城市基礎設施建設投資大、見(jiàn)效慢，最大的矛盾就是融資困難。記者從山東省政府新聞辦今天舉行新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，山東正在逐步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本投資市政基礎設施建設。
山東省歷來(lái)十分重視城市基礎設施建設，5月27日，山東省政府正式印發(fā)《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》，又將市政基礎設施領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)列出，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入。這些政策和辦法為實(shí)現城市基礎設施投資主體多元化，消除社會(huì )投資的體制機制性障礙提供了有力保障。
山東正在逐步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本投資市政基礎設施建設。城市供水方面，濟南、青島、濰坊、臨沂、濟寧等城市與中法水務(wù)、馬來(lái)西亞實(shí)康集團、深圳聯(lián)合潤通、中山公用等公司開(kāi)展了引資合作，濟寧、威海、青島開(kāi)發(fā)區、萊蕪、聊城等城市實(shí)行上、下水統一經(jīng)營(yíng)管理。供水企業(yè)中，市場(chǎng)化程度接近30%;燃氣方面，目前，全省共有取得(省、市)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)2196家，其中，管道企業(yè)262家，瓶裝液化石油氣企業(yè)1300家，LNG/CNG汽車(chē)加氣站520家。已有香港中華煤氣、華潤集團、新奧集團、中國燃氣等大型企業(yè)集團與我省濟南、青島等13個(gè)城市的國有燃氣企業(yè)進(jìn)行了合資，整個(gè)燃氣行業(yè)市場(chǎng)化水平達90%左右;污水垃圾方面，目前，全省有206座城市污水處理廠(chǎng)采用BOT、TOT、BOO等市場(chǎng)化方式進(jìn)行建設和運營(yíng)，占總量的65%，有41座城市垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))采用市場(chǎng)化方式建設運營(yíng)，占總量的32%。
在污水垃圾處理領(lǐng)域，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式，公開(kāi)招標確定投資方，投資方以BOT(建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓)、TOT(移交—經(jīng)營(yíng)—移交)、BOO(建設—擁有—經(jīng)營(yíng))、PPP(政府和社會(huì )資本合作)等方式建設運營(yíng)污水和垃圾處理設施。其中，206座市場(chǎng)化運營(yíng)城市污水處理廠(chǎng)中，通過(guò)BOT方式投資運營(yíng)的有136座，通過(guò)TOT的有50座，BOO的15座，其他為合資合作。41座市場(chǎng)化運營(yíng)的垃圾處理廠(chǎng)中，通過(guò)BOT方式投資運營(yíng)的有32座，通過(guò)BOO的有9座。
下一步，山東將進(jìn)一步創(chuàng )新投融資機制，吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入城市基礎設施建設領(lǐng)域。今年，省政府出資6億元，設立了城鎮化投資引導基金，擬參股設立1-2只子基金，子基金募集額度力爭達到50-60億元。子基金可以采用兩種投資模式：一是繼續參股子基金股權投資。為進(jìn)一步放大引導基金的乘數效應，子基金可進(jìn)一步參股在山東省各市、縣設立且投資區域位于山東省境內的城鎮化建設發(fā)展方面的基金，參股比例原則上不超過(guò)該項基金注冊資本或承諾出資額的25%。二是直接股權投資，即直接參股投資省內城鎮化基礎設施等公益性項目建設，也可直接參股市、縣城建投資公司和市政公用企業(yè)。其中，直接投資城建項目的，應主要采用PPP模式。
目前，城鎮化投資引導基金參股子基金征集公告已經(jīng)由省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)投資公司正式對外發(fā)出，6月8日，省住房城鄉建設廳印發(fā)了《關(guān)于提報城鎮化基金投資備選項目的通知》(魯建綜函[2015]22號)，通知文件已經(jīng)在我廳網(wǎng)站公布，我們正組織各市提報投資備選項目，建立行業(yè)項目庫，為參股子基金提供項目信息查詢(xún)和對接服務(wù)。能納入備選庫的項目有：一是省內城鎮化基礎設施等公益性項目。包括城鎮供水、供熱、供氣、污水處理、再生水利用、垃圾處理、城鄉環(huán)衛、路橋及附屬設施、地下綜合管廊、海綿城市、地下空間開(kāi)發(fā)等基礎設施項目。保障性住房建設、老舊小區物業(yè)管理、棚戶(hù)區改造、城市片區綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區基礎設施和公共服務(wù)設施建設項目，以及具備條件的小城鎮和農村新型社區配套設施建設項目。二是省內市政公用投資運營(yíng)企業(yè)改組改制項目。包括計劃引入社會(huì )資本，對既有城建投融資平臺、市政公用和物業(yè)服務(wù)企事業(yè)單位進(jìn)行改組改制，改變單位屬性、資本結構、治理結構、組織形式、投資方向和運營(yíng)模式的項目。據了解，項目庫建立后，將適時(shí)對外公布。
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