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中國建筑業(yè)發(fā)展戰略與產(chǎn)業(yè)政策研究報告(節選)

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2011-03-18 10:16:02 [收藏]
    我國建筑業(yè)發(fā)展戰略與產(chǎn)業(yè)政策研究報告(節選)
    關(guān)鍵詞：我國 建筑業(yè) 發(fā)展戰略
        我國建筑業(yè)發(fā)展戰略與產(chǎn)業(yè)政策研究報告(節選)

         一、建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的作用日益增強

        1980年，鄧小平同志從國家經(jīng)濟建設發(fā)展的戰略高度出發(fā)，借鑒發(fā)達國家建筑業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結合中國國情，高瞻遠矚地提出建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國建筑業(yè)改革與發(fā)展指明了方向。60年來(lái)，我國建筑業(yè)伴隨著(zhù)新中國的建設事業(yè)而發(fā)展壯大。自1953年開(kāi)始的“一五”期間156項重點(diǎn)項目建設到“六五”前，建筑業(yè)在極其艱難的條件下為改變我國一窮二白的面貌奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎。改革開(kāi)放30年來(lái)，建筑業(yè)更是呈現出持續快速增長(cháng)的勢頭，建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出了巨大貢獻。

        一是建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益顯著(zhù)。建筑業(yè)增加值在GDP總量排序中，長(cháng)期穩步居于國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的前六位。根據《中國統計年鑒-2010》，在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門(mén)中，建筑業(yè)占GDP的比重為6.58%，居制造業(yè)、農業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)之后，位列第五。建筑業(yè)的快速發(fā)展，大大改善了城鄉面貌和人民居住環(huán)境，加快了城鎮化進(jìn)程，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        二是工程建設成就舉世矚目。長(cháng)江三峽水利樞紐、青藏鐵路、武廣高速鐵路、蘇通跨江大橋和杭州灣跨海大橋、北京奧運場(chǎng)館、上海世博會(huì )場(chǎng)館等一大批高大精尖工程的順利竣工和投入使用，充分說(shuō)明了我國建筑業(yè)的技術(shù)、管理和工程建造能力達到世界領(lǐng)先水平，這些工程為我國的經(jīng)濟建設、國防建設、文化建設和民生改善發(fā)揮了巨大作用。

        三是建筑業(yè)提供了大量的就業(yè)機會(huì )。目前，建筑業(yè)的從業(yè)人員已達到4100多萬(wàn)人，約占全社會(huì )從業(yè)人員的5%，至少直接影響到全國1億多人口的生存和生活質(zhì)量。建筑業(yè)不僅直接拉動(dòng)了國民經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)吸納了城鎮化及農村結構調整所轉移的大量勞動(dòng)力，緩解了就業(yè)壓力，有力地支持了社會(huì )主義新農村建設和“三農”問(wèn)題的解決。

        四是建筑業(yè)是應對各類(lèi)金融危機和突發(fā)事件、搶險救災的重要力量。特別是汶川、玉樹(shù)地震災害發(fā)生后，建筑業(yè)積極響應黨中央、國務(wù)院的戰略部署，率先進(jìn)入災區搶險救災，為經(jīng)濟運行企穩回升，為保障人民生活，為災后重建，建立了卓越功勛。

        建筑業(yè)之所以能夠取得如此巨大成績(jì)，原因是多方面的，但最根本的一條，是黨中央和國務(wù)院高瞻遠矚、高度重視，給予了強有力的政策引導和支持。

        二、建筑產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步完善

        隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步建立，建筑業(yè)已進(jìn)入持續、快速、健康發(fā)展的軌道，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策起到了積極的推動(dòng)和引導作用。但同時(shí)也應清醒地認識到，我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策尚有許多地方有待進(jìn)一步完善。

        一是工程建設法規制度有待完善?，F有法律法規不能完全適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的新形勢，對工程建設各方主體行為缺乏有效的制約機制，建筑市場(chǎng)不規范行為依然存在；工程保險與擔保制度的推行缺乏強有力的法律依據，應有的作用未能得到充分發(fā)揮；信用體系建設缺乏長(cháng)期的系統規劃，法律法規的支撐力度也不夠。

        二是工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。法律法規和技術(shù)標準的制定滯后于工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作的需要，政府監管作用未能充分發(fā)揮，社會(huì )監督機制不夠健全，工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任制度不完善，重大事故預防控制體系有待健全。

        三是產(chǎn)業(yè)規模與結構不夠合理。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度需要進(jìn)一步優(yōu)化，建筑企業(yè)資質(zhì)管理政策有待進(jìn)一步完善，融資渠道也需要進(jìn)一步拓展，以利于符合建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整方向的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。此外，需要政府鼓勵和支持企業(yè)之間組成聯(lián)合體，使盡量多的企業(yè)發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)能力和品牌優(yōu)勢，從而提高建筑市場(chǎng)競爭力。

        四是科技進(jìn)步與節能減排工作有待加強?？萍歼M(jìn)步投入不足，科技政策執行力度不夠，政策效果欠佳；建筑企業(yè)科研人員培養機制不完善，科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化能力薄弱。建筑節能管理體制及標準體系需要進(jìn)一步完善，建筑節能經(jīng)濟激勵政策的實(shí)現形式有待完善和創(chuàng )新。

        五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)拓展能力較弱。與發(fā)達國家承包商比較，我國大型建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式比較單一，經(jīng)營(yíng)方式比較落后，管理水平不高，國際化程度較低；企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍比較窄，主要在房屋建筑、土木工程等領(lǐng)域，不利于分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，企業(yè)綜合利潤也較低；建筑企業(yè)一般只承攬工程設計、采購、施工，利潤較高的融資及前期策劃缺乏競爭優(yōu)勢，工程咨詢(xún)、勘察設計、項目管理等方面的國際市場(chǎng)開(kāi)拓能力依然較弱。

        六是工程建設組織方式尚需深化改革。因法律法規不完善、相關(guān)制度不配套、市場(chǎng)接受程度不高等，致使工程總承包、工程項目管理服務(wù)等工程建設實(shí)施組織方式未能得到廣泛推行。BOT(建造-運營(yíng)-轉讓)、PPP(公私合伙)等新型建設管理模式缺乏法律法規予以調整。

        七是建筑業(yè)從業(yè)人員資格及培訓制度有待完善。個(gè)人執業(yè)資格作為單一的政府強制性執業(yè)資格制度，尚未明確規定執業(yè)管理機構；個(gè)人執業(yè)資格管理政策的法律效力較低，執業(yè)范圍又不許交叉。產(chǎn)業(yè)工人的培訓動(dòng)力不足，培訓效果需要進(jìn)一步提升，建筑工人的工作時(shí)間超長(cháng)和工資拖欠問(wèn)題依然存在。

        八是建筑工業(yè)化水平需要進(jìn)一步提升。建筑業(yè)仍在大量使用傳統技術(shù)，科技進(jìn)步貢獻率較低；建筑標準化工作滯后，部件標準化和通用化程度低；施工機械化和合理化程度不高；節能節水等先進(jìn)技術(shù)尚未廣泛推廣應用。

        三、促進(jìn)我國建筑業(yè)持續健康發(fā)展的政策及措施建議

        為將我國建筑業(yè)打造成具有較高貢獻率的支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流的低碳綠色產(chǎn)業(yè)、自覺(jué)履行社會(huì )責任的誠信產(chǎn)業(yè)、具有較高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的現代產(chǎn)業(yè)，需要立足于服務(wù)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷完善建筑業(yè)法律法規及產(chǎn)業(yè)政策，加快建筑業(yè)發(fā)展方式的轉變步伐，引導和推動(dòng)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。

        (一)創(chuàng )新和完善建筑市場(chǎng)體系

        1.完善建筑業(yè)法律法規體系

        (1)盡快修訂《建筑法》?！督ㄖā纷?998年3月1日實(shí)施以來(lái)，在規范建筑市場(chǎng)行為、促進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，特別是我國加入WTO以來(lái)，建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化，《建筑法》已不能完全適應我國國民經(jīng)濟和建筑市場(chǎng)發(fā)展的需求。修訂《建筑法》，應著(zhù)重考慮下列內容：

        1)拓寬《建筑法》調整范圍?，F行《建筑法》調整的內容主要涉及房屋建筑工程的施工階段。應考慮《建筑法》調整范圍的拓展，工程類(lèi)別應覆蓋各類(lèi)土木工程和建筑工程，實(shí)施階段也應覆蓋工程勘察、設計、施工等各個(gè)階段。

        2)明確相關(guān)工程承包制度的法律地位?，F行《建筑法》基本上是在工程設計、施工相分離的前提下制定的，而對于近年來(lái)推行的工程總承包(DB、EPC等)、項目融資(BOT、BT、PPP等)實(shí)施模式未能涉及；對于國際上普遍采用的工程擔保、工程保險、工程咨詢(xún)服務(wù)(包括工程項目管理服務(wù))等也缺少相應的法律規定?！督ㄖā返男抻啈浞挚紤]建設工程新型實(shí)施方式及相關(guān)制度設計，為建設工程的科學(xué)實(shí)施提供法律依據。

        3)加大對業(yè)主行為的規范力度?，F行《建筑法》更多地調整的是承包單位的行為，而對于業(yè)主方的行為規范較少。從建筑市場(chǎng)長(cháng)期存在的難以根治的問(wèn)題來(lái)看，多數問(wèn)題與業(yè)主不規范行為有關(guān)，對業(yè)主行為的規范和管理已成為現階段建筑市場(chǎng)管理的難題之一。為有效規范建筑市場(chǎng)，《建筑法》的修訂除加強規范和調整承包單位的行為外，還應充分考慮對業(yè)主方在工程建設過(guò)程中行為的規范和調整。

        (2)完善相關(guān)法規?！督ㄖā纷鳛榻ㄖ袠I(yè)的最高法律，主要是原則性地明確市場(chǎng)主體的權利和義務(wù)、各種行為的法律責任以及各種工程實(shí)施組織方式的法律地位。應在修訂《建筑法》的基礎上，修訂和出臺相關(guān)的配套法規，以進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)行為。包括出臺以《建筑市場(chǎng)管理條例》為代表的行政法規，具體解決市場(chǎng)主體違法行為界定不清、定性不準、監管手段缺乏、執法效力弱等問(wèn)題。

        (3)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。長(cháng)期以來(lái)，建筑市場(chǎng)由多個(gè)部門(mén)分別管理的局面尚未得到根本性轉變。建筑產(chǎn)業(yè)規劃作為實(shí)現建筑業(yè)發(fā)展目標和實(shí)施發(fā)展戰略的綱領(lǐng)性文件，為確保各相關(guān)部門(mén)共同遵循、通力合作、互相協(xié)調，應由國務(wù)院或國務(wù)院委托相關(guān)部門(mén)進(jìn)行制定和發(fā)布。產(chǎn)業(yè)規劃內容應涵蓋建筑市場(chǎng)準入、建筑業(yè)企業(yè)行為規范、建筑業(yè)從業(yè)人員管理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、建筑市場(chǎng)信用體系建設、建筑市場(chǎng)監管等方面。

        2.完善市場(chǎng)準入制度

        目前，建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準入的唯一條件是國務(wù)院建設主管部門(mén)頒布的建筑企業(yè)資質(zhì)管理等級標準，資質(zhì)管理成為建筑業(yè)最主要的法規政策壁壘，限制了新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)及中小企業(yè)承攬大型和復雜工程項目。因此，應充分發(fā)揮資質(zhì)管理對企業(yè)擇優(yōu)汰劣的作用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。

        (1)提高自然準入壁壘，降低退出壁壘。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的自然準入壁壘主要是資金和技術(shù)壁壘，即依靠激烈競爭建立起來(lái)的市場(chǎng)力量調控準入門(mén)檻。在產(chǎn)業(yè)達到相當規模時(shí)，自然壁壘就會(huì )使那些經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)水平達不到要求的企業(yè)不敢貿然進(jìn)入，即使進(jìn)入也難以生存。為促進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，要大力吸引資金進(jìn)入建筑市場(chǎng)，鼓勵具有大量資金和符合標準的行業(yè)外企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)，鼓勵其兼并和聯(lián)合各種類(lèi)型的建筑企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織結構，有助于提高行業(yè)準入門(mén)檻和調整產(chǎn)業(yè)結構。

        此外，為打破建筑業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩和建筑產(chǎn)品同質(zhì)化的局面，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結構調整需要，應降低行業(yè)退出壁壘。這要求建設主管部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，在宏觀(guān)層面積極推進(jìn)失業(yè)人員社會(huì )保障體系建設、國有企業(yè)改制以及政府職能轉變等產(chǎn)業(yè)退出援助政策，以降低退出壁壘。

        (2)改革企業(yè)資質(zhì)評級方式，逐步轉變?yōu)橘Y信評級。對于新進(jìn)入企業(yè)，規定其只能申請暫定資質(zhì)，允許其在符合市場(chǎng)規則的前提下進(jìn)行建設活動(dòng)。在一定年限內，應根據市場(chǎng)反饋，重新核定其資質(zhì)等級。對于企業(yè)資質(zhì)升級，應取消年限限制，重點(diǎn)通過(guò)考察其在市場(chǎng)活動(dòng)的業(yè)績(jì)，包括其資信水平，決定是否對其升級。若企業(yè)違反建筑市場(chǎng)規定、出現質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故，則降低其資質(zhì)等級，并加大處罰力度，增加其違約成本。

        對于企業(yè)資質(zhì)升降問(wèn)題，應嚴格按照市場(chǎng)規則辦事，杜絕低級別企業(yè)降級易、高級別企業(yè)降級難等情況的發(fā)生，以提升政府公信力。此外，為減輕政府負擔，提高政府效率，可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )力量的作用，由行業(yè)協(xié)會(huì )受政府委托負責資質(zhì)管理，政府則對其進(jìn)行嚴格監管。

        (3)建立不同資質(zhì)等級企業(yè)的市場(chǎng)分工制度，為不同規模的企業(yè)設置有區別的競爭平臺。借鑒國際上的成功經(jīng)驗，對不同資質(zhì)等級的企業(yè)設定合同額度的上下限范圍，引導各資質(zhì)等級企業(yè)進(jìn)行合理的市場(chǎng)定位，實(shí)行有差別的市場(chǎng)分工，在各自不同的市場(chǎng)層面上進(jìn)行有序的競爭。以此規范企業(yè)市場(chǎng)行為，維護市場(chǎng)競爭的公平和高效率。

        3.加強信用體系建設

        我國建筑市場(chǎng)信用體系建設工作已經(jīng)啟動(dòng)，全面開(kāi)展信用體系建設工作是下一個(gè)階段的工作重點(diǎn)。建設主管部門(mén)在行政許可、市場(chǎng)準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保與保險等工作中，應積極利用已公布的誠信行為信息，依法給予守信行為激勵和支持，給予失信行為懲戒，逐步健全有效的信用獎懲機制。

        (1)完善建筑市場(chǎng)信用法規。我國的信用立法是一項長(cháng)期工作，但完善的社會(huì )信用體系客觀(guān)上需要完備的法律體系作保障。根據我國建筑市場(chǎng)目前的具體情況，應在國家信用法律的覆蓋下，根據行業(yè)特點(diǎn)和需要，建立建筑市場(chǎng)的信用管理法規，建設主管部門(mén)作為建筑市場(chǎng)信用管理的主管部門(mén)，應引導和監管建筑市場(chǎng)信用系統的建立和運行。

        (2)完善建筑市場(chǎng)信用制度。建筑市場(chǎng)信用制度主要包括信用獎懲制度和信用評價(jià)制度。

        1)信用獎懲制度。信用獎懲制度是信用體系建設的重要組成部分。各地建設主管部門(mén)不僅要建立信用體系與招標投標、資質(zhì)監管、市場(chǎng)稽查等的縱向聯(lián)系，還要實(shí)現信用體系與相關(guān)管理部門(mén)和機構(如工商行政管理部門(mén)、銀行)等的橫向聯(lián)系，以此來(lái)逐步完善信用獎懲制度。對失信者進(jìn)行經(jīng)濟和名譽(yù)處罰，對誠實(shí)守信的企業(yè)和人員給予獎勵，并加大正面宣傳力度，使建筑市場(chǎng)形成誠實(shí)光榮和守信受益的良好氛圍。

        2)信用評價(jià)制度。建筑市場(chǎng)主體信用評價(jià)的內容復雜，應建立科學(xué)的評價(jià)指標和評價(jià)標準。首先，需要建立相關(guān)信用數據庫、信用檔案，進(jìn)行評價(jià)數據收集；其次，選取統一的評價(jià)指標，對企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行全面定量評價(jià)和靜態(tài)、動(dòng)態(tài)互動(dòng)式管理；最后，加快培育中介組織，將信用評價(jià)管理主體由政府逐步過(guò)渡到中介機構。信用評價(jià)的結果將作為投標、企業(yè)資質(zhì)晉級等的重要依據，并定期向社會(huì )公布。

        (3)推進(jìn)信用信息平臺建設。全國各地建筑市場(chǎng)已經(jīng)建立起各自范圍內的信用信息平臺，但是在信息化方面仍然需要進(jìn)一步完善，包括建立信用數據庫以及加強信用評價(jià)動(dòng)態(tài)化。

        1)完善信用數據庫。由專(zhuān)業(yè)的資信調查公司、信用評估機構建立的企業(yè)資信數據庫是目前國內外企業(yè)征信數據的一個(gè)重要來(lái)源，這些資信數據庫具有數據量大、信息齊全、信息更新較快的特點(diǎn)。

        2)加強信用評價(jià)動(dòng)態(tài)化。應全面廣泛應用建筑市場(chǎng)信用體系平臺，對建筑企業(yè)、執業(yè)資格人員的市場(chǎng)行為依照信用標準進(jìn)行全面考核評價(jià)，實(shí)現監管信息即時(shí)動(dòng)態(tài)更新，直接與工程招投標、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執業(yè)等有效聯(lián)動(dòng)，最大程度地發(fā)揮建筑市場(chǎng)信用體系平臺的作用。

        (4)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。行業(yè)協(xié)會(huì )應積極參與信用體系建設，協(xié)助政府部門(mén)研究制定信用標準，參與征信和評價(jià)，并以會(huì )員單位為基礎，開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用體系專(zhuān)題研究，指導有關(guān)信用評價(jià)機構研究建筑市場(chǎng)各方責任主體的信用標準模型和評價(jià)方法。

        (二)進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系

        質(zhì)量和安全是建設工程的生命線(xiàn)。確保工程質(zhì)量安全，不僅是建設問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題，也是民生問(wèn)題、政治問(wèn)題。為加強建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，需要進(jìn)一步完善建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系，包括企業(yè)內部的自控保障體系、政府主管部門(mén)及社會(huì )機構的監管體系。而企業(yè)內部自控體系的完善，需要通過(guò)政策引導、市場(chǎng)機制來(lái)促進(jìn)。

        1.加強建筑市場(chǎng)監管

        (1)完善監管立法。法律法規是監管主體的行為準繩。完善市場(chǎng)監管體系，使監管主體的監督管理活動(dòng)有法可依，首先要解決監管立法問(wèn)題。要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，充分借鑒國外成功的經(jīng)驗，逐步實(shí)現監管立法與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展階段相適應。以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《合同法》等為基礎，針對近年來(lái)建設工程中出現的新問(wèn)題，進(jìn)一步完善立法和規章制度建設。以安全生產(chǎn)為例，要對現場(chǎng)安全生產(chǎn)監督檢查評判標準、違法違規行為的處罰細則等各種規章制度加以細化，以規范建筑市場(chǎng)的安全生產(chǎn)行為。

        (2)完善聯(lián)合監管機制。隨著(zhù)監督管理分工的進(jìn)一步細化，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監管職能分布在政府各個(gè)管理部門(mén)，包括建設主管部門(mén)、工商、稅務(wù)、財政、銀行等行政和社會(huì )機構，即使在建設主管部門(mén)，監管職能也分布于各級監管機構，在其職責范圍內各司其職。在這種形勢下，聯(lián)合監管機制尤為重要，應建立跨行業(yè)、跨部門(mén)的溝通機制，以便交流經(jīng)驗、研究問(wèn)題，提高監管執法水平。

        (3)加強監管隊伍建設。監管隊伍是建筑市場(chǎng)監管體系的執行者，監管人員素質(zhì)的高低，關(guān)系著(zhù)監管效果的優(yōu)劣，因此，必須加強監管隊伍建設。首先，應加強監管隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設，加強對監管人員的專(zhuān)業(yè)培訓，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保監管隊伍的專(zhuān)業(yè)化。其次，應加強監管隊伍的規范化建設，相關(guān)部門(mén)應建立監管資格審核制度，按照程序審核監督人員資格，核發(fā)監督執法證件。最后，應加強對監管隊伍的監督。監督管理機構的工作人員有玩忽職守、濫用職權、以權謀私或行政不作為等行為的，應依法追究行政責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

        (4)發(fā)揮第三方機構作用。

        工程保險、擔保機構在承保時(shí)應充分考量投保單位以往的工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故記錄，通過(guò)調整相應的保險、擔保費率甚至拒絕為企業(yè)提供擔保和保險服務(wù)，發(fā)揮監督作用，從而促進(jìn)建筑企業(yè)提升工程質(zhì)量水平、增加安全生產(chǎn)投入。

        2.建立和完善工程保險和擔保制度

        建立和完善工程保險和工程擔保制度，強制推行工程保險和擔保制度，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)制約作用，促使建筑市場(chǎng)形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制，為業(yè)主選擇合格的承包商創(chuàng )造條件，同時(shí)也是利用市場(chǎng)機制加強工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的有效途徑。應在以往試點(diǎn)工作基礎上，制定出臺相關(guān)法規政策，引導工程保險和擔保市場(chǎng)的健康發(fā)展。

        (1)完善法律法規。完善的法律法規、合同條件是我國全面推行工程保險和擔保制度的重要保證。應通過(guò)修訂《建筑法》，明確工程保險和擔保制度在建筑市場(chǎng)中的重要作用，并在《建筑市場(chǎng)管理條例》等行政法規及部門(mén)規章、建設工程合同示范文本中予以進(jìn)一步明確，保證建設工程強制性保險制度和擔保制度的推行。

        (2)強制推行工程保險和擔保制度。從國際經(jīng)驗看，強制推行工程擔保制度，有助于有效解決我國建筑市場(chǎng)信用、工程承發(fā)包合同糾紛、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、工程款拖欠等方面的問(wèn)題。在強制推行工程擔保制度的同時(shí)，也需要強制實(shí)行工程保險制度，不僅為擔保公司開(kāi)展業(yè)務(wù)提供保險，而且在我國目前建筑市場(chǎng)機制不夠完善、交易行為不夠規范、風(fēng)險防范意識普遍不高的情況下，工程保險制度的推行對于保障工程建設順利實(shí)施、規范建筑市場(chǎng)和防范金融風(fēng)險具有重要作用。

        (3)改革工程造價(jià)管理方式。我國規定的工程造價(jià)中所包含的建設工程保險和擔保費用很少，通常采用預留不可預見(jiàn)費的形式應對風(fēng)險，通過(guò)支付確定的金額給工程保險和擔保公司來(lái)轉移工程風(fēng)險和違約風(fēng)險的做法尚未普及。為推行工程保險和擔保制度，需要改革建設工程費用組成，明確規定工程保險和擔保費用是工程造價(jià)的組成部分。這樣，建筑企業(yè)在投標時(shí)可將工程保險和擔保費用納入投標報價(jià)中，對于實(shí)力強、信譽(yù)好的建筑企業(yè)，能夠爭取到工程保險和擔保公司較低的費率，報價(jià)可降低；對于實(shí)力弱、信譽(yù)差的建筑企業(yè)，則只能承受較高的費率，報價(jià)就會(huì )提高。由此可見(jiàn)，通過(guò)工程保險和擔保制度可實(shí)現市場(chǎng)對建筑企業(yè)能力和信譽(yù)的檢驗，有利于建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

        (三)推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng )新

        通過(guò)政策引導、宣傳教育、創(chuàng )新經(jīng)驗交流等多種形式，規范建筑業(yè)科技創(chuàng )新主體及其行為的價(jià)值取向，加強對創(chuàng )新價(jià)值觀(guān)的引導和培育，在全行業(yè)倡導科技創(chuàng )新的價(jià)值理念，通過(guò)建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

        1.建設主管部門(mén)加強規劃和政策引導

        (1)組織制定建筑業(yè)中長(cháng)期技術(shù)研發(fā)與應用規劃。根據國家科技與經(jīng)濟發(fā)展規劃以及建筑業(yè)轉變發(fā)展方式的需要，組織制定建筑業(yè)中長(cháng)期技術(shù)研發(fā)與應用規劃，確定研究方向和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的技術(shù)領(lǐng)域，以此作為建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的指南。

        (2)完善科研項目責任制。積極實(shí)施對科研項目的責任目標考核，編制科研項目責任書(shū)，對科研項目完成的主要內容、完成時(shí)間、計劃進(jìn)度、責任人、階段驗收和項目完成驗收標準以及獎罰辦法等作出明確規定，以有效地激發(fā)科研人員的積極性，并確?？蒲许椖繉?shí)施效果。

        (3)組織相關(guān)機構對科研院所和大學(xué)的學(xué)科分布與科技資源優(yōu)勢進(jìn)行評估，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新的戰略分工，減少甚至避免低水平重復研究。

        (4)改進(jìn)和完善保護知識產(chǎn)權和促進(jìn)技術(shù)擴散的相關(guān)法規政策，授權有關(guān)機構立足于開(kāi)拓全球建筑市場(chǎng)，制定并實(shí)施建筑業(yè)知識產(chǎn)權保護與技術(shù)擴散戰略，以促進(jìn)我國建筑業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新知識的產(chǎn)生以及在國際建筑市場(chǎng)的傳播與應用。

        (5)加大基礎研究和探索性研究的投資。建設主管部門(mén)加強與國家自然科學(xué)基金委員會(huì )及教育、科技、財政、交通運輸等主管部門(mén)的有效溝通，努力增強對土木建筑等相關(guān)學(xué)科研究的資助力度，積極鼓勵和支持跨學(xué)科、跨行業(yè)的研發(fā)與教育活動(dòng)，增強建筑業(yè)科技投入的戰略性。

        (6)出臺有關(guān)政策，鼓勵建筑業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研分工與合作，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技人才的自由流動(dòng)。

        2.鼓勵科技創(chuàng )新資金的市場(chǎng)化運作

        除政府和企業(yè)投入外，應積極吸引其他社會(huì )力量的資金，以加大建筑業(yè)科技投入。建立建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng )新基金，對積極參與科技創(chuàng )新的企業(yè)加大資金支持，推進(jìn)重大科技項目以及新產(chǎn)品研制。

        3.加強產(chǎn)業(yè)科技成果轉化

        積極推進(jìn)建設領(lǐng)域重點(diǎn)推廣項目和新技術(shù)工作的落實(shí)，與財政等部門(mén)配合出臺產(chǎn)業(yè)、金融、財政相結合的鼓勵政策。同時(shí)，完善科技成果轉化體系的建設，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備、新工法的推廣應用。

        科技成果的轉化需要以專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)權屬保護和有償轉讓為動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng )新激勵機制為基礎。因此，要加大對工程勘察、設計、施工企業(yè)的專(zhuān)有技術(shù)、計算機軟件和勘察設計成果等知識產(chǎn)權依法保護的力度。

        4.加強技術(shù)創(chuàng )新指標的考核

        針對我國建筑企業(yè)自身創(chuàng )新意識不強的現狀，(下轉第4版)

        (上接第3版)政府在制定政策時(shí)應加強技術(shù)創(chuàng )新指標的硬性考核，督促建筑企業(yè)積極進(jìn)行科技創(chuàng )新活動(dòng)。從評優(yōu)評獎、企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)負責人等方面加強對科技進(jìn)步的考核比重，在建筑企業(yè)資質(zhì)等級標準中提高技術(shù)創(chuàng )新所占比重。

        5.為創(chuàng )新活動(dòng)引入多種融資渠道

        拓寬市場(chǎng)融資渠道，建立多種基金鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和成果推廣應用，如科技研發(fā)和推廣基金、創(chuàng )新風(fēng)險基金、創(chuàng )新援助基金等；采取增加貸款、貼息、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補償等鼓勵創(chuàng )新活動(dòng)，包括對國有資本、民間資本、國外資本投入的鼓勵和支持；加強企業(yè)增加科技投入的政策導向，鼓勵企業(yè)增加科技投入，積極爭取將風(fēng)險資本引入結構技術(shù)、施工工藝、新材料技術(shù)等科技含量較高的領(lǐng)域。

        6.繼續加強科技人才培養

        科技進(jìn)步的關(guān)鍵在科技人才的培養，但目前建筑企業(yè)對科研人員的重視程度不足，政府在制定政策時(shí)要進(jìn)一步完善有利于建筑業(yè)人才培養的配套制度，強化企業(yè)的人才培養意識，營(yíng)造有利于建筑業(yè)人才成長(cháng)的政策環(huán)境，提高企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。大學(xué)、企業(yè)和科研院所應通過(guò)教育、培訓、技能訓練、國際人才交流等多種形式，培養青年科技人才的科學(xué)精神、團隊精神、創(chuàng )造才能和創(chuàng )新意識，培養出開(kāi)拓國際市場(chǎng)所需要的懂技術(shù)、善管理、通經(jīng)營(yíng)的復合型人才。

        (四)加大落實(shí)建筑節能減排力度

        我國是一個(gè)建筑大國，每年新建房屋面積高達17～20億平方米，超過(guò)所有發(fā)達國家每年建成建筑面積的總和。隨著(zhù)全面建設小康社會(huì )的逐步推進(jìn)，建設事業(yè)迅猛發(fā)展，建筑能耗迅速增長(cháng)，建筑節能已成為節能減排的重要工作內容。

        1.進(jìn)一步完善建筑節能減排管理體制

        由于節約能源資源存在著(zhù)市場(chǎng)失靈，各國政府普遍進(jìn)行干預，即使在追求自由市場(chǎng)經(jīng)濟的美國，有關(guān)管理機構也十分龐大，政策力度很大。因此，我國必須要進(jìn)一步完善建筑節能減排管理體制，逐步完善管理體系，規范各方行為，明確各方職責，做到各職能部門(mén)和責任單位分工明確、協(xié)調有序，將節能減排落到實(shí)處。

        2.實(shí)施多樣化的經(jīng)濟激勵政策

        (1)設立建筑節能投資基金，吸納社會(huì )資金促進(jìn)能效提高。節能投資基金對節能項目進(jìn)行支持，資金來(lái)源主要包括政府的直接財政投資和民間資金。節能投資基金可以對外直接投資，作為項目資本金，也可以向企業(yè)提供擔保，為企業(yè)的節能投資融資進(jìn)行擔保。

        (2)建立抵押貸款激勵機制。借鑒美國實(shí)施抵押貸款刺激居民購買(mǎi)經(jīng)“能源之星”認證的住宅的做法，建立抵押貸款激勵機制，激勵對象從生產(chǎn)方轉向買(mǎi)方，刺激消費市場(chǎng)對節能產(chǎn)品的需求，從而促使節能產(chǎn)品交易的成功，實(shí)現建筑節能。

        3.加大建筑節能減排科技投入

        技術(shù)進(jìn)步是提高能源資源利用效率的根本性措施。建設資源節約型社會(huì )，實(shí)現低耗能、低污染、高效率的增長(cháng)方式，最關(guān)鍵的是通過(guò)引進(jìn)和消化先進(jìn)技術(shù)，提高自主研發(fā)和創(chuàng )新能力，發(fā)展高附加值、低能耗、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和建筑節能產(chǎn)品。國家應加大建筑節能減排科技投入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策支持建筑節能減排項目的技術(shù)創(chuàng )新。

        4.完善并嚴格執行標準規范

        進(jìn)一步加強建筑“四節”標準規范的制訂工作，鼓勵有條件的地區在工程建設國家標準、行業(yè)標準的基礎上，組織制訂更加嚴格的建筑“四節”實(shí)施細則。同時(shí)，標準涉及內容要逐步覆蓋全國各個(gè)氣候區的居住和公共建筑節能設計，從采暖地區既有居住建筑節能改造，全面擴展到所有既有居住建筑和公共建筑節能改造，從建筑外墻外保溫工程施工，擴展到建筑節能工程質(zhì)量驗收、檢測、評價(jià)、能耗統計、使用維護和運行管理，從傳統能源的節約，擴展到太陽(yáng)能、地熱能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源的利用，以促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)通過(guò)標準得以推廣。

        (五)推動(dòng)企業(yè)組織結構和生產(chǎn)方式的深層次變革

        建筑企業(yè)的健康發(fā)展是產(chǎn)業(yè)政策的核心目標。針對不同類(lèi)型的企業(yè)制定適當的扶持政策，有利于產(chǎn)業(yè)結構的調整。

        1.深化改革工程建設實(shí)施組織方式

        深化工程建設實(shí)施組織方式改革對我國建筑業(yè)提高管理水平，提升企業(yè)整體競爭力，為建筑企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間，具有積極作用。

        (1)完善法律法規。給予工程總承包明確的法律地位應成為《建筑法》修訂的一項重要內容，以此為基礎，相配套的各種政策措施、不同總承包方式的示范合同文本等應盡快出臺，以便為建筑企業(yè)從事此項業(yè)務(wù)打下基礎。

        各級建設主管部門(mén)應加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，使有關(guān)融資、擔保、稅收等方面的政策落實(shí)到重點(diǎn)扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)，增強其競爭實(shí)力，尤其要積極支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

        為適應工程總承包的要求，招投標制度要進(jìn)行相應變革，包括將招標工作提前到施工圖設計以前，由中標的總承包單位負責施工圖設計，有利于最大限度地減少工程量、節約能源，從而降低工程造價(jià)。

        (2)引導業(yè)主接納。首先，通過(guò)試點(diǎn)引導業(yè)主認同新型的工程實(shí)施組織方式。應在不同行業(yè)中選擇一批工程，進(jìn)行設計施工一體化承包和工程項目管理服務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)總結經(jīng)驗和積極推廣，使業(yè)主增進(jìn)對先進(jìn)工程實(shí)施組織方式的了解，引導業(yè)主采用工程總承包方式進(jìn)行建設。建筑企業(yè)應積極提升自身總承包能力，使其成為核心競爭能力的組成部分。其次，在政府投資工程中積極推進(jìn)工程實(shí)施組織方式的改革，在具備相應管理能力的基礎上，率先選擇工程設計、施工一體化總承包，并在工程實(shí)施過(guò)程中率先采用先進(jìn)的技術(shù)和材料，以推動(dòng)建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新水平和管理水平的提高。

        2.引導建筑企業(yè)擴展一體化的服務(wù)功能

        隨著(zhù)工程建設的日趨復雜化和技術(shù)的不斷進(jìn)步，國際工程承包不再僅僅局限于施工管理，而是覆蓋到投資策劃、項目設計、工程咨詢(xún)、國際融資、設備采購、技術(shù)貿易、勞務(wù)出口、項目運營(yíng)、人員培訓、后期維護等項目的全壽命周期中，工程項目日益成為國際投資和貿易的綜合載體。國際工程承包正從傳統勞動(dòng)密集型建筑服務(wù)交易向帶動(dòng)本國或本公司技術(shù)與管理資源、建材或機電產(chǎn)品出口綜合貿易轉變，發(fā)展前景廣闊，是國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。因此，應切實(shí)從國家政策層面扶持和推動(dòng)有條件的大型企業(yè)成為具有科研、設計、采購、施工一體化管理和工程總承包能力，能與跨國公司競爭的國際化企業(yè)集團。

        3.做強做大核心建筑企業(yè)

        要采取必要措施，通過(guò)進(jìn)一步提高大型企業(yè)資質(zhì)評審門(mén)檻，評選出50家左右特大企業(yè)集團，構成我國建筑業(yè)中的核心企業(yè)，使其以行業(yè)主導地位參與國際競爭。

        4.大力支持企業(yè)聯(lián)合重組

        加快產(chǎn)權制度改革，吸引外國資本和民間資本進(jìn)入建筑業(yè)，營(yíng)造富有活力和相互促進(jìn)的產(chǎn)權機制；研究制定鼓勵、支持的政策措施，指導施工、設計單位積極尋求聯(lián)合與重組的機遇和方式，加快企業(yè)聯(lián)合、重組、改制的步伐，盡快形成一批專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國際競爭力強的大企業(yè)、大集團。

        面對國際工程承包市場(chǎng)激烈的競爭環(huán)境，除了企業(yè)間的聯(lián)合、重組外，有必要采取各種政策措施，鼓勵對外承包工程企業(yè)以各種方式進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，使企業(yè)間優(yōu)勢互補，增強在市場(chǎng)上的綜合競爭能力。這對有效聚集資金，優(yōu)化資源配置，解決企業(yè)普遍存在的資金不足問(wèn)題具有重要作用。

        盡管近年來(lái)設計企業(yè)和施工企業(yè)都力圖實(shí)行設計、施工一體化，但效果欠佳?？稍诂F有基礎上，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策積極鼓勵企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合承包，可以快速有效提升企業(yè)綜合管理水平。與此同時(shí)，必須要制定相應的配套措施，包括使聯(lián)合體內企業(yè)之間品牌、資質(zhì)等無(wú)形資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)共享等。

        推動(dòng)建筑企業(yè)聯(lián)合兼并科研和設計企業(yè)，實(shí)行跨專(zhuān)業(yè)、跨地區重組，形成一批資金雄厚、人才密集，具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的大型工程承包企業(yè)，提高企業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)能力，在經(jīng)營(yíng)方式上與國際快速接軌，便于參與國際市場(chǎng)的深度競爭。

        5.扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展

        在合理的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中，中小型企業(yè)占總數的95%以上，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和支撐。政府應積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，如在資質(zhì)管理上要明確小企業(yè)經(jīng)營(yíng)額度的上、下限，在建筑市場(chǎng)招投標活動(dòng)中要明確中小企業(yè)參與投標的范圍界限，大企業(yè)不得參與競爭；尤其是要解決專(zhuān)業(yè)化企業(yè)融資困難的問(wèn)題，地方政府部門(mén)與金融機構協(xié)商，組成專(zhuān)門(mén)的小額金融中心，向重點(diǎn)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款。建設主管部門(mén)可編制重點(diǎn)扶持專(zhuān)業(yè)目錄，向銀行推薦效益好、償債能力強的中小建筑企業(yè)?？傊?，通過(guò)各種途徑，鼓勵支持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展，使他們成為我國建筑業(yè)的重要力量。

        6.著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)信息化建設

        信息化是推動(dòng)傳統建筑業(yè)向現代建筑業(yè)轉型的重要途徑。為此，要通過(guò)政策引導和市場(chǎng)準入等手段，著(zhù)力推進(jìn)信息化建設，使信息化覆蓋到工程項目壽命周期全過(guò)程和進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等全要素之中，促進(jìn)企業(yè)管理整體水平的提高。

        (六)積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)

        隨著(zhù)經(jīng)濟全球化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)入國際市場(chǎng)既是建筑企業(yè)的必由之路，也是最佳選擇。建設部門(mén)應積極為企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)創(chuàng )造良好的競爭環(huán)境。建筑企業(yè)必須加快提高自身的核心競爭力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強參與國際建筑市場(chǎng)競爭的主動(dòng)性、自覺(jué)性和緊迫性。

        1.創(chuàng )造良好的競爭環(huán)境

        為支持建筑企業(yè)積極參與國際競爭，建設主管部門(mén)應聯(lián)合商務(wù)、外交等相關(guān)部門(mén)，為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng )造必要的條件和環(huán)境，充分利用政府間談判以及經(jīng)濟技術(shù)合作，幫助企業(yè)開(kāi)拓工程承包市場(chǎng)，保護我國建筑企業(yè)在工程所在國的合法權益。

        我國政府一直都與亞洲、非洲國家保持著(zhù)良好和穩定的外交關(guān)系，加之亞非國家建筑業(yè)壁壘較低，應大力發(fā)展越南、柬埔寨等亞洲新興市場(chǎng)和南非、西非地區的市場(chǎng)；密切留意東南亞其他國家的恢復建設；爭取擴大中東市場(chǎng)覆蓋率；對于歐洲、北美等壁壘較高的地區，可以利用我國勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢，積極與國際知名承包商合作，學(xué)習較為先進(jìn)的管理經(jīng)驗，為挺進(jìn)歐美建筑市場(chǎng)做準備。

        2.提高企業(yè)核心競爭力

        作為“走出去”戰略的主要承擔者，建筑企業(yè)有必要積極提升自身競爭力，通過(guò)整合咨詢(xún)、設計、融資資源，提升自身一體化服務(wù)水平，積極參與國際競爭。建設主管部門(mén)應通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵和引導建筑企業(yè)全方位涉足石化、交通、電力、水資源、環(huán)保及工業(yè)制造等多種類(lèi)型的工程項目，在國內大力推行設計、咨詢(xún)與施工的一體化經(jīng)營(yíng)，不斷提高企業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)能力和承包工程的科技含量，為建筑企業(yè)綜合競爭力的提升創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

        3.推進(jìn)工程建設標準的國際化

        隨著(zhù)我國對外工程承包規模的日益擴大，對外工程承包業(yè)務(wù)經(jīng)歷著(zhù)從成本優(yōu)勢型向技術(shù)管理型和資本運作型發(fā)展的重要階段，并且逐步進(jìn)入到利用工程建設標準鞏固和開(kāi)拓國際市場(chǎng)的高層次競爭范疇。為此，要加大對我國工程建設標準國際化的研究，確立工程建設標準國際化的戰略路徑，推動(dòng)國內工程建設標準更多的轉化為國際市場(chǎng)認可和通用的標準，從而提高我國建筑企業(yè)在國際工程承包市場(chǎng)的主導地位。

        4.增強企業(yè)風(fēng)險防范能力

        國內建筑企業(yè)走出國門(mén)后面對的是一個(gè)全新的市場(chǎng)環(huán)境，政治、經(jīng)濟、文化、法律、科技等方面都會(huì )對建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生制約作用。近些年來(lái)所披露的國際工程承包案例說(shuō)明了增強建筑企業(yè)風(fēng)險防范能力的重要性。要強化企業(yè)的風(fēng)險意識，建立國際工程項目的全面風(fēng)險管理體系，有效化解國際工程承包市場(chǎng)風(fēng)險對企業(yè)的不良影響。

        (七)大力開(kāi)發(fā)建筑業(yè)人力資源

        根據《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》的要求，應加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng )新，統籌推進(jìn)執業(yè)資格制度的完善；使人才結構合理化，增大高素質(zhì)從業(yè)人員的比例；維護建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權益，建立工資支付長(cháng)效機制，改善其工作和生活條件。

        1.繼續完善執業(yè)資格人員管理

        (1)拓寬執業(yè)資格人員的執業(yè)范圍。我國已經(jīng)建立專(zhuān)業(yè)人士執業(yè)資格制度，這是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理體制的一項重要改革。根據國際慣例和我國國情，應將建造師的執業(yè)范圍拓寬為工程項目全過(guò)程管理，包括項目前期策劃及設計階段、施工階段的項目管理。

        (2)加強和改進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育評估工作。在建設主管部門(mén)的指導和監督下，委托行業(yè)協(xié)會(huì )具體操作，改革現行評估體制，理順工程管理專(zhuān)業(yè)教育評估與注冊執業(yè)資格制度的關(guān)系。采取激勵措施使高等院校專(zhuān)業(yè)設置和教學(xué)更能滿(mǎn)足建筑市場(chǎng)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。

        (3)合理劃分專(zhuān)業(yè)，統一二級建造師標準。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，應逐步取消專(zhuān)業(yè)劃分，由市場(chǎng)進(jìn)行選擇。逐步取消按照行政隸屬關(guān)系劃分專(zhuān)業(yè)的方法，改為按專(zhuān)業(yè)教育、項目管理實(shí)踐中的知識標準等作為專(zhuān)業(yè)劃分依據。

        (4)加強注冊管理，完善信用和保險制度。利用計算機及信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，建立注冊建造師執業(yè)資格信息庫及信用檔案，將建造師的基本情況、業(yè)績(jì)(包括違法違規的不良記錄)、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡(luò )上予以公布，供使用者查詢(xún)，接受社會(huì )監督。另外，對注冊執業(yè)人員，實(shí)施個(gè)人責任保險制度。一旦出現執業(yè)人員責任事故，除企業(yè)承擔主要責任外，執業(yè)人員應該承擔連帶責任，并將執業(yè)資格個(gè)人責任保險逐步納入執業(yè)資格人員注冊條件。

        2.逐步改善人才結構

        我國建筑業(yè)從業(yè)人員中很大比例來(lái)自農村的剩余勞動(dòng)力，建筑業(yè)人才結構不合理，較低素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人較多。為盡快提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，需要建立政府主導的職業(yè)培養機制，加大從業(yè)人員(特別是一線(xiàn)生產(chǎn)操作人員)的科學(xué)文化和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓力度。

        (1)規范從業(yè)人員就業(yè)市場(chǎng)。建立建筑勞務(wù)市場(chǎng)，所有人員憑有效的技能證件和安全合格證進(jìn)入市場(chǎng)尋找工作，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)聘用工人并簽訂勞動(dòng)合同。完善的就業(yè)市場(chǎng)可以使企業(yè)聘用到合格的人員，而相關(guān)人員能夠通過(guò)合法途徑進(jìn)入建筑市場(chǎng)并得到法律保護。實(shí)行持證上崗制度與市場(chǎng)準入制度的銜接，勞動(dòng)保障部門(mén)和建設主管部門(mén)依法對在建工程一線(xiàn)作業(yè)人員的持證情況進(jìn)行聯(lián)合執法監察，對未按要求持證上崗的一線(xiàn)作業(yè)人員及其所屬企業(yè)依法嚴肅查處。

        (2)完善建筑業(yè)從業(yè)人員培訓制度。加強產(chǎn)業(yè)工人的安全生產(chǎn)培訓，要根據我國建筑業(yè)從業(yè)人員特征，有針對性地開(kāi)展教育培訓，以技能實(shí)踐為主，以理論知識為輔，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國辦發(fā)[2003]1號)要求，由建設主管部門(mén)規劃，委托行業(yè)協(xié)會(huì )組織具有職業(yè)教育資質(zhì)的培訓單位具體落實(shí)。

        (3)加強企業(yè)內部培訓。建筑業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要環(huán)節是企業(yè)內部的人力資源開(kāi)發(fā)和培訓，企業(yè)內部員工培訓是一項系統工程，企業(yè)要著(zhù)眼于長(cháng)遠利益，將企業(yè)文化的建設融入到對各層次員工的培訓中，采用差異化的培訓手段和方式，培養一批具備專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德的建筑管理和操作人才。

        1)企業(yè)高層管理者。企業(yè)高級管理層需要對建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給需求有比較敏銳的市場(chǎng)洞察力，善于把握機會(huì )，識別風(fēng)險，為企業(yè)的發(fā)展方向指明道路；需要具備較強的人際溝通能力和復雜環(huán)境的處理能力?？捎善髽I(yè)高層管理者牽頭組織團隊對行業(yè)內成功企業(yè)進(jìn)行考察，總結經(jīng)驗，并結合本企業(yè)實(shí)際情況有針對性的研究學(xué)習。

        2)企業(yè)中層管理人員。建設工程是一個(gè)龐雜的系統工程，涉及到多工種、多部門(mén)之間的配合和協(xié)調。項目經(jīng)理是連接一線(xiàn)作業(yè)和項目決策的紐帶，需要對現場(chǎng)突發(fā)情況進(jìn)行及時(shí)處理，對工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、費用等進(jìn)行嚴格控制。項目經(jīng)理除了需要專(zhuān)業(yè)知識外，還應具備一定的執行能力、組織能力、協(xié)調能力、應變能力和溝通能力。對項目經(jīng)理進(jìn)行培訓時(shí)，企業(yè)應以工程實(shí)際案例為教案，組織各項目部共同參與討論。項目部間相互學(xué)習，汲取經(jīng)驗教訓，以利于對項目經(jīng)理的實(shí)際工作進(jìn)行指導。

        3)基層技術(shù)人員?；鶎蛹夹g(shù)人員承擔著(zhù)對建設工程的質(zhì)量、造價(jià)、工期、安全等方面的具體實(shí)施，是工程作業(yè)最直接的執行者和監督者。

        企業(yè)可以確定職業(yè)院校作為建設行業(yè)技能緊缺人才示范基地。職業(yè)院校與有需求的建筑企業(yè)進(jìn)行合作，開(kāi)展技能型緊缺人才培養，將建筑施工、建筑設備、建筑裝飾和建筑智能化等專(zhuān)業(yè)作為技能型緊缺人才重點(diǎn)培養專(zhuān)業(yè)方向。

        企業(yè)可以聘請行業(yè)內學(xué)術(shù)、技術(shù)方面的專(zhuān)家對技術(shù)人員進(jìn)行短期的講座培訓，也可以讓技術(shù)人員脫產(chǎn)進(jìn)修，或者與當地院校合作辦學(xué)，利用學(xué)校的培訓和教學(xué)優(yōu)勢，使參加培訓的員工能盡快學(xué)以致用。

        3.維護建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權益

        應將維護建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權益當作關(guān)注民生、建設和諧社會(huì )的大事來(lái)抓，緊密結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，多措并舉，有效保障建筑業(yè)從業(yè)人員的權益。

        (1)改善從業(yè)人員的工作條件。在貫徹實(shí)施《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的同時(shí)，應加強工地安全管理人員的技術(shù)水平培訓和責任心教育，堅持專(zhuān)職安全員制度；應重視建筑業(yè)從業(yè)人員崗前安全常識的培訓和考核，凡考核不合格者，一律不準上崗；應重視文明工地建設。強化實(shí)施工地宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁、醫療等基本生活設施的有關(guān)標準；進(jìn)一步修改完善施工現場(chǎng)文明施工標準，繼續開(kāi)展經(jīng)常性的建筑工地安全生產(chǎn)和文明施工情況聯(lián)合大檢查，不斷改善工作環(huán)境。

        (2)建立工資支付長(cháng)效機制。應盡早建立工程款支付擔保制度，探索建立工資支付擔保制度。規定投資者在建設項目開(kāi)工前，將工程總造價(jià)一定比例的資金作為工資準備金存入銀行或財政專(zhuān)戶(hù)。

        提高技工待遇，優(yōu)化技術(shù)人員成長(cháng)環(huán)境。目前，相當部分技術(shù)人員的工資水平及社會(huì )地位都較低，這是他們自身發(fā)展的障礙之一。進(jìn)行工資、職稱(chēng)改革，提高技術(shù)人員社會(huì )地位，同時(shí)建立完善的激勵機制，對不斷進(jìn)步、不斷創(chuàng )新的技術(shù)人員進(jìn)行各方面的獎勵，自然會(huì )有越來(lái)越多的人愿意加入技術(shù)人員隊伍中。

        (八)提升建筑工業(yè)化水平

        實(shí)現建筑工業(yè)化是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果。從國際經(jīng)驗看，日本是政府采取發(fā)展建筑工業(yè)化政策、使建筑工業(yè)化和建筑業(yè)得到快速發(fā)展的典型實(shí)例，美國則是政府未采取明確的政策，在商品經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的條件下建筑業(yè)達到較高工業(yè)化水平的突出實(shí)例。我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展還不成熟、不完善，市場(chǎng)信息還不能完全正確地反映客觀(guān)經(jīng)濟規律。因此，更需要有正確的技術(shù)和經(jīng)濟政策來(lái)進(jìn)行引導，實(shí)現局部利益與全局利益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的結合，持續加速行業(yè)的整體技術(shù)進(jìn)步。

        1.培育和引導建筑工業(yè)化市場(chǎng)需求

        目前，我國的基礎設施建設處于高速發(fā)展階段，工業(yè)與民用建筑需求量巨大，政府可以制定指導性政策，引導和支持建筑工業(yè)化主體，包括研發(fā)機構、建筑企業(yè)、工程材料和機械制造加工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等積極發(fā)展和采用標準化、通用化構件；加大建筑工業(yè)化的宣傳力度，制定經(jīng)濟激勵政策，培育和引導建筑工業(yè)化市場(chǎng)需求；大力推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為建筑工業(yè)化發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。

        2.提高構配件和制品生產(chǎn)與供應的商品化、社會(huì )化水平

        構配件和制品不僅是指一些預制的結構構件，而且包括門(mén)、窗、隔斷、商品混凝土、預制鋼筋網(wǎng)等建筑用成品和半成品，也包括建筑設備，特別是住宅建筑中的廚衛設備。這些制品不僅要實(shí)現生產(chǎn)工廠(chǎng)化，而且要實(shí)現商品化、社會(huì )化，而商品化和社會(huì )化是以構配件和制品的規格化、系列化和通用化為前提。因此，提高構配件和制品生產(chǎn)與供應的商品化、社會(huì )化水平是建筑工業(yè)化的重要內容之一，它不僅關(guān)系到最終產(chǎn)品的工程質(zhì)量，而且關(guān)系到功能質(zhì)量和使用壽命。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，我國建筑工業(yè)化水平與發(fā)達國家和地區差距較大。如果說(shuō)第一次建筑工業(yè)化高潮以發(fā)展裝配化為主要標志，第二次高潮以發(fā)展建筑體系為主要標志，那么，當前推行建筑工業(yè)化則應以發(fā)展構配件和制品的商品化、社會(huì )化為主要標志，以有效地提高整個(gè)行業(yè)和建筑最終產(chǎn)品的工業(yè)化水平。

        3.推動(dòng)現場(chǎng)施工的機械化和合理化

        機械化是建筑工業(yè)化的核心。工廠(chǎng)生產(chǎn)和現場(chǎng)施工的機械化是建筑工業(yè)化的前提，合理化則強調了通過(guò)合理的組織與管理來(lái)求得最佳綜合效果。發(fā)展現場(chǎng)施工的機械化、合理化，需要加速建筑企業(yè)機械設備的更新，逐步用先進(jìn)機械取代性能差、能耗高、安全性能差的老舊機械；結合不同地區和工程特點(diǎn)，實(shí)現各類(lèi)機械、設備的最佳組合，以多層次的裝備結構獲得最佳效果；對一些難以實(shí)現機械化的工作，要改進(jìn)操作工藝和工具，減輕勞動(dòng)強度，提高勞動(dòng)效率；不斷將高技術(shù)成果引入建筑業(yè)，提高機械化、自動(dòng)化水平，提高質(zhì)量和效率。

        4.發(fā)展綜合效益好的各類(lèi)建筑體系

        盡管我國已形成多種建筑體系，但在建筑工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，要繼續加大設計、施工配合力度；結合不同工程和部位，對鋼筋混凝土結構體系合理選用現澆和預制兩種工藝；繼續改造磚混建筑；促使不同建筑體系在一定條件下的相互滲透，以形成新的建筑體系；研究開(kāi)發(fā)靈活性大、適應性強的各類(lèi)大開(kāi)間、大柱網(wǎng)的多功能建筑體系；就一個(gè)地區或大型建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要有自己的主導體系，完善其成套技術(shù)，形成工法，保持競爭中的優(yōu)勢。

        5.促進(jìn)建筑標準化的發(fā)展

        標準化是科技成果轉化為生產(chǎn)力的接口技術(shù)，也是實(shí)現建筑工業(yè)化的基礎。為發(fā)展建筑工業(yè)化，必須制定和執行一些重要的基礎標準如模數、模數協(xié)調、合理建筑參數、公差與尺寸配合、連接等，同時(shí)還要強調產(chǎn)品標準。此外，設計標準化是建筑標準化的重要組成部分，要處理好標準化與多樣化的關(guān)系。
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