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近年來(lái)，上海市委市政府積極踐行“綠色發(fā)展”理念，大力推進(jìn)城市基礎設施建造方式綠色革命，先后于2011年6月和2013年7月出臺《關(guān)于加快推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干意見(jiàn)》等相關(guān)扶持政策和實(shí)施計劃，加速推進(jìn)全市以PC裝配式住宅為核心的住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在全面推進(jìn)全市綠色安全施工，提升工程品質(zhì)，縮短建設周期，減少資源浪費，改善人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整等方面做出了積極的努力。

然而在深入推進(jìn)PC裝配式住宅市場(chǎng)化的過(guò)程中，不少先行先試的企業(yè)也遇到了實(shí)際困難。一方面，由于上海住宅產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)目前尚未完善的行業(yè)標準和配套政策使一批企業(yè)在項目審批、工程驗收及成本核定等方面缺乏明確的政策規定和參考標準，造成推進(jìn)受阻，效率降低，成本增加。另一方面，企業(yè)成本和扶持政策力度間的不平衡，以及新技術(shù)推廣所需的市場(chǎng)接受期，使很多開(kāi)發(fā)商和企業(yè)對是否進(jìn)入裝配式住宅這一領(lǐng)域持觀(guān)望態(tài)度，久未打開(kāi)的市場(chǎng)局面，使原本就依賴(lài)規模效應實(shí)現降本增效的PC裝配式住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處于高成本和小市場(chǎng)的狀態(tài)，市場(chǎng)積極性不高，從而制約了上海住宅產(chǎn)業(yè)化的規?；?、市場(chǎng)化發(fā)展。

分析

目前，上海市住宅產(chǎn)業(yè)化正在進(jìn)入發(fā)展的加速期，但是多種因素影響著(zhù)PC住宅的“市場(chǎng)接受度”：

一是住宅產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)規模有限。

裝配式住宅仍是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，尚未形成規?；l(fā)展。據有關(guān)資料顯示，目前全市PC裝配式住宅比例僅占全市所有在建和已建住宅的3%，已建或在建產(chǎn)業(yè)化住宅樓的PC率一般在10%-20%，國內相關(guān)建筑部品及配套產(chǎn)品不到2000種。由于規模小、工業(yè)化率低，相比較傳統作業(yè)，裝配式住宅成本增加是必然。如采用現澆作業(yè)，每立方米混凝土成本在1200-1500元之間，而購買(mǎi)預制構件進(jìn)行吊裝，每立方米混凝土成本就可能超過(guò)4500元。PC率在30%以?xún)?，每平方米住宅建筑新增成本?50元左右；而如果超過(guò)60%，則每平方米新增成本就超過(guò)650元。但住宅產(chǎn)業(yè)化一旦形成規模，成本增幅就會(huì )明顯下降，并可實(shí)現材料部品的循環(huán)使用，擴大環(huán)保優(yōu)勢。

二是標準滯后。

要實(shí)現住宅產(chǎn)業(yè)化，其前提是要實(shí)現標準化。近年來(lái)，上海已制訂了《裝配整體式混凝土住宅體系設計規程》《裝配整體式住宅混凝土構件制作、施工及質(zhì)量驗收規程》等，基本涵蓋多種預制裝配式住宅體系設計、施工、構件等方面。但是目前尚未形成國家級的統一完整的標準體系，上海的相關(guān)標準也有待細化，這制約了住宅產(chǎn)業(yè)化的大規模發(fā)展。

三是機制有待完善。

住宅產(chǎn)業(yè)化在上海已經(jīng)走過(guò)十余年，從試點(diǎn)探索期到工作推進(jìn)期，再到全面深化期，新建住宅產(chǎn)業(yè)化水平整體質(zhì)與量都有明顯提高，新型結構體系的應用也有一定的發(fā)展。目前上海出臺了多項綱領(lǐng)性文件，但是住宅產(chǎn)業(yè)化的法律法規及相關(guān)的動(dòng)力機制、激勵機制、懲罰機制都還不完善，缺乏具體細則，制度層面步伐落后，缺乏有效的推進(jìn)、監管、激勵、約束等機制。

建議

進(jìn)一步加速住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議：

雖然上海市在實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化工作中取得了一定的成績(jì)，但與國內先進(jìn)城市相比還存在許多差距。當前，國家正在大力推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)，今年1月1日，《綠色建筑行動(dòng)方案》頒發(fā)明確要求“十二五”期間，全國要完成新建綠色建筑10億平方米，同時(shí)，將“推動(dòng)建筑工業(yè)化”列為十大重要任務(wù)之一。面對新的形勢，建議本市要緊緊抓住這一契機，加速推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、結合目前本市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，完善住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標準體系和管理制度建設。

逐步建立并完善上海市住宅產(chǎn)業(yè)化各相關(guān)環(huán)節的審批、監管和服務(wù)制度，從政策上加大對開(kāi)展住宅產(chǎn)業(yè)化工作企業(yè)的扶持，穩妥推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，確保各類(lèi)住宅建設的品質(zhì)。明確裝配式建筑相關(guān)具體操作細則，建立預制裝配式建筑認定制度，采用差異化鼓勵政策。在PC率計算有據可依的基礎上，預制裝配式建筑應按照一定的認定標準來(lái)建立認定制度?？紤]到目前國內預制住宅尚處于起步發(fā)展期，可根據實(shí)際情況，分階段建立預制裝配式建筑認定制度及差異化鼓勵政策。

2、建立與PC建筑交叉施工特點(diǎn)相符合的驗收制度，推進(jìn)“前期重視，后期檢查”。

預制裝配式建筑的特點(diǎn)之一就是同步施工，在一結構完成后，二結構及裝飾施工能及時(shí)跟上進(jìn)行交叉施工，而目前住宅驗收基本上都要結構封頂后才能進(jìn)行，驗收通過(guò)后才能繼續后續施工。因此希望建議進(jìn)行分期驗收，能將結構中間驗收的頻率加密，每施工3-6層左右就能進(jìn)行一次驗收，能有效縮短總體工期，體現預制裝配式建筑優(yōu)勢，同時(shí)優(yōu)質(zhì)結構評審也建議采用上述分期驗收模式。

在方案評審階段，結合綠建評審同步進(jìn)行裝配式建筑專(zhuān)家評審，明確預制率，預制范圍，注意要點(diǎn)等；在總體設計階段，建議增加裝配式建筑專(zhuān)項評審，主要內容包括專(zhuān)項設計(說(shuō)明)，結構安全性評估等；在施工圖階段，深化設計后需要原設計單位認可及備案(檢查階段)。

3、開(kāi)辟綠色通道，扶持產(chǎn)業(yè)化項目。

政府有關(guān)部門(mén)可專(zhuān)門(mén)組建相應的PC建筑設計、施工審批的專(zhuān)業(yè)機構，對PC建筑的報批、報建等程序開(kāi)辟綠色通道，以減少產(chǎn)業(yè)化項目的審批周期，提高行政審批效率。應建立相關(guān)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構，由相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域內的專(zhuān)家組成專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，針對建設過(guò)程中的一些模糊問(wèn)題隨時(shí)加以明確，得以解決，并作為審批的依據。在建設過(guò)程當中，扶持PC技術(shù)發(fā)展，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項目的建設。例如，采用PC技術(shù)的住宅，在施工過(guò)程中大幅減少外腳手架的使用，這與現行的施工安全管理規定有不相吻合的地方，應針對產(chǎn)業(yè)化住宅項目，采用與裝配式建造技術(shù)相匹配的安全審查制度。

4、加大培育住宅產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)規模。

已經(jīng)出臺的《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干意見(jiàn)》，明確政府和國有企業(yè)投資的項目?jì)?yōu)先發(fā)展裝配式建筑，鼓勵保障性住房采用裝配式方式建設，并制定了相應的目標。針對保障性住房戶(hù)型相對統一的特點(diǎn)，住宅產(chǎn)業(yè)化可以以保障性住房為突破口，加大在保障性安居工程中推進(jìn)PC模式的力度，培育保障房這一固定市場(chǎng)，加快設計公租房、經(jīng)適房等不同類(lèi)型的保障性住房模塊設計圖冊，并逐步向商品房領(lǐng)域推廣，為住宅產(chǎn)業(yè)化提供廣闊市場(chǎng)。

5、重視現代技術(shù)在住宅產(chǎn)業(yè)化中的運用。

綠色、環(huán)保、節能是住宅產(chǎn)業(yè)化的主要特征之一，新型材料的運用更能凸顯這些特點(diǎn)。因此，建議相關(guān)部門(mén)應重視新型節能環(huán)保技術(shù)在住宅產(chǎn)業(yè)化中的運用，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化，將研究成果與生產(chǎn)運用無(wú)縫對接，提高新型住宅建設的科技含量，體現綠色環(huán)保理念，發(fā)揮項目示范引領(lǐng)作用。

6、加大宣傳力度發(fā)揮輿論導向作用。

PC裝配式住宅在國外發(fā)展已有幾十年歷史，但在國內、在上海起步相對較晚，市場(chǎng)認知度不高。希望政府相關(guān)委辦能借助政府官方媒體、展會(huì )等資源優(yōu)勢，加大宣傳、普及、推介力度，提高廣大市民對PC裝配式住宅的認知和認同，引導公眾更加全面、深入地了解上海全面推進(jìn)PC裝配式住宅發(fā)展的意義和綠色PC建設能給普通市民生活以及上海這座城市長(cháng)遠發(fā)展帶來(lái)的積極變化，以為全市住宅產(chǎn)業(yè)的全面推廣營(yíng)造良好輿論氛圍。