開(kāi)創(chuàng )住宅產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展新局面
作者：中國建設報
時(shí)間：2014-05-30 16:04:51 [收藏]
全國住宅產(chǎn)業(yè)現代化工作現場(chǎng)交流會(huì )日前在遼寧省沈陽(yáng)市召開(kāi)，住房城鄉建設部副部長(cháng)齊驥出席會(huì )議并作重要講話(huà)，對推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化提出要求?，F本刊全文刊發(fā)以饗讀者。
關(guān)鍵詞：住宅產(chǎn)業(yè) 局面
全國住宅產(chǎn)業(yè)現代化工作現場(chǎng)交流會(huì )日前在遼寧省沈陽(yáng)市召開(kāi)，住房城鄉建設部副部長(cháng)齊驥出席會(huì )議并作重要講話(huà)，對推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化提出要求?，F本刊全文刊發(fā)以饗讀者。
當前，我國傳統的、高消耗、高污染、低效率的“粗放”建造模式在住宅和其他房屋建設中仍較為普遍；與此同時(shí)，住宅建造技術(shù)水平不高、勞動(dòng)力供給不足、高素質(zhì)建筑工人短缺，以及社會(huì )對于住宅質(zhì)量要求的不斷提高，使得我國住宅建設又面臨著(zhù)更高的發(fā)展要求和更加嚴峻的挑戰，傳統的發(fā)展模式和建造方式越來(lái)越難以為繼。從西方發(fā)達國家走過(guò)的道路來(lái)看，隨著(zhù)全社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，住宅建設必然要走集成集約、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)高效的道路。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)化建筑比重一般高達60%～70%以上。相比之下，我國的住宅建設產(chǎn)業(yè)化處于較低水平，發(fā)展正處于轉折點(diǎn)，必須通過(guò)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，使建設領(lǐng)域節約能源資源、促進(jìn)節能減排、轉變發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益等發(fā)展戰略目標得以實(shí)現。
推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化 實(shí)現住宅建設轉型發(fā)展
首先，住宅產(chǎn)業(yè)現代化是落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措。
《國家新型城鎮化規劃（2014～2020）》明確提出了“強力推進(jìn)建筑工業(yè)化，提高住宅工業(yè)化比例”的要求；去年下半年以來(lái)，中央領(lǐng)導同志多次批示要加強以住宅為主的建筑產(chǎn)業(yè)現代化法規政策標準的研究并積極推進(jìn)。在我國，住宅占全社會(huì )房屋建筑的70%以上，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)現代化在一定程度上就是推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。產(chǎn)業(yè)化要求注重全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期以及建筑技術(shù)體系的建設，其核心是通過(guò)先進(jìn)建筑工業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品的應用，不斷提高住宅建造的集成化、裝配化水平，提升住宅質(zhì)量和性能，并進(jìn)一步達到促進(jìn)建設領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和實(shí)現節能減排的目的。因此，住宅產(chǎn)業(yè)現代化不僅是住宅建設自身的轉型升級要求，也是推動(dòng)我國建筑業(yè)轉型升級、實(shí)現國家新型城鎮化發(fā)展、節能減排戰略的重要舉措。
其次，住宅產(chǎn)業(yè)現代化是進(jìn)一步促進(jìn)住房城鄉建設領(lǐng)域節能降耗的有力抓手。
目前我國經(jīng)濟總量約占世界的12%，能源消費占到世界的20%左右，碳排放占到25%左右。這組數據說(shuō)明，我國已經(jīng)成為全球最大經(jīng)濟體之一。但這組數據也告訴我們，中國的經(jīng)濟發(fā)展是與巨大的能源資源消耗相伴的。有專(zhuān)家分析，建筑能耗，占能耗總量的1/3。大家都知道，建筑是鋼材、水泥等高耗能產(chǎn)品的最大用戶(hù)，如果將建材的生產(chǎn)、建造施工和建筑物的使用作為一個(gè)完整的全過(guò)程，廣義的建筑能耗占我國社會(huì )總能耗的近一半左右。
因此可以說(shuō)，實(shí)現我們國家的節能減排、環(huán)境友好，建筑節能工作，必須要有所作為，甚至是脫胎換骨。就建造施工過(guò)程而言，由于建筑建造方式的粗放落后，資源能源使用效率低下，很大程度上制約了建筑節能效果的實(shí)現，而推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化有利于在住宅建造過(guò)程中提高節能、節材和減排方面的效益，這在許多實(shí)踐中已經(jīng)得到充分的證明。有關(guān)研究數據表明，產(chǎn)業(yè)化住宅在施工過(guò)程中相比傳統方式可節約鋼材10%左右、木材80%左右、水資源50[0.57%]%左右、砂漿80%左右、模板50%左右、降低施工能耗40%左右。此外，推行住宅產(chǎn)業(yè)現代化還可以有效降低建造過(guò)程所產(chǎn)生的大氣污染和污染物排放，最大限度減少對周邊環(huán)境的影響，為推進(jìn)節能減排、環(huán)境友好作出實(shí)實(shí)在在的貢獻。
再其次，住宅產(chǎn)業(yè)現代化是帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高建筑生產(chǎn)效率的有效途徑。
我國建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重約為6%，總量不小，但創(chuàng )造這個(gè)總量的基礎是近4000萬(wàn)從業(yè)人員。我國目前人均年竣工建筑面積僅約為美國的1/4和日本的1/5，充分說(shuō)明我們的勞動(dòng)效率低下。產(chǎn)生這一現象的原因是多方面的，但主要是我國建筑業(yè)生產(chǎn)方式傳統粗放、工業(yè)化水平低、技術(shù)工人少。隨著(zhù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人們對建筑質(zhì)量要求的提高，從國家層面，我們必須擺脫低效率、高消耗的粗放建造模式，從企業(yè)層面，必須從拼廉價(jià)勞動(dòng)力、拼物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng )新管理模式轉變。
住宅產(chǎn)業(yè)現代化在房屋建造中，將制造業(yè)技術(shù)模式、社會(huì )化大生產(chǎn)組織模式和現代信息技術(shù)加以融合，為更多新技術(shù)、新材料、新設備在房屋建造中的應用提供了用武之地。產(chǎn)業(yè)化實(shí)施過(guò)程中涉及的標準化設計、部品部件生產(chǎn)、現場(chǎng)裝配、工程施工、質(zhì)量監管等，其構成要素包括部品生產(chǎn)技術(shù)體系、結構體系、設計方法、施工組織、產(chǎn)品運輸、連接技術(shù)、施工現場(chǎng)管理和技術(shù)人員培訓等，能夠從根本上推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，減輕勞動(dòng)強度，改善作業(yè)環(huán)境，全面提升建筑業(yè)的生產(chǎn)效率。
最后，住宅產(chǎn)業(yè)現代化能夠全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)。
近年來(lái)，住宅施工質(zhì)量通病一直困擾建筑質(zhì)量的進(jìn)一步提升，飽受詬病，如屋頂滲漏、門(mén)窗密封效果差、保溫墻開(kāi)裂、樓板墻板隔音效果差、廚衛間管道壁滲漏等。究其本因，還是與傳統的生產(chǎn)方式有關(guān)，落后的生產(chǎn)方式直接導致許多建筑質(zhì)量無(wú)法得到保證，質(zhì)量通病成為頑疾。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，以高效率的裝配化集成化作業(yè)取代傳統作業(yè)，以科技密集型的工業(yè)化生產(chǎn)方式取代勞動(dòng)密集型的粗放式生產(chǎn)方式，以現代的住宅制造取代傳統的住宅建造，減少人為錯誤，可以有效解決現場(chǎng)施工帶來(lái)的系統性質(zhì)量通病，并可減少對住宅的維修維護，有效延長(cháng)建筑的使用壽命，更好地滿(mǎn)足人民群眾的居住品質(zhì)需求。
住宅產(chǎn)業(yè)化工作已形成良好基礎
1999年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化提高住宅質(zhì)量若干意見(jiàn)的通知》，2006年我部下發(fā)了《國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地試行辦法》，通過(guò)項目引領(lǐng)和示范，帶動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步入正軌。近年來(lái)，各級政府加強政策引領(lǐng)和標準支撐，依托產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市和基地企業(yè)“雙輪驅動(dòng)”，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化呈現積極發(fā)展態(tài)勢。
目前，產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)帶動(dòng)效果明顯，推進(jìn)機制已初步形成。
2006年開(kāi)始設立的國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地的建設和實(shí)施引領(lǐng)了住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，全國先后批準了6個(gè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市、2個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地園區和41個(gè)基地企業(yè)，評定了300多個(gè)國家康居示范工程項目，一大批建筑部品產(chǎn)品獲得認證標識，這些工作的開(kāi)展為全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化打下了良好基礎。在這次會(huì )上，我們又將沈陽(yáng)市命名為全國建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范城市，增加北京、合肥、紹興為國家住宅產(chǎn)業(yè)現代化綜合試點(diǎn)城市，上海城建、中建國際、沈陽(yáng)萬(wàn)融等17個(gè)企業(yè)新近成為產(chǎn)業(yè)化基地企業(yè)，為我國全面加速住宅產(chǎn)業(yè)現代化注入了新的活力。在示范、試點(diǎn)帶動(dòng)下，目前另有十幾個(gè)城市和多家企業(yè)正在積極申請試點(diǎn)城市和基地企業(yè)?？梢哉f(shuō)，住宅產(chǎn)業(yè)化呈現出前所未有的發(fā)展勢頭。
為推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展，過(guò)去多年來(lái)部分省市成立了住宅產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組和專(zhuān)職管理機構，建立了部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制，在省級層面成立住宅產(chǎn)業(yè)現代化專(zhuān)職管理機構的有十余個(gè)，為推動(dòng)本地區住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
同時(shí)，地方政府積極引導，因地制宜探索出臺相關(guān)政策予以支持。
各地積極發(fā)揮政府的引導作用，探索出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，一些城市在出臺推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展指導意見(jiàn)同時(shí)，還出臺配套行政措施，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化項目的落地實(shí)施。上海、重慶、北京、河北、浙江、沈陽(yáng)等近20個(gè)省市出臺了有關(guān)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化的指導意見(jiàn)，在全國產(chǎn)生了積極影響。
各地的政策措施可主要概括為6個(gè)方面：一是在土地出讓環(huán)節明確建筑項目產(chǎn)業(yè)化面積的比例要求，如在年度土地供應計劃中必須確保一定比例采用預制裝配式方式建設。二是多種財政補貼方式支持產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項目，包括科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金扶持產(chǎn)業(yè)化項目、優(yōu)先返還墻改基金、散裝水泥基金；對于引進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)用設備的企業(yè)享受貸款貼息政策，利用節能專(zhuān)項資金支持產(chǎn)業(yè)化示范項目；享受城市建設配套費減緩優(yōu)惠等等。三是對產(chǎn)業(yè)化項目建設和銷(xiāo)售予以?xún)?yōu)惠鼓勵。如將產(chǎn)業(yè)化成本同步列入建設項目成本；在商品房預銷(xiāo)售環(huán)節給予支持；對于產(chǎn)業(yè)化方式建造的商品房項目給予面積獎勵等。四是通過(guò)稅收金融政策予以扶持。如將構配件生產(chǎn)企業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，享受相關(guān)財稅優(yōu)惠政策；部分城市還提出對產(chǎn)業(yè)化項目給予貸款扶持政策。五是大力鼓勵發(fā)展成品住宅。各地積極推進(jìn)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，開(kāi)發(fā)企業(yè)對全裝修住宅負責保修，并逐步建立裝修質(zhì)量保險（放心保）保證機制。六是以政府投資工程為主，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項目建設。如北京、上海、重慶、深圳等地都提出了鼓勵保障性住房采用預制裝配式技術(shù)和成品住宅的支持政策。
在技術(shù)層面，相關(guān)技術(shù)標準不斷完善，產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平得到較大提升。
經(jīng)過(guò)多年努力，我國已初步建立了住宅產(chǎn)業(yè)化結構體系、部品體系和技術(shù)保障體系，部分單項技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)已經(jīng)達到國際先進(jìn)水平。如在建筑結構方面，預制裝配式混凝土結構體系、鋼結構住宅體系等都得到一定程度的開(kāi)發(fā)和應用，裝配式剪力墻、框架外掛板等結構體系施工技術(shù)日益成熟，設計、施工與太陽(yáng)能一體化，設計、施工與裝修一體化項目的比例逐年提高；屋面、外墻、門(mén)窗等一體化保溫節能技術(shù)產(chǎn)品越來(lái)越豐富，節水與雨水收集技術(shù)、建筑垃圾循環(huán)利用、生活垃圾處理技術(shù)等得到了較多應用，這些產(chǎn)業(yè)化技術(shù)提高了住宅質(zhì)量性能和品質(zhì)，提升了整體節能減排效果，帶動(dòng)了工程建設科技水平全面提升。
經(jīng)過(guò)多年研究和努力，國家標準《裝配式混凝土結構技術(shù)規程》今年將正式執行，工業(yè)化建筑評價(jià)標準、預制裝配式混凝土結構技術(shù)導則等正在編制過(guò)程中。各地方出臺了多項地方標準和技術(shù)文件，如深圳編制了產(chǎn)業(yè)化住宅模數協(xié)調等11項標準和規范；北京出臺了混凝土結構產(chǎn)業(yè)化住宅的設計、質(zhì)量驗收等11項標準和技術(shù)管理文件；上海已出臺5項且正在編制4項地方標準和技術(shù)管理文件；沈陽(yáng)先后編制完成了《預制混凝土構件制作與驗收規程》等9部省級和市級地方技術(shù)標準，為產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
從整個(gè)行業(yè)的角度來(lái)看，內生動(dòng)力得到增強，市場(chǎng)機制得到逐步培育發(fā)展。
市場(chǎng)內生動(dòng)力不斷增強。建筑業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，勞動(dòng)力與技工日漸短缺，從客觀(guān)上促使越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)、施工企業(yè)投身住宅產(chǎn)業(yè)現代化工作，把其作為企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本的重要途徑，企業(yè)參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性不斷提高。萬(wàn)科、遠大等開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)投入大量人力、物力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，在行業(yè)內已經(jīng)形成較好的品牌效應。整個(gè)建設行業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路的內生動(dòng)力日益增強，標準化設計、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化大生產(chǎn)模式正在成為發(fā)展的方向。
一些地方政府著(zhù)力打造市場(chǎng)環(huán)境，對市場(chǎng)發(fā)展的培育發(fā)揮了重要作用。一是提供充分的市場(chǎng)需求，通過(guò)政府投資工程，特別是保障房建設增加應用，同時(shí)對一定條件的開(kāi)發(fā)項目制定強制執行措施，為產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)提供較為充裕的項目來(lái)源。二是通過(guò)引導產(chǎn)業(yè)園區和相關(guān)企業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品部品生產(chǎn)供給能力，如沈陽(yáng)建設了鐵西等四個(gè)園區，吸引了多家大型企業(yè)進(jìn)入園區。合肥通過(guò)引進(jìn)多家企業(yè)，使得預制裝配式建筑面積已超過(guò)200萬(wàn)平方米。
在上述基礎上，產(chǎn)業(yè)聚集效應凸顯，基地企業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。
目前國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地大體可以分為4種類(lèi)型，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；以施工總承包企業(yè)為龍頭的代建類(lèi)型企業(yè)；以大型企業(yè)集團主導并集設計、開(kāi)發(fā)、制造、施工、裝修為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)主體；以生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品為主的生產(chǎn)型企業(yè)?；亟ㄔO為推動(dòng)全國住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了先行先試、創(chuàng )新探索、引領(lǐng)示范等重要作用。據不完全統計，由基地企業(yè)為主完成的產(chǎn)業(yè)化建筑面積已占到全國總量的85%以上，產(chǎn)業(yè)集聚度遠高于一般傳統方式的建筑市場(chǎng)。
基地企業(yè)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，積極開(kāi)展住宅標準、工業(yè)化建筑體系的研究開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)眾多科研院所、高校、設計單位、開(kāi)發(fā)企業(yè)、部品生產(chǎn)、施工企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化工作，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展模式。由技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級帶來(lái)的經(jīng)濟效益逐步體現，住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施主體帶動(dòng)作用越發(fā)突出。
總體而言，我國住宅產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展已經(jīng)初步形成縱向指導與橫向推進(jìn)相結合、政策引導與市場(chǎng)資源配置相結合、試點(diǎn)示范帶動(dòng)與區域集聚發(fā)展 相結合的格局，形成了較好的發(fā)展氛圍，為下一步更大發(fā)展奠定了基礎。
去年11月，俞正聲主席主持召開(kāi)以“建筑產(chǎn)業(yè)化”為主題的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )。會(huì )上多位政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者肯定了我國住宅產(chǎn)業(yè)現代化取得的成效，同時(shí)也對發(fā)展中存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議，如產(chǎn)業(yè)化工作缺少相關(guān)政策法規支撐，創(chuàng )新發(fā)展整體機制還沒(méi)有形成；財政稅收及有關(guān)配套政策不足，激勵引導措施有待增強；支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)標準體系有待完善，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)化建筑技術(shù)體系；科技支撐能力不足，企業(yè)創(chuàng )新體系還不健全；產(chǎn)業(yè)鏈集成度偏低，缺乏有效整合，綜合效益不高；專(zhuān)業(yè)化人員和隊伍嚴重缺乏，產(chǎn)業(yè)化技術(shù)儲備嚴重不足；現行工程建設管理模式不能適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要等，這些問(wèn)題都有待于我們用改革的思維、創(chuàng )新的辦法、求實(shí)的工作來(lái)逐步推進(jìn)解決。
全面加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展
推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化是一項復雜的系統工程，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，涉及面廣。我們要按照國家新型城鎮化規劃和全國住房城鄉建設工作會(huì )議要求，促進(jìn)以住宅產(chǎn)業(yè)現代化為重點(diǎn)的建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展，重點(diǎn)做好6個(gè)方面工作。
一是制定發(fā)展規劃，加強政策扶持。
完善總體設計研究。我部將結合落實(shí)國家新型城鎮化規劃以及《大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》等要求，以住宅建設為重點(diǎn)，研究并適時(shí)出臺“促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展指導意見(jiàn)”，做好頂層制度設計和宏觀(guān)指導。研究編制《建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展規劃綱要》，明確中長(cháng)期發(fā)展目標、主要任務(wù)等。
加強政策扶持引導。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究出臺支持以住宅為主的建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展政策措施，重點(diǎn)參照或結合綠色建筑節能扶持政策，對符合產(chǎn)業(yè)化條件工程項目的開(kāi)發(fā)、設計、施工、生產(chǎn)企業(yè)，爭取國家層面的財政、金融、稅收和用地等方面政策支持。
二是因地制宜，分步推進(jìn)。
從試點(diǎn)城市發(fā)展經(jīng)驗看，我國住宅產(chǎn)業(yè)現代化一般經(jīng)歷三個(gè)階段的發(fā)展路徑。一是技術(shù)集成發(fā)展階段。在發(fā)展的初期，一些地方暫不具備全面推行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎條件，可以先從部分部品部件產(chǎn)業(yè)集成入手，如推動(dòng)屋面、外墻、門(mén)窗一體化保溫節能技術(shù)產(chǎn)品、可再生能源建筑應用設備和廚衛設備的產(chǎn)業(yè)化應用等，這些集成技術(shù)和新產(chǎn)品的探索同樣能有效提高住宅整體性能品質(zhì)。二是“以點(diǎn)帶面”發(fā)展階段。重點(diǎn)發(fā)展國家住宅產(chǎn)業(yè)現代化基地企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化項目試點(diǎn)，夯實(shí)技術(shù)研發(fā)基礎，培育產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)企業(yè)引領(lǐng)、項目帶動(dòng)，促進(jìn)地方住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是區域規模發(fā)展階段。以產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范城市為抓手，以城市區域總體推進(jìn)為系統動(dòng)力，以保障性住房和政府投資公共建筑為載體，形成政府引導、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì )參與、市場(chǎng)選擇“四位一體”的產(chǎn)業(yè)化均衡可持續發(fā)展格局。
三是完善標準體系，強化技術(shù)支撐。
要抓緊研究制定住宅產(chǎn)業(yè)現代化標準體系和實(shí)施機制。完善項目設計、部品部件生產(chǎn)、預制裝配式施工、竣工驗收、使用維護、評價(jià)認定等環(huán)節的標準、規范和規程，建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、產(chǎn)品和部品部件的檢驗、檢測、評價(jià)認定的質(zhì)量保障體系。近期要抓緊編制完成《工業(yè)化建筑評價(jià)標準》。對已出臺的《裝配式混凝土結構技術(shù)規程》要做好標準細則跟進(jìn)，加強宣貫。建立通用部品標準化體系。借鑒國外“產(chǎn)品目錄設計”經(jīng)驗，重點(diǎn)引導疊合樓板、內外墻板、樓梯板、陽(yáng)臺板、建筑裝飾部件等預制構配件的系列化開(kāi)發(fā)、規?；a(chǎn)、配套化供應。提供適應于不同地質(zhì)條件、不同氣候條件、不同產(chǎn)業(yè)園區、不同市場(chǎng)定位的產(chǎn)業(yè)化住宅解決方案。
要不斷加大技術(shù)引導力度。充分借鑒國外經(jīng)驗，梳理總結國內相對成熟的產(chǎn)業(yè)化結構技術(shù)體系，特別對裝配式混凝土結構、鋼結構技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研究和完善，加強對各地產(chǎn)業(yè)化項目的技術(shù)指導，加快裝配式結構、部品、部件的推廣力度。
四是大力培育基地企業(yè)，促進(jìn)以點(diǎn)帶面發(fā)展。
發(fā)揮基地企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用。通過(guò)基地企業(yè)以點(diǎn)帶面，整合設計、部品、施工企業(yè)等各方主體，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規模。各地要加快培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能夠集設計、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)成為基地企業(yè)。通過(guò)政策引導，讓基地企業(yè)積極承擔產(chǎn)業(yè)化示范工程。要制定政策，引導和鼓勵兼具住宅設計、產(chǎn)品部品生產(chǎn)和施工能力的企業(yè)優(yōu)先承擔產(chǎn)業(yè)化示范工程。我們積極倡導基地企業(yè)在加快自身發(fā)展的同時(shí)，參加國家行業(yè)級標準的編制和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的研究改善。
五是深化體制機制改革，培育良好市場(chǎng)環(huán)境。
各地應積極探索產(chǎn)業(yè)化工作的組織模式和激勵扶持政策。這方面許多省市已經(jīng)出臺了一些支持政策，提供了樣本。希望各地多借鑒其他地區經(jīng)驗，結合本地發(fā)展階段性特點(diǎn)，勇于改革不適應產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的障礙，加大扶持力度。完善組織管理實(shí)施體系。試點(diǎn)和擬申報試點(diǎn)城市應明確住宅產(chǎn)業(yè)現代化工作機制，制定推進(jìn)目標，編制地方產(chǎn)業(yè)化工作指導意見(jiàn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規劃，并推動(dòng)實(shí)施。
要研究改革現行工程建設管理制度和模式。在部品生產(chǎn)、工程計價(jià)、招標投標、開(kāi)工許可、質(zhì)量監督和竣工驗收等環(huán)節進(jìn)行建設管理制度改革探索，使其適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式的轉變。制定相關(guān)工程定額，完善工程量清單計價(jià)方法。加快推進(jìn)工程總承包模式，充分發(fā)揮建筑工業(yè)化效能和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化綜合效益提升。
要積極培育市場(chǎng)需求。各地要借鑒已取得的經(jīng)驗，如創(chuàng )造條件，使政府投資項目?jì)?yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)化建造方式；對商品住宅明確產(chǎn)業(yè)化建造的比例，可在土地出讓和施工招標中提出必要的約束條件。通過(guò)積極的市場(chǎng)培育，提高社會(huì )對產(chǎn)業(yè)化的認知和認同，通過(guò)規模發(fā)展、降低成本、完善技術(shù)，使其逐步在更廣泛的建筑領(lǐng)域得到推廣。
要強化產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研發(fā)。加大對產(chǎn)業(yè)化項目規劃、設計、建造到使用全過(guò)程的研發(fā)投入，組織相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所對產(chǎn)業(yè)化集成技術(shù)、結構技術(shù)體系等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。探索推行產(chǎn)業(yè)化住宅評價(jià)標識體系建設，引導產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和管理水平的不斷提高?？赏ㄟ^(guò)建立研發(fā)中心、檢測檢驗中心、技術(shù)推廣中心等形式增強核心競爭力和可持續發(fā)展能力。
六是加大培訓宣傳力度，加強人才隊伍建設。
政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)化工作機構和企業(yè)要緊密配合，結合相關(guān)標準規范開(kāi)展宣貫，對開(kāi)發(fā)設計、部品生產(chǎn)、施工監理、檢驗檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)人員進(jìn)行全面培訓。要重點(diǎn)做好對產(chǎn)業(yè)化工人隊伍的培訓，引導農民工在產(chǎn)業(yè)轉型過(guò)程中同步轉型為產(chǎn)業(yè)工人。要將產(chǎn)業(yè)化建筑知識作為相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師繼續教育培訓、執業(yè)資格考試的重要內容；研究在普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設專(zhuān)門(mén)課程培養相應產(chǎn)業(yè)化人才。注重廣泛開(kāi)展國際交流與合作，學(xué)習借鑒引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗。還要特別關(guān)注偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區和中小城市的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題。各地要圍繞住宅產(chǎn)業(yè)現代化在推進(jìn)新型城鎮化和促進(jìn)行業(yè)轉型發(fā)展中的作用和意義，圍繞其突出的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，充分利用各種媒體，通過(guò)典型案例分析、經(jīng)驗交流等形式，開(kāi)展有廣度有深度有聲勢的宣傳，使社會(huì )各方面逐漸形成更加廣泛的共識，為推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下更加堅實(shí)的基礎。
下載附件：
"歡迎大家轉摘！轉載須注明中國建筑金屬結構協(xié)會(huì )建筑
鋼結構網(wǎng)(www.canada-viagra.com)謝謝合作！"
： 