最終的衡量指標，主要體現在建筑為人創(chuàng )造安全、適用、經(jīng)濟、可持續發(fā)展的產(chǎn)品。
（1）安全性：人居環(huán)境是復雜系統，建筑在這個(gè)系統里扮演著(zhù)重要角色，人居環(huán)境建設不僅要滿(mǎn)足建筑工人的安全，更要滿(mǎn)足使用者安全性的要求。
（2）適用性：建筑是在限定的空間內對現有環(huán)境的分析、利用、規劃、設計而達到理想空間組合的一種載體。既然建筑是為人服務(wù)的，就要站在使用人角度，從體會(huì )使用者的感受出發(fā)，去設計建筑，使功能與形式完善溶合，體現出對使用者的人文關(guān)懷和尊重。
（3）經(jīng)濟性：以人為本的理念不僅應該體現在安全性和適用性上，更應考慮成本的經(jīng)濟性，以性?xún)r(jià)比為標準考慮建筑功能的成本，因為一旦付出的代價(jià)過(guò)高，則再先進(jìn)的功能也會(huì )產(chǎn)生不舒適感，這種不舒適包括我們一次性的經(jīng)濟投入，也包括在持續發(fā)展過(guò)程中，要不斷付出的代價(jià)。
（4）可持續發(fā)展：建筑應該有一個(gè)可持續發(fā)展的內在理念，不能因為滿(mǎn)足了當代人的居住需求，就對自然、對環(huán)境、對能源有侵害。
綜上所述，可考慮從以下幾個(gè)方面逐步建立建筑業(yè)職業(yè)健康標準體系的建立，改善和提高我國建筑安全管理水平，形成“國家監察、行業(yè)咨詢(xún)、企業(yè)負責”的安全管理機制，以共建具有中國特色的建筑安全管理體系。
國家住建部和國家安全生產(chǎn)監督管理局共同協(xié)商，以OHSMS標準方法提出在全國建設施工企業(yè)中建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的措施、步驟，以便盡快在建設行業(yè)中實(shí)現職業(yè)安全健康管理科學(xué)化，把事故降到最低限度。同時(shí)，實(shí)時(shí)公開(kāi)重大或常見(jiàn)工程事故的處理資料，以利于廣大建筑界人士從中吸取教訓，推進(jìn)我國結構安全管理向縱深方向發(fā)展，不斷完善。
各省、市、自治區、計劃單位市建筑安全協(xié)會(huì )牽頭，吸收精通建筑安全的專(zhuān)家、高級工程師、教授組建建設行業(yè)職業(yè)安全健康服務(wù)機構，負責建設施工企業(yè)安全管理的咨詢(xún)、認證工作。盡快申請國家職業(yè)安全健康管理體系認證指導委員會(huì )予以審查認可，以便迅速開(kāi)展職業(yè)安全健康咨詢(xún)、認證工作，使更多的建設施工企業(yè)獲得進(jìn)入國際建筑市場(chǎng)的入場(chǎng)券。
建筑施工企業(yè)應主動(dòng)建立職業(yè)安全健康管理體系，將這種國際化的科學(xué)管理模式引入企業(yè)日常管理活動(dòng)，并持續改進(jìn)績(jì)效，直至達到最佳績(jì)效，再根據發(fā)展需要，主動(dòng)申請國家認可的認證機構予以審核和認證，逐步提高在國內、國際建設市場(chǎng)中的生存能力、競爭能力和發(fā)展潛力。
3．ISO14000 環(huán)境管理體系
近代工業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于人類(lèi)過(guò)度追求經(jīng)濟增長(cháng)速度而忽略環(huán)境的重要性，導致水土流失、土地沙漠化、水體污染、空氣質(zhì)量下降、全球氣候反常、臭氧層耗竭、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞環(huán)境問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟發(fā)展和人類(lèi)生存的重要因素。八十年代起，美國和歐洲的一些企業(yè)為提高公眾形象，減少污染，率先建立起自己的環(huán)境管理方式，這就是環(huán)境管理體系的雛形。
ISO14000標準是環(huán)境管理體系（EMS）標準的總稱(chēng)，是國際標準化組織（ISO）繼ISO9000標準之后發(fā)布的又一國際性管理系列標準，已被近百個(gè)國家和地區采用。對我國而言，ISO14000標準的實(shí)施，既是為了保護人類(lèi)生存發(fā)展的需要，也是國民經(jīng)濟可持續發(fā)展、建立完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現兩個(gè)根本轉變的需要。
3.1 施工環(huán)境
建筑工地歷來(lái)給人臟、亂、差的印象，為了達到ISO14000標準的要求，建筑企業(yè)在施工過(guò)程中應對可能產(chǎn)生的環(huán)境污染或對環(huán)境造成影響的問(wèn)題進(jìn)行的管理。
3.1.1施工環(huán)境管理的難點(diǎn)
建筑施工企業(yè)有其與固定的工廠(chǎng)企業(yè)不同的特點(diǎn)：
（1）流動(dòng)性，施工企業(yè)的一個(gè)工程項目干完之后，又要轉至另一個(gè)項目施工，沒(méi)有長(cháng)期固定的施工作業(yè)場(chǎng)所；
（2）一次性，每個(gè)施工項目都是一次性施工的，施工完成竣工之后，要交付給業(yè)主，施工企業(yè)沒(méi)有所有權；
（3）建筑材料消耗的大量性，建筑施工項目主要靠用建筑材料按照設計圖紙有機構筑起來(lái)，建筑材料的消耗一般占65—85%；
（4）施工工藝的復雜性，建筑施工的工藝十分復雜，既是粗活更是細活，工藝要求非常嚴格和精密；
（5）工作的艱苦性，工程項目多數在露天下施工，烈日烤，雨雪淋，霜寒凍，北風(fēng)吹，風(fēng)沙打，冷水泡等，施工條件十分艱苦；
（6）高風(fēng)險性，工程項目的施工過(guò)程中，高空作業(yè)多，地下作業(yè)多，隧道作業(yè)多，交叉作業(yè)多，水下作業(yè)多，還有高原作業(yè)，高寒作業(yè)，狹窄作業(yè)、密閉作業(yè)等。
正是上述特點(diǎn)，在施工企業(yè)貫徹IS014001環(huán)境管理體系標準，建立和實(shí)施環(huán)境管理文件化體系，必然帶來(lái)諸多困難。
（1）環(huán)境因素識別難，一般來(lái)說(shuō)施工企業(yè)的項目部分布在不同行業(yè)和不同地區，按照標準對識別環(huán)境因素的要求，應對施工項目所有人員、所有設備、所有設施、所有活動(dòng)以及過(guò)去、現在、將來(lái)三種時(shí)態(tài)，正常、異常、緊急三種狀態(tài)等去識別，施工項目部沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓的專(zhuān)業(yè)人員是難以識別完成的。
（2）環(huán)境因素評價(jià)難，環(huán)境因素的評價(jià)是一項專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓和一段時(shí)間實(shí)踐之后才能從事環(huán)境因素的評價(jià)工作，未經(jīng)過(guò)培訓和訓練的人員是評價(jià)不了環(huán)境因素的。
（3）法律法規搜集難，施工企業(yè)的項目分布在全國各省市或國（境）外，與環(huán)境有關(guān)的法律法規除聯(lián)合國、國際組織和國家的之外，還有各省市地縣的環(huán)境法規和要求，想收集齊全幾乎是不可能的。
（4）環(huán)境因素控制難，施工企業(yè)的環(huán)境因素，在某一個(gè)項目部少則幾百個(gè)，多則上千個(gè)，一個(gè)企業(yè)有幾個(gè)項目或幾十個(gè)項目部，所有環(huán)境因素組合攏來(lái)是上千上萬(wàn)個(gè)，要對這么多的環(huán)境因素進(jìn)行控制，真是難上加難。
（5）目標指標設置難，環(huán)境的目標和指標的要根據國際國內和當地的法律法規以及企業(yè)的實(shí)際情況確定，對上千上萬(wàn)個(gè)環(huán)境因素的指標與環(huán)境法律法規規定的指標進(jìn)行對照，再根據企業(yè)的實(shí)際確定清楚，的確也是太難。
（6）環(huán)境指標監測難，對所有確定的環(huán)境因素的目標指標進(jìn)行監測，對施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是太難了，因為監測環(huán)境指標是需要專(zhuān)業(yè)人員才能完成，而施工企業(yè)學(xué)環(huán)境專(zhuān)業(yè)人員太少，據統計某企業(yè)員工總數一萬(wàn)八千人，環(huán)境專(zhuān)業(yè)畢業(yè)人員不到十人，想要未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的人員去從事環(huán)境監測工作也的確有些難。
3.1.2施工環(huán)境管理的對策
施工企業(yè)建立和實(shí)施環(huán)境管理體系標準是大勢所趨，因為保護地球環(huán)境是全人類(lèi)的大事，任何國家、任何政府、任何地區、任何組織，都有保護環(huán)境的責任和義務(wù)。保護地球環(huán)境，實(shí)施綠色施工，是施工企業(yè)本身義不容辭的責任。面對上述困難，如何貫徹ISO14001環(huán)境管理體系標準，建議對策是：
（1）必須領(lǐng)導重視。領(lǐng)導重視非常關(guān)鍵，尤其是企業(yè)主要領(lǐng)導，應引起高度重視，貫徹環(huán)境管理體系標準需要投入一定的人力、物力和時(shí)間，如：開(kāi)展標準培訓、進(jìn)行體系咨詢(xún)、組織文件起草、反復討論修改、改造環(huán)保設施、購置監測儀器、委托機構監測、購買(mǎi)法律法規、組織內審外審、進(jìn)行管理評審等一系列的活動(dòng)過(guò)程都需要投入人力、物力、財力和時(shí)間，沒(méi)有最高領(lǐng)導的重視和批準是難以做到的。
（2）切實(shí)加強培訓。貫徹環(huán)境管理體系標準對于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是一件新生事物，標準原文陌生，起草文件陌生因素識別陌生，評價(jià)方法陌生，目標指標陌生，環(huán)境監測陌生，內審外審陌生。同時(shí)，貫標之前領(lǐng)導層不會(huì )、管理層不會(huì )、操作層不會(huì )。因此，要組織廣泛的強有力的培訓。
（3）一定結合實(shí)際。貫徹環(huán)境管理體系標準，必須結合實(shí)際。施工企業(yè)擔負的工程項目種類(lèi)繁多，有房屋建筑、有鐵路、公路、市政、機場(chǎng)、港口、城市軌道、高速公路、高速鐵路、隧道、橋梁、有深水、高墩、大跨等，施工方法各異，施工條件不同，高寒、缺氧等，因而環(huán)境因素不盡相同，環(huán)境影響也不盡相同。因此
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