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歷史文化名城存在嚴重“重申報輕保護”現象

作者:鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間:2013-02-05 09:41:49 [收藏]
我國不少歷史文化名城存在嚴重的重申報輕保護的現象。為了發(fā)展旅游業(yè)或者進(jìn)行城市營(yíng)銷(xiāo),很多城市千方百計都要擠進(jìn)歷史文化名城名單,但是在申報成功之后,對歷史文化街區的保護卻往往隨心所欲。 住建部和國家文物局
    關(guān)鍵詞:歷史文化 名城 存在

    我國不少歷史文化名城存在嚴重的重申報輕保護的現象。為了發(fā)展旅游業(yè)或者進(jìn)行城市營(yíng)銷(xiāo),很多城市千方百計都要擠進(jìn)歷史文化名城名單,但是在申報成功之后,對歷史文化街區的保護卻往往隨心所欲。

    住建部和國家文物局日前聯(lián)合下發(fā)通知,對山東省聊城市、湖南省岳陽(yáng)市、云南省大理市、河北省邯鄲市等8縣市因保護工作不力,致使名城歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴重破壞,名城歷史文化價(jià)值受到嚴重影響的情況進(jìn)行通報批評。名城保護專(zhuān)家指出,申報歷史文化名城的必備要素--歷史文化街區在“拆舊建新”的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮不斷淪為廢墟,還有不少歷史文化名城因為過(guò)度商業(yè)化導致已無(wú)“文化”可言。要落實(shí)《歷史文化名城名鎮名村保護條例》,亟待建立歷史文化名城資格退出機制。

    不少歷史文化名城沒(méi)有歷史文化街區

    在24歲的湖南岳陽(yáng)女孩唐秋芬眼中,洞庭湖邊、岳陽(yáng)樓旁游人如織的汴河街毫無(wú)歷史感。“這條街是新修的,其實(shí)就是假古董,真正的老街拆的拆,破的破。”唐秋芬從小到大都在岳陽(yáng)生活,小時(shí)候經(jīng)常去翰林街、樓前街、塔前街三條老街玩。不過(guò),這三條支撐岳陽(yáng)國家歷史文化名城“金字招牌”的老街卻面臨著(zhù)有名無(wú)實(shí)的尷尬處境:翰林街消失,樓前街癱瘓,塔前街命運未卜。

    2011年1月起,住建部與國家文物局聯(lián)合對國家歷史文化名城、名鎮、名村開(kāi)展保護工作檢查。作為湖南省被抽檢的兩座名城之一,岳陽(yáng)市因為保護歷史文化街區不力遭到檢查組嚴厲批評。另一座被抽檢的名城是鳳凰,盡管歷史文化街區保護相對到位,但由于過(guò)度進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā),也被勒令整改。

    “岳陽(yáng)只重視保護幾座單體的文物建筑,比如岳陽(yáng)樓、岳陽(yáng)文廟、慈氏 塔 , 不 太 注 意 保 護 歷 史 文 化 街區。”湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(cháng)柳肅說(shuō),鳳凰的老城區、老街區倒是保留不少,但是最大的問(wèn)題就是過(guò)度商業(yè)化,失去了傳統的風(fēng)味,到處都是燈紅酒綠、吵吵鬧鬧的酒吧,失去了古代邊城的味道。

    歷史文化街區,是指經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現傳統格局和歷史風(fēng)貌,并具有一定規模的區域。按照規定,申報國家歷史文化名城必須有兩個(gè)以上歷史文化街區,但是不少名城的歷史文化街區早已經(jīng)不符合國家標準。

    同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三說(shuō),在業(yè)內一次學(xué)術(shù)研討會(huì )上,有參與住建部與國家文物局聯(lián)合調查的專(zhuān)家透露,在全國近120個(gè)國家歷史文化名城中,已經(jīng)有將近20個(gè)沒(méi)有歷史文化街區,有將近一半歷史文化街區不合格。被通報批評的8縣市歷史文化遺存保護亂象只是冰山一角而已。

    大肆拆除歷史文化街區進(jìn)行地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)

    在柳肅等專(zhuān)家看來(lái),我國不少歷史文化名城存在嚴重的重申報輕保護的現象。為了發(fā)展旅游業(yè)或者進(jìn)行城市營(yíng)銷(xiāo),很多城市千方百計都要擠進(jìn)歷史文化名城名單,但是在申報成功之后,對歷史文化街區的保護卻往往隨心所欲。

    被通報批評的聊城和岳陽(yáng)同屬于1994年第三批歷史文化名城名單。“它們一方面扛著(zhù)‘歷史文化名城’的金字招牌自吹自擂,另一方面卻大肆拆除歷史文化街區或者進(jìn)行過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā);這邊成片的歷史文化街區在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮中淪為廢墟,那邊不倫不類(lèi)、花里胡哨的仿古街道卻不時(shí)拔地而起。”柳肅表示。

    山東聊城是一個(gè)“推倒重來(lái)”的極端例子。三年前,這座北方國家歷史文化名城啟動(dòng)了雄心勃勃的古城重建計劃,但是卻并沒(méi)有遵守“古城衛士”阮儀三領(lǐng)銜編制的整體規劃,大片的老街區被拆除,同時(shí)又大量建起青磚灰瓦、檐牙高啄的仿古宅院。“街巷的基本格局還在,但是里面的建筑全都變掉了。”

    岳陽(yáng)原翰林街是晚清風(fēng)格的老街區,長(cháng)約200米,寬4米,因為清朝岳陽(yáng)籍翰林學(xué)士黃秀曾在此居住而得名。唐秋芬告訴記者,翰林街原址在某開(kāi)發(fā)商(保利地產(chǎn))地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)范圍內,街道內原來(lái)建筑已經(jīng)被拆除殆盡,青石板路也被瀝青路取代,異址重建的新翰林街不新不古、不中不洋,少人問(wèn)津。

    柳肅表示,全國大小名城“拆舊”“建新”的動(dòng)力差不多都是源自土地財政的老路子。修復歷史文化街區不僅不能給財政帶來(lái)貢獻,反而需要財政大量投入資金,所以城市決策者對老街區熱衷于推倒重來(lái),征收老街區土地成本并不高,但是一賣(mài)給開(kāi)發(fā)商那就要翻很多倍了,G D P數字很快就漲上去。

    大理、鳳凰等名城的問(wèn)題在阮儀三看來(lái)是歷史文化名城保護的另一誤區。“很多人把保護歷史文化街區跟發(fā)展旅游等同起來(lái),保護歷史文化街區就是為了發(fā)展旅游,發(fā)展旅游就應該盡快取得經(jīng)濟效益,所以保護就是為了賺錢(qián),這一下又陷入商業(yè)開(kāi)發(fā)的死胡同了,根本不可持續。”阮儀三說(shuō)。

    破解困局有待建立名城資格退出機制

    不少專(zhuān)家指出,與東部沿海城市相比,歷史文化遺存遭到破壞的現象在很多二三線(xiàn)城市更加普遍。近年來(lái)在長(cháng)沙、武漢、南京等城市,不少群眾對城市決策者的做法早已深?lèi)和唇^。

    據了解到,除了日前點(diǎn)名通報批評八縣市之外,住建部和國家文物局并未對外公布聯(lián)合調查報告。“從我了解到的情況來(lái)看,存在問(wèn)題的肯定不止這八個(gè)縣市了,很多沒(méi)有被點(diǎn)名批評的名城肯定也好不到哪里去。”阮儀三說(shuō)。

    柳肅指出,根據2008年國務(wù)院頒布實(shí)施的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》,對歷史文化街區的歷史風(fēng)貌造成破壞性影響應該追究相關(guān)人員和單位的責任。但是,該條例并沒(méi)有規定實(shí)行名城資格退出機制,由于沒(méi)有“被摘帽”的壓力,很多城市往往在申報成功之后,對歷史文化遺存的保護就毫不上心了。

    “破壞了的,瀕危了的,不合格的,主管部門(mén)可能還沒(méi)想好怎么處理。我個(gè)人建議,首先要公布檢查的情況,讓所有名城接受公眾監督、吸取教訓。一些做得實(shí)在太離譜的城市,可以考慮摘掉國家歷史文化名城的牌子,不動(dòng)真格就剎不住這股歪風(fēng),不過(guò)也要防止出現破罐子破摔的情況。”柳肅說(shuō)。

    “路可以緩修,樓可以緩建,但是歷史文化遺存一旦被破壞了,就沒(méi)有辦法再恢復。”中國人民大學(xué)歷史學(xué)院教授魏堅指出,我國目前的歷史文化名城申報保護體制還缺少“能進(jìn)能出”的名城資格退出機制。“只有建立起退出機制,才能讓一些城市破除重申報、輕保護的錯誤觀(guān)念和做法。”魏堅表示。

    不少專(zhuān)家還認為,很多歷史文化名城出現大拆大建的不良傾向,還與地方政府內部欠科學(xué)的政績(jì)考核方式有很大關(guān)系。不少城市管理者為了謀求升遷資本,在任內急于取得看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的政績(jì),最直接的方式就是快速提高G D P。

    “長(cháng)遠來(lái)看,考核地方政府和地方官員要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為依據,必須強調他們在保護地方歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境方面的貢獻。”柳肅表示。

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