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近日，習近平總書(shū)記在全國職業(yè)教育工作會(huì )議上作出重要指示，強調要高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育，努力培養數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。與此同時(shí)，國務(wù)院也印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?？梢钥闯?，加快發(fā)展現代職業(yè)教育是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署，對于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，創(chuàng )造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育、加強技能人才培養對行業(yè)的可持續發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)改革完善建筑業(yè)職業(yè)教育培訓體系，建立全國統一的招生、培訓、考核、認證管理體系，盡快培養出一大批適應產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的新一代產(chǎn)業(yè)工人，這不僅是加快農村勞動(dòng)力轉移、促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的重要環(huán)節，也是增強我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要基礎性工作，更是實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)現代化的必要途徑和人才保障。

如何發(fā)揮行業(yè)組織的力量、協(xié)調院校與企業(yè)需求、統一從業(yè)人員從業(yè)資格的考核認證、規范從業(yè)人員繼續教育、不斷提升職業(yè)能力，是迫切需要解決的問(wèn)題。為此，不妨可以參考借鑒香港建筑業(yè)職業(yè)教育和行業(yè)培訓方面的一些經(jīng)驗和做法。

香港建筑業(yè)培訓體系特點(diǎn)與優(yōu)勢

      2008年以前，香港建筑業(yè)職工培訓主要是由建造業(yè)訓練局負責。香港建造業(yè)訓練局是依照《工業(yè)訓練（建造業(yè)）條例》于1975年9月設立的永久性法定機構。該局不是政府機構，但其運作要受政府監督，每年須向教育統籌局提交一份報告，財務(wù)開(kāi)支要報財政司審核。2008年1月1日，香港建造業(yè)議會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)議會(huì )）與建造業(yè)訓練局合并，訓練局的職能由議會(huì )承擔。議會(huì )根據《建造業(yè)議會(huì )條例》評估和征收建造業(yè)征款，用于建筑業(yè)職工培訓。根據《建造業(yè)議會(huì )條例》，議會(huì )對香港地區100萬(wàn)元以上的建造工程，征收0.5%征款；100萬(wàn)元以下的建造工程不征收征款。

根據行業(yè)需要，由議會(huì )各培訓基地組織多層次、多工種、多形式的建筑業(yè)職業(yè)培訓。培訓基地具有港府認定的招生、培訓、考核、認證的相應資質(zhì)。培訓合格后，頒發(fā)相應的培訓合格證書(shū)。培訓記錄和證書(shū)統一管理，行業(yè)公認。

議會(huì )培訓的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是培訓與就業(yè)緊密結合。凡在議會(huì )接受全日制訓練的初、高中畢業(yè)生以及其他行業(yè)改行成為建筑業(yè)的技工或管工的人士，在培訓期間，不但不需要本人交納培訓費，還可以根據不同情況，發(fā)給每人每月一定數額的生活津貼。議會(huì )對培訓合格的學(xué)員提供完善的就業(yè)指導，要求承建商必須優(yōu)先錄用培訓合格人士。

在市場(chǎng)準入方面，港府有明確規定，建造業(yè)工人必須經(jīng)過(guò)培訓學(xué)習，測試合格后，獲得注冊證書(shū)，持證上崗。

議會(huì )根據條例成立“建造業(yè)工人注冊委員會(huì )”和“建造業(yè)工人資格評審委員會(huì )”，負責建造業(yè)工人的注冊和從業(yè)資格評審。工人上崗前必須要經(jīng)過(guò)培訓，學(xué)習相關(guān)工種技能，通過(guò)相應的測試后，注冊成為普通工人或一個(gè)或多個(gè)工種的熟練技工或半熟練技工后，才能在建造工地進(jìn)行建造工作。
 

內地建筑業(yè)技能培訓體制亟須完善

      與之相對應來(lái)看，根據《決定》要求，我國內地企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓耗材多、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線(xiàn)職工教育培訓的比例不低于60%。就目前情況，筆者認為，可參照香港做法，對企業(yè)按工資總額提留的教育經(jīng)費，由政府主管部門(mén)委托授權某一固定機構統一收取，按照收取費用比例定向用于企業(yè)每年計劃內選送人員的培訓上。這樣既可以保障行業(yè)培訓經(jīng)費來(lái)源穩定，又能保證培訓生源，從而切實(shí)提高企業(yè)一線(xiàn)工人職業(yè)技能水平。同時(shí)，要盡快解決和落實(shí)國家財政每年對農民工的培訓資金能夠按行業(yè)分類(lèi)、撥付給建筑業(yè)的有關(guān)培訓機構專(zhuān)款專(zhuān)用的問(wèn)題。

李克強總理指出，要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做大。既要加大政府支持，又要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，更多促進(jìn)社會(huì )力量參與，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局?！稕Q定》第十一條也明確提出，要把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務(wù)監管。筆者認為，相關(guān)管理部門(mén)應委托行業(yè)協(xié)會(huì )負責建筑業(yè)培訓的組織管理工作，在全國范圍內，按區域建立若干個(gè)建筑業(yè)職業(yè)技能培訓基地，并授予相應的培訓考核資質(zhì)，實(shí)行統一計劃招生、統一培訓標準、統一考核認證、統一發(fā)證管理。

《決定》第二十五條指出，要認真執行就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)并獲得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。建筑行業(yè)生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品與公共安全、人民生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，更應該建立職業(yè)準入制度，嚴格執行持證上崗規定，確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量。行業(yè)管理部門(mén)應及時(shí)修訂企業(yè)資質(zhì)標準，從市場(chǎng)準入條件上要求施工承包企業(yè)須在工程建設關(guān)鍵崗位上具備一定數量的職業(yè)技能工人，促使建筑企業(yè)盡快招收培育一批新型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，并有計劃、有針對性地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓。

此外，建議相關(guān)管理部門(mén)盡快制定出臺“建筑業(yè)職業(yè)技能培訓指導實(shí)施意見(jiàn)”，進(jìn)一步明確建立由政府規劃主導、行業(yè)協(xié)會(huì )組織、企業(yè)積極參與、科研院校支持的政、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)的培訓長(cháng)效機制。動(dòng)員全社會(huì )力量推動(dòng)人才培養，引導全行業(yè)樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng )新的“興業(yè)強企”理念，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(cháng)、不惟學(xué)歷憑能力”的社會(huì )氛圍。