《杭州市鋼結構行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃》內容摘要
鋼結構行業(yè)指的是國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中的“金屬結構制造業(yè)”，涵蓋了建筑用金屬結構、構件、金屬橋梁結構、鐵塔鐵架、金屬支柱、水閘等。鋼結構建筑作為一種新型的節能環(huán)保的綠色建筑體系，發(fā)展潛力巨大，尤其在我市全面禁止生產(chǎn)與使用實(shí)心粘土磚之后，開(kāi)發(fā)應用鋼結構建筑體系替代現有磚混結構、加快傳統建筑轉型升級、促進(jìn)鋼結構產(chǎn)業(yè)化既有重要意義，又具有現實(shí)基礎?！笆濉笔俏沂袖摻Y構行業(yè)難得的發(fā)展時(shí)機，必須抓住機遇，采取措施，加快轉型升級步伐，促進(jìn)我市鋼結構行業(yè)的健康持續發(fā)展。為加快推動(dòng)我市鋼結構產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉型提升，提高我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的競爭力，我委制定了《推進(jìn)我市鋼結構建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃》。
本行動(dòng)計劃在調查研究的基礎上，系統分析了我市鋼結構行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、地位與發(fā)展中的不足，明確了以加快實(shí)現我市鋼結構行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構建具有杭州特色的低碳、綠色、環(huán)保、可持續發(fā)展的鋼結構產(chǎn)業(yè)化基地為目標，以“突破重大關(guān)健技術(shù)，著(zhù)力推進(jìn)大跨度鋼結構、多高層（超高層）鋼結構建筑（含住宅）、橋梁鋼結構（含高架橋）三大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”為重點(diǎn)，梳理了一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、協(xié)同攻關(guān)、重大技改（投資）和公共平臺建設項目，研究提出了針對性的對策措施和政策建議，為市委市政府領(lǐng)導決策提供參考依據。
杭州市鋼結構行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃
為貫徹實(shí)施市委、市政府“創(chuàng )新強市”戰略，發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟，加快推進(jìn)我市鋼結構行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級，實(shí)現產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，在深入調研的基礎上，特制定本行動(dòng)計劃。計劃期限三年，從2013年到2015年。
一、總體思路
（一）指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入實(shí)施市委、市政府“創(chuàng )新強市”的戰略，在準確把握鋼結構行業(yè)發(fā)展趨勢，立足我市鋼結構行業(yè)現實(shí)基礎上，突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的戰略性和前瞻性，以加快實(shí)現我市鋼結構行業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，以市場(chǎng)為先導，創(chuàng )新為動(dòng)力，構建產(chǎn)學(xué)研緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，突破重大關(guān)健技術(shù)，著(zhù)力推進(jìn)大跨度鋼結構、多高層（超高層）鋼結構建筑（含住宅）、橋梁鋼結構（含高架橋）、海洋鋼結構等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面提高鋼結構行業(yè)綜合競爭能力，努力構建具有杭州特色的低碳、綠色、環(huán)保、可持續發(fā)展的鋼結構產(chǎn)業(yè)化基地。
（二）基本原則
1.堅持技術(shù)創(chuàng )新與技術(shù)改造相結合。加大科技創(chuàng )新投入，著(zhù)力突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域，加強技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平，提升行業(yè)核心競爭力。
2.堅持鋼結構發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分發(fā)揮“中國鋼結構之鄉”和“全國鋼結構產(chǎn)業(yè)基地”的優(yōu)勢，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快彩鋼板、鍍鋅板、冷軋板、新型輕質(zhì)保溫墻體材料，防火防腐涂料、高強螺栓等鋼結構配套產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)鋼結構綠色建筑研發(fā)、設計、監測、物流、維護等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
3.堅持專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和促進(jìn)集成化發(fā)展。立足我市鋼結構現有發(fā)展優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)特色，在錯位、并進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)集成化發(fā)展，提高總承包能力，努力擠身鋼結構產(chǎn)業(yè)鏈的上游。
（三）發(fā)展目標
總體目標：到2015年，我市鋼結構行業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng )新能力得到提升，核心競爭力進(jìn)一步提高，初步實(shí)現由鋼結構制造、施工安裝的模式向工程設計、制造、施工總承包總集成方式轉變，形成一批具有知識產(chǎn)權、自主品牌和總承包資質(zhì)的龍頭企業(yè)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，帶動(dòng)鋼結構產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。逐步形成專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢明顯、集成能力較強的發(fā)展格局，實(shí)現鋼結構行業(yè)的“二次跨越”。
具體目標：到2015年，全市鋼結構行業(yè)規模以上企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售產(chǎn)值達到210億元，年平均增長(cháng)10%左右，產(chǎn)值利稅率達8%。形成3-4家創(chuàng )新能力強、具有自主品牌和總承包資質(zhì)、年銷(xiāo)售產(chǎn)值近百億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。
發(fā)展重點(diǎn)：重點(diǎn)發(fā)展大跨度空間鋼結構、多層、高層及超高層鋼結構（含住宅）、電力通訊鋼結構、橋梁鋼結構等產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，逐步向海洋鋼結構、市政鋼結構、機械設備鋼結構延伸，加快發(fā)展與鋼結構配套的新型輕質(zhì)墻體材料、防火防腐涂料、輕質(zhì)保溫隔熱材料、高強螺栓、高性能薄鋼板等相關(guān)的綠色建筑產(chǎn)品。
產(chǎn)業(yè)布局的區域：蕭山區、富陽(yáng)市。
二、創(chuàng )新發(fā)展路線(xiàn)圖
（一）技術(shù)路線(xiàn)圖
重點(diǎn)在大跨度空間鋼結構、多層、高層及超高層（含住宅）、橋梁鋼結構（含高架橋）三大領(lǐng)域，圍繞制約行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，構建先發(fā)優(yōu)勢。主要是：大型復雜構件的制造技術(shù)、空間彎曲/彎扭技術(shù)；大跨度新型預應力鋼結構制作、安裝與控制技術(shù)；鋼結構住宅系統；多層、高層及超高層鋼結構新體系；特殊鋼結構系統、新型建材系統。超高層鋼結構施工技術(shù)；雙曲面鋼結構施工技術(shù)；復雜鋼結構分解預裝定位技術(shù)；重型鋼結構施工技術(shù)等。
（二）項目路線(xiàn)圖
通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造及示范工程建設等項目的實(shí)施，推進(jìn)我市鋼結構行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，初步了解今后三年內，我市鋼結構行業(yè)將投入約23億。
1.創(chuàng )新研發(fā)項目。重點(diǎn)支持東南網(wǎng)架的長(cháng)方形平面超大跨度預應力空間管桁架結構新體系、空間彎曲/彎扭技術(shù)、大跨度新型預應力鋼結構制造、安裝與控制技術(shù)；杭蕭鋼構的CCA板墻體開(kāi)裂解決方案、發(fā)泡混凝土土墻體的工程試點(diǎn)；大地鋼構的高層鋼結構地下施工工藝研發(fā)、箱型橋梁鋼結構技術(shù)工藝研發(fā)；恒達鋼構的HD-470-1170-A高強度防滲屋面采光通風(fēng)器板等全市70個(gè)創(chuàng )新研發(fā)項目，總投資達5億元。。
2.投資(技術(shù)改造)項目。重點(diǎn)實(shí)施東南網(wǎng)架的年產(chǎn)5萬(wàn)噸住宅鋼結構建設項目、年產(chǎn)9萬(wàn)噸新型建筑鋼結構膜材建設項目；恒達鋼構的年產(chǎn)3萬(wàn)噸重型鋼結構件生產(chǎn)線(xiàn)技改項目；潮峰鋼構的鋼結構雨棚張弦梁、超高超大藝術(shù)墻鋼結構；宏豐實(shí)業(yè)的重型鋼結構生產(chǎn)基地、輕鋼輕砼結構體系及建筑材料等18個(gè)項目，投資額達21.7億元。
3.市場(chǎng)開(kāi)拓項目。
（1）示范應用項目：
空間彎曲/彎扭技術(shù)項目：以杭州奧體博覽中心主體育場(chǎng)項目作為該技術(shù)應用的示范工程，項目為特級特大型體育場(chǎng)，建筑面積達21萬(wàn)平方米。
住宅：以杭蕭鋼構中標的蕭山區錢(qián)江世紀城人才專(zhuān)項用房一期項目作為我市第一個(gè)鋼結構示范應用項目，工程投資為5.15億元，建筑面積達18.85萬(wàn)平方米。
公共建筑：選擇政府投資的1-2個(gè)多高層建筑項目進(jìn)行示范應用。
（2）鋼結構展覽會(huì )：自2013年起，舉辦“中國杭州鋼結構展覽會(huì )”，通過(guò)對鋼結構體系及相關(guān)配套建材的介紹、產(chǎn)品模擬展示、案例現場(chǎng)會(huì )、專(zhuān)題研討會(huì )等形式，宣傳鋼結構房屋在資源節約、環(huán)境保護、安全可靠等方面的優(yōu)勢，引導和提高業(yè)主（房地產(chǎn)商）、消費者的認知度。著(zhù)力打響杭州鋼結構品牌和市場(chǎng)影響力，努力打造綠色低碳鋼結構建材的推介平臺。
（三）公共（創(chuàng )新）平臺建設路線(xiàn)圖
到2015年，培育5個(gè)國家級技術(shù)中心、研發(fā)中心、認證實(shí)驗室和博士后工作站；建設10個(gè)省級技術(shù)中心、研發(fā)中心和院士工作站；建設5個(gè)以上市級技術(shù)中心、研發(fā)中心和院士工作站；開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研合作項目15項。
（四）企業(yè)培育路線(xiàn)圖
通過(guò)對發(fā)展潛力大、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢突出、具有一定特色的鋼結構企業(yè)的支持和培育，著(zhù)力打造具有國際競爭能力的龍頭優(yōu)勢企業(yè)，引領(lǐng)我市鋼結構行業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)聯(lián)同發(fā)展。
龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)加強與大型建筑企業(yè)、設計研究院的合作與聯(lián)系，通過(guò)聯(lián)合重組等資本運作方式組建聯(lián)合工程公司，提高總承包能力，實(shí)現由鋼結構制造、施工安裝的模式向工程設計、制造、施工總承包系統集成方式轉變。同時(shí)，大企業(yè)之間要根據不同特點(diǎn)，找準產(chǎn)品定位，細分市場(chǎng)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，避免在同一水平上的競爭，實(shí)現錯位發(fā)展。
中小企業(yè)。堅持專(zhuān)業(yè)化、特色化、精品化方向發(fā)展，努力成為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的小巨人。按照“瞪羚”計劃及我市培育中小企業(yè)有關(guān)政策，培育一批具有發(fā)展潛質(zhì)的高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)壯大，形成中小企業(yè)集群，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調發(fā)展。
三、對策與舉措
（一）加大扶持力度
1.財政扶持。將鋼結構作為先進(jìn)制造業(yè)（或新材料產(chǎn)業(yè)）加以重點(diǎn)扶持。對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造、技術(shù)平臺建設、實(shí)施節能減排項目、信息化項目、以制造業(yè)為基礎的項目總承包、企業(yè)中標國家省市重點(diǎn)工程（項目）、市政府示范項目、獲得國家魯班獎、中國鋼結構金獎、浙江錢(qián)江杯、浙江省金剛獎等獎項、開(kāi)拓國際市場(chǎng)項目等，給予重點(diǎn)資助。
2.推進(jìn)應用。鼓勵和支持業(yè)主加快應用多層高層（超高層）建筑（含住宅）和橋梁鋼結構（含高架橋），對我市鋼結構建筑項目的開(kāi)發(fā)商、設計院、施工及監理單位和我市鋼結構生產(chǎn)企業(yè)給予獎勵和資助。
3.政府優(yōu)先采購。加大鋼結構在政府項目特別是辦公寫(xiě)字樓、醫院、學(xué)校、保障房、公共建筑和市政建設工程中的應用力度，著(zhù)力拓展鋼結構建筑應用的市場(chǎng)空間，提高我市鋼結構建筑的比例。各區、縣（市）規劃的新建項目中，也必須要有鋼結構建筑。
4.同等優(yōu)先。按照“同等優(yōu)先”的原則，對我市鋼結構企業(yè)參與本地重點(diǎn)工程項目招投標的，在同等條件下對本地品牌企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)先選擇。
（二）提高創(chuàng )新能力
1.增加研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，瞄準國際領(lǐng)先水平，強化對鋼結構設計、制造、安裝、檢測、工藝和技術(shù)的研究，積極參與國家行業(yè)規范和標準的制訂和編制。
2.加強創(chuàng )新合作。推進(jìn)政府管理創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)加強與高校院所的聯(lián)合，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟和技術(shù)服務(wù)平臺，針對制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域，深化配套改革和實(shí)施項目攻關(guān)，力爭在企業(yè)資質(zhì)水平、行業(yè)共性、關(guān)健性、前瞻性技術(shù)研究方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢。
3.強化品牌建設。引導企業(yè)培育和打造具有核心技術(shù)支撐的自主品牌，積極參與國際市場(chǎng)競爭，提高品牌知名度和影響力。依托我市“中國鋼結構產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮品牌的帶動(dòng)效益，著(zhù)力形成品牌發(fā)展合力。
4.營(yíng)造創(chuàng )牌環(huán)境。建立和完善知識產(chǎn)權保護機制，營(yíng)造自主品牌發(fā)展的科學(xué)、合理、公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，維護企業(yè)創(chuàng )牌的主動(dòng)性和積極性，著(zhù)力打造“杭州鋼結構”品牌。
（三）帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
1.拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。利用“中國鋼結構之鄉”和“全國鋼結構產(chǎn)業(yè)基地”的優(yōu)勢，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)高檔彩鋼板、鍍鋅板，新型輕質(zhì)保溫墻體材料，防火防腐涂料、高強螺栓、焊料等鋼結構配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現上下產(chǎn)業(yè)鏈的共贏(yíng)發(fā)展。
2.促進(jìn)貿易物流業(yè)。發(fā)揮我市鋼結構行業(yè)的集聚優(yōu)勢，加快發(fā)展鋼材采購、供應配送和物流中心。充分利用我市在長(cháng)三角的地域優(yōu)勢和鋼鐵貿易現有基礎，整合商貿流通資源，完善倉儲、剪切、加工、配送等功能。
3.引導監測服務(wù)業(yè)。要依托浙江省冶金產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站、杭州鋼鐵集團中心試驗室的技術(shù)力量和現有基礎，引導和培育一批鋼結構監測企業(yè)快速成長(cháng)。
（四）加強人才培育。
1.引進(jìn)人才。依靠我市創(chuàng )業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境，充分發(fā)揮民菅企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢，積極引進(jìn)人才，特別是行業(yè)急需的鋼結構專(zhuān)業(yè)和一級建造師等人才。
2.培育人才。借鑒浙江樹(shù)人大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)共同培養鋼結構專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的成功經(jīng)驗，研究和探索企業(yè)與大學(xué)合作培養人才的新途徑和新方法，雙向培養人才。
3.職業(yè)培訓。充分發(fā)揮杭州市經(jīng)濟管理培訓中心等職業(yè)培訓機構及行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，建立定期培訓機制，加強對行業(yè)急需的焊接技工等工人的培訓。
4.營(yíng)造氛圍。通過(guò)事業(yè)激勵、機制激勵、環(huán)境激勵等方式，形成人才成長(cháng)的良好氛圍。
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