中國建筑金屬結構協(xié)會(huì )
建筑鋼結構分會(huì )主辦
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近年來(lái)出現的工程建設領(lǐng)域腐敗案件，呈現出窩案串案嚴重、大案要案頻發(fā)、作案方式隱蔽、行賄目的明確固定、犯罪環(huán)節集中、新型犯罪增長(cháng)快六大特點(diǎn):
四川省達縣原縣委書(shū)記陳光禮，因自認為升遷無(wú)望而瘋狂斂財，先后為唐某等8名開(kāi)發(fā)商在爭取工程項目、協(xié)調施工環(huán)境、推進(jìn)施工進(jìn)度、資金撥付等方面牟取利益，收受人民幣2160萬(wàn)元、美元5萬(wàn)元和價(jià)值103萬(wàn)余元的豐田“陸地巡洋艦”越野車(chē)1輛、價(jià)值3800元的“三星伯爵”手機1部。
四川省資陽(yáng)市中級人民法院以犯受賄罪，判處陳光禮死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。
記者了解到，近年來(lái)，因工程建設領(lǐng)域腐敗而落馬的官員不止陳光禮一人。據四川省人民檢察院相關(guān)負責人介紹，2010年，四川省3級檢察院共立案查辦職務(wù)犯罪2040人。其中，貪污賄賂犯罪1641人，占80.4%，縣(處)級以上職務(wù)犯罪要案99人，為國家挽回經(jīng)濟損失兩億余元。2007年以來(lái)，四川省檢察機關(guān)共查辦工程建設領(lǐng)域行賄犯罪306件326人，發(fā)現工程建設領(lǐng)域行受賄犯罪成為所辦行受賄案件的重頭，涉案金額上億元。
四川省人民檢察院的檢察官介紹說(shuō)，盡管從中央到地方都相繼出臺了很多規范、制約工程建設領(lǐng)域職務(wù)行為的文件，但事實(shí)上，工程建設領(lǐng)域仍然是行受賄犯罪的重災區。
四川省人民檢察院職務(wù)犯罪預防處日前對2007年以來(lái)查辦的306起案件分析調查研究，發(fā)現工程建設領(lǐng)域行賄犯罪呈現6大特點(diǎn)。近日，記者對此進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。
特點(diǎn)一
窩案串案嚴重
據四川省人民檢察院職務(wù)犯罪預防處的檢察官介紹，在四川省檢察機關(guān)查辦的306起工程建設領(lǐng)域行受賄犯罪案件中，窩案、串案的數量占45%。
“眾所周知，工程建設涉及招投標、工程增減、檢查驗收、款項撥付等多個(gè)環(huán)節，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門(mén)眾多，且部分職能交叉，使得程序復雜、手續繁瑣、辦理周期長(cháng)。為使每個(gè)環(huán)節暢通無(wú)阻，承建方往往會(huì )不擇手段行賄所涉環(huán)節的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，出現查辦一人帶出多人的現象。”辦案檢察官說(shuō)。
據介紹，在四川省南充市廣播電視局廣電大廈及3幢職工集資宿舍樓修建腐敗窩案中，3個(gè)承建方分別向南充市廣電局原局長(cháng)周太榮、財務(wù)科原科長(cháng)竹麗昆、基建辦原主任朱大松行賄共計67.6萬(wàn)元(日前3人均以受賄罪獲刑)。在四川省內江市某鎮農貿市場(chǎng)修建窩案中，楊家鎮原黨委書(shū)記曾某某、原鎮長(cháng)門(mén)某、原副鎮長(cháng)鄭某某因受賄17.56萬(wàn)元被查處。
“窩案、串案現象對黨的執政地位及公信力建設損害尤為嚴重，必須高度重視，嚴厲打擊。”辦案檢察官說(shuō)，權力本是執政黨全心全意為人民服務(wù)的方式之一，而在窩案、串案中卻成為掌權者互相勾結、串通一氣，以犧牲國家和人民的利益為代價(jià)，大搞權錢(qián)交易，為自己撈取金錢(qián)的“印鈔機”。這說(shuō)明，缺乏有效監督的權力必然導致腐敗現象的發(fā)生。
特點(diǎn)二
大案要案頻發(fā)
據了解，在四川省檢察機關(guān)查處的涉嫌工程建設領(lǐng)域行受賄犯罪的326人中，大案72人，占22.1%；要案4人，占1.2%。
辦案檢察官認為，工程建設項目投資動(dòng)輒上百萬(wàn)元、千萬(wàn)元，獲利空間彈性很大。因此，承建方往往不惜重金行賄關(guān)鍵人員，舍小利得大利，達到打通關(guān)節、成功獲取工程承建權、順利推進(jìn)工程進(jìn)度、獲取高額利潤的目的。
四川省某置業(yè)公司法定代表人許某，為爭得達州聯(lián)通公司網(wǎng)絡(luò )工程、達縣縣委招待所、縣人民醫院門(mén)診醫技大樓等項目的承建權，向相關(guān)人員行賄共計253.38萬(wàn)元。達州市規劃和建設局原局長(cháng)林朗，利用擔任萬(wàn)源市委書(shū)記、達州市規劃和建設局局長(cháng)的職務(wù)之便，為請托人在介紹、協(xié)調修建工程和合作事宜，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)許可證等方面提供支持和便利，收受賄賂人民幣523萬(wàn)元、美金4萬(wàn)元。林朗一案，經(jīng)檢方偵查批捕與起訴，法院目前正在審理之中。
“巨額利潤勢必導致開(kāi)發(fā)商不惜一切代價(jià)爭取工程建設權，這為權力尋租、官商勾結留下了足夠的空間。因此，一方面必須加強權力監督，大力推行領(lǐng)導干部個(gè)人財產(chǎn)公示制度；另一方面，有關(guān)部門(mén)在加強工程建設領(lǐng)域宏觀(guān)調控，制定相關(guān)政策、法規壓縮工程建設利潤空間的同時(shí)，必須加強工程建設項目的直接管理，尤其是要嚴格資金財務(wù)管理，加大審計力度，切斷行受賄資金來(lái)源。”辦案檢察官分析說(shuō)。
特點(diǎn)三
作案方式隱蔽
四川省檢察機關(guān)在查辦工程建設領(lǐng)域行受賄犯罪案件時(shí)發(fā)現，承建方為避免東窗事發(fā)，往往千方百計靠近、拉攏受賄人的親朋裙帶關(guān)系，假借咨詢(xún)費、會(huì )議贊助、費用報銷(xiāo)等名義以財物進(jìn)行賄賂或出資供其考察學(xué)習、旅游觀(guān)光等形式實(shí)現“曲線(xiàn)”行賄。
據四川省檢察機關(guān)統計，通過(guò)此類(lèi)“曲線(xiàn)”方式行賄的案件占工程建設領(lǐng)域行受賄案件的51.3%。
辦案檢察官告訴記者，因行受賄雙方多采取財物直接給付、不留書(shū)證、“一對一”單線(xiàn)聯(lián)系等隱蔽方式，增加了偵查機關(guān)調查取證的難度。
四川省眉山市規劃建設局原局長(cháng)楊建中利用女兒在北京舉辦婚禮之際，邀請四川省多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司老板赴宴，以禮金的形式收受人民幣20余萬(wàn)元、美元兩萬(wàn)余元。四川省交通廳原主管全省高速公路建設的副廳長(cháng)鄭道訪(fǎng)，直接或通過(guò)妻兒間接收受財物達621.2萬(wàn)元。
檢察官在分析此類(lèi)型犯罪時(shí)說(shuō)，社會(huì )發(fā)展日新月異，犯罪手段花樣百出，上有政策，下有對策。這說(shuō)明不法分子也在費盡心機地研究如何鉆法律法規及管理制度的漏洞，達到既賺錢(qián)又不犯法被抓的目的。
特點(diǎn)四
目的明確固定
“承建方普遍視商業(yè)賄賂為工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的‘敲門(mén)磚’和‘潤滑劑’,往往打著(zhù)‘兄弟、朋友’的旗號對重點(diǎn)對象頻繁施以‘小恩小惠’的感情投資，借以保持長(cháng)期固定的聯(lián)系。”辦案檢察官向記者分析說(shuō)。
四川某實(shí)業(yè)有限公司法定代表人周某在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑工程承包過(guò)程中，先后12次向四川省一縣委書(shū)記行賄168萬(wàn)元。達州某實(shí)業(yè)有限公司董事長(cháng)肖某為得到達縣原縣委書(shū)記陳光禮的關(guān)照，于2006年至2008年期間，以拜年過(guò)節、感謝費的名義，先后8次向陳光禮行賄賄230萬(wàn)元。
“承建方打著(zhù)兄弟、朋友的旗號，小恩小惠的感情投資常常令人麻痹大意，疏于防范。”四川省檢察院的檢察官認為，各級領(lǐng)導干部和國家工作人員必須從小事、從細微處嚴格要求自己，守住“慎微”、“慎初”的關(guān)鍵環(huán)節，不讓別有用心的人有可乘之機。
特點(diǎn)五
犯罪環(huán)節集中
四川省資陽(yáng)市某縣規劃和建設局原副局長(cháng)劉某某對承建方王某未批先建、違規加層的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目一路綠燈，放寬標準發(fā)證，收受其好處費6萬(wàn)元。
犍為縣壇罐窯水電站二期工程競標期間，官平利用擔任該工程指揮部常務(wù)副指揮長(cháng)職務(wù)之便，幫助劉某中標，收受其人民幣137萬(wàn)元。此后又收受電力設備供貨方128萬(wàn)元回扣，用于在成都購房1套。
據四川省檢察機關(guān)統計，發(fā)生在招標投標環(huán)節的案件占案件總數的49.1%，發(fā)生在工程預決算環(huán)節的案件占20.6%，安全監督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環(huán)節的案件占30.3%。
對于工程建設領(lǐng)域行受賄犯罪環(huán)節集中的特點(diǎn)，檢察官認為，各職能部門(mén)要大力推行政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)制度，在內、外監督并重的雙重機制下打造“陽(yáng)光政務(wù)”。特別是檢察機關(guān)要對工程建設領(lǐng)域的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節的重點(diǎn)對象有的放矢地開(kāi)展跟蹤調查和法律講座、咨詢(xún)等服務(wù)，及時(shí)掌握工程建設動(dòng)態(tài)，將預防職務(wù)犯罪工作做好做實(shí)。
特點(diǎn)六
新型犯罪增長(cháng)快
據介紹，四川省檢察機關(guān)在查辦工程建設領(lǐng)域行受賄案件時(shí)，還發(fā)現一種新型作案方式：行賄人常常采取表面上與受賄人或其親屬合伙開(kāi)公司，而受賄人實(shí)際上分文不出持干股分紅等形式，借合法之名行行受賄之實(shí)，規避法律，增加案件查辦難度。根據四川省檢察機關(guān)的統計，2007年以來(lái)，新型賄賂犯罪年增長(cháng)率分別為19.1%、29.7%、40.1%。
宜賓市某建筑公司老板嚴某在時(shí)任高縣沙河鎮黨委書(shū)記王朝棟的“關(guān)照”下，順利中標了該鎮街道硬化等工程后，便與王朝棟的兄弟王某(已判刑)“合伙”經(jīng)營(yíng)，分給王朝棟兄弟兩人“利潤”13萬(wàn)元。樂(lè )山市原市委副書(shū)記袁俊維在未出資的情況下，接受某公司老板程某以分紅名義行賄的40萬(wàn)元。
辦案檢察官認為，新型賄賂犯罪形式的產(chǎn)生，說(shuō)明現今的行受賄人員不再是法盲、文盲，而恰恰相反的是，他們大多受過(guò)高等教育，有著(zhù)豐富的文化知識和人生閱歷。(楊永強 劉德華 馬利民)
2007年以來(lái)，四川省檢察機關(guān)共查辦工程建設領(lǐng)域行賄犯罪306件326人，發(fā)現工程建設領(lǐng)域行受賄犯罪成為所辦行受賄案件的重頭，涉案金額上億元?！?/p>
在四川省檢察機關(guān)查辦的306起工程建設領(lǐng)域行受賄犯罪案件中，窩案、串案的數量占45%；查處的326人中，大案72人，占22.1%；要案4人，占1.2%。
據四川省檢察機關(guān)統計，通過(guò)“曲線(xiàn)”方式行賄的案件占工程建設領(lǐng)域行受賄案件的51.3%；發(fā)生在招標投標環(huán)節的案件占案件總數的49.1%，發(fā)生在工程預決算環(huán)節的案件占20.6%，安全監督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環(huán)節的案件占30.3%。2007年以來(lái)，新型賄賂犯罪年增長(cháng)率分別為19.1%、29.7%、40.1%
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