中國建筑金屬結構協(xié)會(huì )
建筑鋼結構分會(huì )主辦
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作為曾經(jīng)的福州地標之一，上世紀90年代建成的福日大廈現在人去樓空正面臨著(zhù)被拆除的命運。中國的“短命建筑”可以拉出一長(cháng)串名單，這些建筑不少曾是一座城市的地標和象征，比如沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)、北京凱萊酒店等。業(yè)內人士稱(chēng)，出現短命建筑的主要原因是城市及建筑規劃不當，從而造成經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展過(guò)程中的“大拆大建”。城市規劃和建設應該廣泛吸引公眾和專(zhuān)家的參與決策，遏制拆建的隨意性。
規劃不當是建筑短命主因
在北京C BD的核心地塊，高度超過(guò)500米的未來(lái)北京新地標的建筑9月中旬開(kāi)始興建。在該地塊旁邊，曾經(jīng)的地標建筑中服大廈曾一度陷入“推倒重建”的漩渦。
“原來(lái)說(shuō)過(guò)要拆，但一直沒(méi)有動(dòng)靜。”一位住在中服大廈附近的北京市民對記者說(shuō)。如果真的被拆掉，這座建成才10年、高達126米的大樓將成為北京“最短命”的高層建筑。
“短命建筑有兩大原因，一是建筑質(zhì)量問(wèn)題，二是規劃不當。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞告訴《經(jīng)濟參考報》記者，不到生命周期的建筑被拆除，主要就是因為規劃不周、前瞻性比較差。
福州福日大廈之所以建成20年即被拆除，主要就是因為規劃得不夠長(cháng)遠。據報道，福日大廈當年的設計已難滿(mǎn)足現在的使用，比如地下一層，有一處拐彎弧度很大，汽車(chē)難以出入，于是地下一層只能停自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)，失去了地下停車(chē)場(chǎng)的主要功能，大廈的停車(chē)成了大問(wèn)題。福日大廈拆除后，將重新設計規劃，原地重建。
一座建筑的規劃如此，城市的整體規劃則更為重要。上海佑威房地產(chǎn)研究中心副主任陸騎麟告訴《經(jīng)濟參考報》記者，雖然政府有規劃，但城市規劃經(jīng)常變化，而且執行起來(lái)不到位。政府過(guò)于看重G D P，很多建筑都是形象工程，這也是造成短命建筑的重要原因。
根據住建部的報告，一些城市變更規劃、大拆大建，資源能源浪費嚴重。一些城市采取變更規劃、拆建房屋的方式來(lái)盤(pán)活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設計壽命的一半；個(gè)別城市甚至出現了拆除未滿(mǎn)服役年限高層建筑的現象，加劇了資源能源的過(guò)度消耗。
按照《民用建筑設計原則》的規定，重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年，一般性建筑為50至100年。然而，中國建筑的平均壽命僅為25至30年，有的甚至剛剛建好就“夭折”。相比之下，英國、法國和美國的建筑平均使用壽命為132年、102年和74年。
發(fā)展經(jīng)濟未必要“拆舊建新”
上世紀90年代初開(kāi)業(yè)的北京凱萊酒店曾經(jīng)也屬于地標性建筑，但僅僅過(guò)去20年，似乎就已經(jīng)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的腳步。住在凱萊酒店附近月河小區的王大爺是一位“老北京”，他告訴記者，“當時(shí)凱萊酒店是北京比較好的酒店，但現在層數、面積不夠了，不合規劃了，在這個(gè)區域不那么顯眼了。”
凱萊酒店從2010年正式開(kāi)始拆除工程，如今留下的是一個(gè)大面積的基坑。工地四周豎立的圍擋上的廣告牌表明，一座更加高端的酒店將拔地而起。
有業(yè)內人士指出，近年來(lái)我國城市發(fā)展太快，研究基礎和經(jīng)濟基礎脆弱，求快、求大、求洋，一些建筑項目上得太快，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的多方論證、缺乏長(cháng)遠規劃。
據了解，我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積達20億平方米，使用了世界上40%的水泥和鋼筋。與此形成有趣對比的是，爆破業(yè)在中國已然發(fā)展成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，其中包括久聯(lián)發(fā)展、雷鳴科化、南嶺民爆、江南化工等多家上市公司。
事實(shí)上，在這樣的“大拆大建”中，每一座建筑都難以幸免成為“樓脆脆”。中國城市公共事業(yè)專(zhuān)家徐宗威接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國城鎮化速度快，社會(huì )公眾對城市設施的需求變化也很快，一些建筑由于城市建設而被拆除有其客觀(guān)的需求。值得注意的是，城市空間規劃往往滯后于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，兩者之間沒(méi)有很好的銜接。
一般而言，城市總體規劃是以20年的期限來(lái)進(jìn)行編制，而經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是“5年計劃”，這就容易造成城市規劃趕不上經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的速度。2008年開(kāi)始施行的《城鄉規劃法》規定，地方政府還須制定近期建設規劃，規劃期限為5年。近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務(wù)設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點(diǎn)內容，明確近期建設的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。
事實(shí)上，經(jīng)濟的快速發(fā)展并一定要以頻繁的“拆舊建新”為代價(jià)。對于一些年齡不太長(cháng)的“20世紀建筑遺產(chǎn)”，一些城市也開(kāi)始注重在城市規劃時(shí)予以保護，并成為當地經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。
想象一下，看過(guò)千篇一律的城市面孔后，坐上觀(guān)光馬車(chē)，穿行在類(lèi)似天津五大道那樣的歷史文化街區，每位游客都會(huì )被那些漂亮的“小洋樓”所吸引。“大家直觀(guān)的感覺(jué)是，很喜歡那時(shí)候的房子。”徐宗威認為，建筑是城市文化的延續，在澳大利亞、新西蘭等國家，50年前的建筑就算歷史建筑，如果要拆除的話(huà)，都有非?？量痰臈l件。
此外，目前映入公眾視野的多是大城市的“短命建筑”現象，而中小城市的問(wèn)題同樣應該引起關(guān)注。有分析稱(chēng)，中國較小城市和更靠近西部的地區，建筑活動(dòng)仍在加速。陸騎麟認為，隨著(zhù)中國城市化進(jìn)程加快，中小城市的“短命建筑”會(huì )相對較多。
提高公眾和專(zhuān)家參與度
有統計顯示，“短命建筑”中大部分為公共投資項目。很多國家對公眾參與城市規劃有明確要求，比如日本規定城市規劃方案要先通過(guò)“意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì )”、“說(shuō)明會(huì )”和公開(kāi)展覽內容等方式征求居民意見(jiàn)，然后經(jīng)“都市計劃中央審議會(huì )”或“都市計劃地方審議會(huì )”審議。
“中國的建筑規劃更多是主管部門(mén)直接就定了。”徐宗威說(shuō)，公共建筑的規劃缺乏公眾和專(zhuān)家的參與。應該特別發(fā)揮專(zhuān)家在決策中的作用，比如成立專(zhuān)家委員會(huì )，并廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)，包括建筑的規模、選址、體量、風(fēng)格等方面的意見(jiàn)。
有分析稱(chēng)，要減少短命建筑的出現，遏制拆建的隨意性，必須提高建筑規劃的透明度，讓公眾參與決策，“人民的參與是最好的保障”。
今年初，《國有土地上房屋征收與補償條例》公布施行，該條例特別強調保護被征收人利益、強調政府依法征收，確立了公眾參與、規范透明的征收程序。條例規定，確需征收房屋的各項建設活動(dòng)，應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃，這些規劃應當廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。
一位知名法學(xué)教授也曾提出，假如要征用土地都需要決策審慎且付出合理的補償，有時(shí)還必須打曠日持久的訴訟，法院也只是嚴格依法居中判決，那么政府還能夠如此輕松地東一個(gè)規劃，西一個(gè)規劃么？（互聯(lián)網(wǎng)）
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