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【宏觀(guān)·政策】專(zhuān)家解讀 《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》看點(diǎn)
● 交通一體化要打通“斷頭路”
● 產(chǎn)業(yè)轉移將突出強調三地的錯位發(fā)展
《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道
4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》（下稱(chēng)“《規劃綱要》”）。盡管全文還未公布，但是這一消息已經(jīng)給外界展開(kāi)了足夠多的想象空間。
會(huì )議指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰略。戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，形成新增長(cháng)極。
會(huì )議強調，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。
國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“《規劃綱要》的出臺，北京、天津、河北還是比較興奮的，意義也非同小可。”《規劃綱要》具有里程碑意義，說(shuō)明京津冀的協(xié)同發(fā)展正式成為國家戰略，京津冀的合作也開(kāi)始步入實(shí)施階段，對于促進(jìn)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結構升級以及加快發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。
北京的非首都功能有哪些？
4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰略，戰略的核心是有序疏解北京非首都功能。
什么是北京的首都功能？2014年2月，習近平總書(shū)記在北京考察時(shí)，就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出要求，指出要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。
什么是非首都功能？北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(cháng)李國平認為，非首都功能主要是指部分相對低端、低附加值的經(jīng)濟管理功能和服務(wù)功能，畢竟北京不僅僅是一個(gè)首都，還有2000多萬(wàn)人口，不能把經(jīng)濟功能都疏解掉，所以經(jīng)濟功能有必要存在，只是將影響首都正常職能發(fā)揮的產(chǎn)生污染的傳統制造業(yè)和一批中心城區批發(fā)市場(chǎng)等往外疏解。
據記者了解，在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題上，各地曾各執一詞，意見(jiàn)不一，都想為本地爭取更高的地位和利益。
“京津冀的關(guān)系，說(shuō)到底，不是三方關(guān)系，而是中央與京津冀四方的關(guān)系。沒(méi)有中央參與，結果就很難預料。”河北省委省政府專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副主任、省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)薛維君向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，有高層出面顯然更加容易協(xié)調。
自2014年2月26日，習近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì )，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，并強調，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問(wèn)題的認識要上升到國家戰略層面，到4月30日中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議審議通過(guò)《規劃綱要》，用了一年零兩個(gè)月的時(shí)間。
“（這個(gè)時(shí)間）算是比較快的。因為涉及到跨行政區，利益關(guān)系都要反復征求意見(jiàn)，要花比較多的時(shí)間。”李國平說(shuō)。
有媒體報道稱(chēng)，《規劃綱要》由京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組組織編寫(xiě)，該領(lǐng)導小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發(fā)改委副主任，以及交通運輸部、環(huán)保部、民航局等相關(guān)部門(mén)人員組成。
而編寫(xiě)《規劃綱要》的保密程度也前所未有，一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，《規劃綱要》編寫(xiě)時(shí)進(jìn)入了高度保密階段，即便進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，相關(guān)地方只能看到涉及各自相關(guān)工作的部分，無(wú)法得知其他內容。
交通一體化：打通“斷頭路”是任務(wù)之一
4月30日的中共中央政治局會(huì )議強調，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。
肖金成告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，據其了解，《規劃綱要》未來(lái)將出臺的細則比較詳細，比如交通一體化就談到了要解決“斷頭路”。
什么是“斷頭路”？不同地區、不同等級（高速路、等級路、農村公路）之間不能接通的公路，就叫“斷頭路”。
有人形象地將公路比作電腦，單一電腦的配置再高，如果沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，也無(wú)法真正實(shí)現其功能和價(jià)值。有媒體報道，據河北省交通運輸廳統計，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達2300公里。有專(zhuān)家曾把這2300多公里的“斷頭路”形成原因歸結為“話(huà)語(yǔ)權不對等，市場(chǎng)機制欠缺，缺乏區域發(fā)展的觀(guān)念”。比如位于天津武清區的大王古莊鎮，距離京滬高速只有4公里，卻修了整整一年，原因只是其中200米位于河北廊坊境內。
“斷頭路”也讓北京市長(cháng)王安順頗為頭疼。有媒體報道稱(chēng)，2015年1月24日，王安順在參加北京人大會(huì )議代表團審議時(shí)表示，“我剛來(lái)北京工作時(shí)遇到過(guò)這樣的問(wèn)題：有人不愿意把與河北的‘斷頭路’接起來(lái)，就是怕接起來(lái)后，從河北進(jìn)京會(huì )更快、更方便。”
打通這些“斷頭路”，北京的態(tài)度堅定、明朗。北京市長(cháng)王安順在作政府工作報告時(shí)曾表示，北京將積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，并抓好對京沈客專(zhuān)、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線(xiàn)公路建設，打通一批“斷頭路”。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢下，如何打破地域、行政壁壘，打通這些“斷頭路”？
公開(kāi)資料顯示，中央到地方均在行動(dòng)。有媒體今年1月曾報道，北京市交通委主任周正宇在北京兩會(huì )期間表示，目前，京津冀正加快構建一體化交通體系。公路方面，京津冀三地已確定10條高速公路對接。鐵路方面，已確定或開(kāi)工建設了京沈、京張、京九、京唐4條線(xiàn)路。航空方面，2019年新機場(chǎng)將建成投入使用，總規模與首都機場(chǎng)相當，屆時(shí)，兩個(gè)機場(chǎng)加起來(lái)的客運量將達到1.5億到2億，形成一南一北兩個(gè)樞紐機場(chǎng)。
根據交通運輸部公布的《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，到 2020 年，將著(zhù)力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。此外，到2020年環(huán)京津地區各城市客運將形成1小時(shí)交通圈，貨運形成12小時(shí)通達圈，同時(shí)建成全國第一大港口群。
產(chǎn)業(yè)升級轉移：北京定位不變，天津有調整
除了交通連接的硬件建設之外，產(chǎn)業(yè)的升級轉移是京津冀協(xié)同發(fā)展的另一個(gè)重點(diǎn)。
京津冀地區面積21.6萬(wàn)平方公里，人口1.1億人，占中國960萬(wàn)平方公里總面積的2.3%，占13.7億總人口的8%。一直以來(lái)，京津冀許多產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協(xié)調。
首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授祝爾娟表示，通過(guò)相關(guān)模型計算，可以看出，京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結構相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同的競爭傾向。
縱觀(guān)京津冀，產(chǎn)業(yè)結構布局并不完善。有統計顯示，目前在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結構中，北京70%到80%為第三產(chǎn)業(yè)，高度聚集了科技和金融產(chǎn)業(yè)；天津則是第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)均接近50%；而河北則仍有將近12%的農業(yè)，近50%的第二產(chǎn)業(yè)。
在區域經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理協(xié)同進(jìn)行的當下，河北面臨著(zhù)遠遠高于其他兩個(gè)地區的環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)升級壓力。
受訪(fǎng)專(zhuān)家告訴記者，此次《規劃綱要》將突出強調三地的錯位發(fā)展。肖金成告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，北京的定位沒(méi)有變化，仍保持2014年2月中央確定的北京的新定位，即政治、文化、國際交往、科技四大中心。天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，是一個(gè)基地三個(gè)區，即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運核心區、金融創(chuàng )新示范區、改革開(kāi)放先行區。而這個(gè)定位和之前對天津的定位有所區別，“過(guò)去明確天津市是中國北方的經(jīng)濟中心、國際航運中心和國際物流中心、現代制造業(yè)基地?，F在除了北京是四個(gè)中心，其他都是基地和試驗區、示范區、先行區。”肖金成說(shuō)。
關(guān)于河北定位，薛維君告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，也是一個(gè)基地三個(gè)區，即全國現代商貿物流重要基地，全國產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區，全國新型城鎮化和城鄉統籌示范區，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區。
從去年北京市與河北省的負責人在兩省市工作交流座談會(huì )上簽署了7份區域協(xié)作協(xié)議及備忘錄，或許可以看到河北承接首都外移產(chǎn)業(yè)的思路。有媒體報道稱(chēng)，2014年7月31日，北京與河北省簽署的7份合作協(xié)議及備忘錄，分別為《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區框架協(xié)議》《共建北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟合作區協(xié)議》《共同加快張承地區生態(tài)環(huán)境建設協(xié)議》《共同加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程協(xié)議》《共同推進(jìn)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《交通一體化合作備忘錄》等文件。備忘錄中主要涉及到商貿物流、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)。
李國平表示，北京疏解非首都功能，對河北的機會(huì )比較多，尤其是緊鄰北京的河北區縣比如滄州、燕郊等受益會(huì )比較大。“比如，以前的工業(yè)項目都希望進(jìn)京，北京要了河北就要不到；現在要疏解，北京自然就不能要，所以一些適合制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)項目，要找一個(gè)物流條件好的地方，可能就去滄州。”
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