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工信部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)節水工作的意見(jiàn)

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時(shí)間：2010-09-01 12:56:45 [收藏]

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        5月4日，工業(yè)和信息化部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)節水工作的意見(jiàn)，全文如下：

        工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)節水工作的意見(jiàn)

        工信部節［2010］218號

        各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、中央企業(yè)：

        為加快建設節水型工業(yè)，緩解我國水資源供需矛盾，促進(jìn)我國工業(yè)經(jīng)濟與水資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，現就進(jìn)一步加強工業(yè)節水工作提出如下意見(jiàn)。

        一、深刻認識工業(yè)節水工作的重要性和緊迫性

        (一)水資源短缺已成為我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的制約因素。我國是一個(gè)水資源貧乏的國家，人均水資源量?jì)H為1785立方米，約為世界人均水平的四分之一，逼近聯(lián)合國可持續發(fā)展委員會(huì )確定的1750立方米用水緊張線(xiàn)。我國水資源分布不均衡，與人口、土地和經(jīng)濟布局不相匹配。近年來(lái)我國極端氣候頻發(fā)，地區間水資源分布不均的矛盾加劇。水資源短缺問(wèn)題日趨突出，已對部分地區生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行產(chǎn)生不利影響。

        (二)工業(yè)用水需求呈增長(cháng)趨勢將進(jìn)一步凸現水資源短缺的矛盾。目前，我國工業(yè)取水量占總取水量的四分之一左右，其中高用水行業(yè)取水量占工業(yè)總取水量60%左右。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，工業(yè)用水量還將繼續增長(cháng)，水資源供需矛盾將更加突出。

        (三)工業(yè)用水效率總體水平較低?！笆晃濉币詠?lái)，我國工業(yè)用水效率不斷提升，但總體水平較發(fā)達國家仍有較大差距。2009年，我國萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為116立方米，遠高于發(fā)達國家平均水平；工業(yè)廢水排放量占全國總量40%以上，仍有8%左右的廢水未達標排放，既影響重復利用水平，也一定程度污染環(huán)境?？傮w上看，工業(yè)節水潛力巨大。切實(shí)加強工業(yè)節水工作，對加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，增強可持續發(fā)展能力具有十分重要的意義。

        二、工業(yè)節水工作的總體思路

        (四)加強工業(yè)節水工作，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照黨的十七大提出的走中國特色新型工業(yè)化道路要求，堅持開(kāi)源節流并重、節約為主的方針，以提高水的利用效率為核心，以水資源緊缺、供需矛盾突出的地區和高用水行業(yè)為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，加強科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新，加大結構調整和技術(shù)改造力度，強化監督管理，加強污水綜合治理回用，全面提升工業(yè)節約用水能力和水平，努力建設節水型工業(yè)。

        三、當前工業(yè)節水工作重點(diǎn)

        (五)加快淘汰落后高用水工藝、設備和產(chǎn)品。依據《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導指標》(見(jiàn)附件)，對現有企業(yè)達不到取水指標要求的落后產(chǎn)能，要進(jìn)一步加大淘汰力度。組織編制落后的高用水工藝、設備和產(chǎn)品目錄，加快淘汰高用水工藝、設備和產(chǎn)品步伐。組織研究工業(yè)節水器具、設備認證評價(jià)制度和實(shí)施方案，發(fā)布工業(yè)節水器具和設備目錄，加快推進(jìn)工業(yè)節水器具和設備認證評價(jià)工作，適時(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準入制度。

        (六)大力推廣節水工藝技術(shù)和設備。圍繞工業(yè)節水重點(diǎn)，組織研究開(kāi)發(fā)節水工藝技術(shù)和設備，大力推廣《當前國家鼓勵發(fā)展的節水設備(產(chǎn)品)》，重點(diǎn)推廣工業(yè)用水重復利用、高效冷卻、熱力和工藝系統節水、洗滌節水、工業(yè)給水和廢水處理、非常規水資源利用等通用節水技術(shù)和生產(chǎn)工藝。近期重點(diǎn)在鋼鐵、紡織、造紙和食品發(fā)酵等行業(yè)推進(jìn)節水技術(shù)進(jìn)步。

        鋼鐵行業(yè)：推廣干法除塵、干熄焦、干式高爐爐頂余壓發(fā)電(TRT)、清污分流、循環(huán)串級供水技術(shù)等，開(kāi)發(fā)和推廣高氨氮及高化學(xué)需氧量(COD)等廢水處理及含油(泥)、高鹽廢水處理回用和酸洗液回收利用技術(shù)。

        紡織行業(yè)：推廣噴水織機廢水處理再循環(huán)利用系統、棉纖維素新制漿工藝節水技術(shù)、繅絲工業(yè)污水凈化回用裝置、洗毛污水“零”排放多循環(huán)處理設備、印染廢水深度處理回用技術(shù)、逆流漂洗、冷軋堆染色、濕短蒸工藝、高溫高壓氣流染色、針織平幅水洗，以及數碼噴墨印花、轉移印花、涂料印染等少用水工藝技術(shù)、自動(dòng)調漿技術(shù)和設備等在線(xiàn)監控技術(shù)與裝備。

        造紙行業(yè)：推廣連續蒸煮、多段逆流洗滌、封閉式洗篩系統、氧脫木素、無(wú)元素氯或全無(wú)氯漂白、中高濃技術(shù)和過(guò)程智能化控制技術(shù)、制漿造紙水循環(huán)使用工藝系統、中段廢水物化生化多級深度處理技術(shù)，以及高效沉淀過(guò)濾設備、多元盤(pán)過(guò)濾機、超效淺層氣浮凈水器等。

        食品與發(fā)酵行業(yè)：推廣濕法制備淀粉工業(yè)取水閉環(huán)流程工藝、高濃糖化醪發(fā)酵(酒精、啤酒等)和高濃度母液(味精等)提取工藝，濃縮工藝普及雙效以上蒸發(fā)器，推廣應用余熱型溴化鋰吸收式冷水機組，開(kāi)發(fā)應用發(fā)酵廢母液、廢糟液回用技術(shù)，以及新型螺旋板式換熱器和工業(yè)型逆流玻璃鋼冷卻塔等新型高效冷卻設備等。

        (七)切實(shí)加強重點(diǎn)行業(yè)取水定額管理。嚴格執行取水定額國家標準，對鋼鐵、染整、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精和醫藥等行業(yè)，加大已發(fā)布取水定額國家標準實(shí)施監查力度，對不符合標準要求的企業(yè)，限期整改。加快完善取水定額標準體系建設，盡快出臺氧化鋁、乙烯和棉紡織等其他高用水行業(yè)的取水定額標準。強化高用水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和工序用水管理，制定和實(shí)施鋼鐵行業(yè)焦化、燒結球團、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋等主要工序用水定額和節水標準。

        (八)嚴格控制新上高用水工業(yè)項目。各地區尤其是水資源緊缺、供需矛盾突出的地區，要根據自身水資源條件，合理調整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源。對鋼鐵、紡織、造紙等重點(diǎn)用水行業(yè)新建企業(yè)(項目)，應達到《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導指標》規定的新建企業(yè)(項目)取水指標。

        (九)積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強廢水綜合處理，實(shí)現廢水資源化，減少水循環(huán)系統的廢水排放量。加快培育節水和廢水處理回用專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。鼓勵專(zhuān)業(yè)節水和廢水處理回用服務(wù)公司聯(lián)合設備供應商、融資方和用水企業(yè)，實(shí)施節水和廢水處理回用技術(shù)改造項目。在造紙、鋼鐵等行業(yè)，逐步推廣特許經(jīng)營(yíng)、委托營(yíng)運等專(zhuān)業(yè)化模式，提高企業(yè)節水管理能力和廢水資源化利用率；開(kāi)展廢水“零”排放示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立一批行業(yè)“零”排放示范典型。鼓勵各級工業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區采取統一供水、廢水集中治理模式，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，實(shí)現水資源梯級優(yōu)化利用。

        (十)組織開(kāi)展節水型企業(yè)評價(jià)試點(diǎn)。加快制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節水型企業(yè)評價(jià)標準，建立節水型企業(yè)評價(jià)考核制度。依據《節水型企業(yè)評價(jià)導則》和《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導指標》，在鋼鐵、紡織、造紙等行業(yè)組織開(kāi)展節水型企業(yè)評價(jià)試點(diǎn)工作。抓緊樹(shù)立一批節水型企業(yè)示范典型，總結推廣節水型企業(yè)的成功經(jīng)驗，通過(guò)配套鼓勵政策、社會(huì )監督、輿論引導等措施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快節水型企業(yè)建設。

        (十一)夯實(shí)工業(yè)企業(yè)節水管理基礎。強化工業(yè)用水源頭監管，加快建立和實(shí)行工業(yè)節水設施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節水設施與工業(yè)主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入運行。嚴格執行《用水單位水計量器具配備和管理通則》強制性國家標準和《企業(yè)水平衡測試通則》、《企業(yè)用水統計通則》等相關(guān)國家標準，督促工業(yè)企業(yè)加快配備水計量器具，規范用水計量和統計工作。加快《工業(yè)企業(yè)用水管理導則》及重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水處理回用等相關(guān)標準的編制和修訂工作，進(jìn)一步完善工業(yè)節水標準體系。鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)利用信息化技術(shù)提高節水管理水平，加快建設用水、節水管理信息系統，開(kāi)展用水在線(xiàn)監測。

        (十二)加強非常規水資源利用。加強海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規水資源的開(kāi)發(fā)利用。鼓勵和支持沿海高用水企業(yè)配套建設海水淡化項目，以及直接利用海水替代冷卻水。積極推進(jìn)礦區開(kāi)展礦井水資源化利用，鼓勵鋼鐵等企業(yè)充分利用城市再生水。支持有條件的工業(yè)園區、企業(yè)開(kāi)展雨水集蓄利用。

        四、加強工業(yè)節水工作的組織指導和政策支持

        (十三)各地區工業(yè)主管部門(mén)要把工業(yè)節水作為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉變的一項重要任務(wù)抓緊抓好。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓緊制定具體實(shí)施方案，落實(shí)目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位，確保實(shí)現“十一五”規劃綱要提出的單位工業(yè)增加值用水量降低30%約束性目標。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區，尤其要加大工作力度，結合實(shí)際情況，制定更為嚴格的取水定額標準，采取更嚴格的措施，切實(shí)抓好工業(yè)節水工作。各地區要加強對高用水、高污染行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監督和考核，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)節水措施，全面提高工業(yè)用水效率。要加強與地方有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，圍繞創(chuàng )建節水型企業(yè)和廢水“零”排放示范企業(yè)，組織開(kāi)展工業(yè)節水專(zhuān)項研究，加快編制本地區工業(yè)節水“十二五”規劃，把工業(yè)節水工作推向新階段。

        (十四)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要積極協(xié)調服務(wù)，推動(dòng)節水工作。組織開(kāi)展行業(yè)節水專(zhuān)項研究，為節水技術(shù)、設備、器具、產(chǎn)品的推廣應用提供服務(wù)支持。加快推進(jìn)行業(yè)節水“十二五”規劃的編制工作，組織開(kāi)展行業(yè)取水定額指標的修訂，加強超前性標準定額的研究工作。

        (十五)強化工業(yè)企業(yè)節水的主體責任。工業(yè)企業(yè)要牢固樹(shù)立節約發(fā)展的理念，把節水工作貫穿企業(yè)管理、生產(chǎn)全過(guò)程。各工業(yè)企業(yè)特別是高用水企業(yè)要根據國家、地方和行業(yè)節水規劃及工業(yè)取水定額的要求，制定企業(yè)節水計劃、節水目標，通過(guò)強化管理、加強技術(shù)改造、開(kāi)展水平衡測試等措施，挖掘節水潛力，提高用水效率。中央企業(yè)集團要積極應用先進(jìn)節水技術(shù)、工藝和裝備，率先創(chuàng )建節水示范企業(yè)和污水“零”排放企業(yè)。

        (十六)加大對工業(yè)節水的資金支持。國家在安排中央預算內技術(shù)改造資金時(shí)，對運用先進(jìn)技術(shù)、符合《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導指標》先進(jìn)企業(yè)要求的技術(shù)改造項目予以?xún)?yōu)先支持。各地工業(yè)主管部門(mén)在安排節能減排資金、地方技術(shù)改造項目時(shí)，對節水改造項目要給予重點(diǎn)支持；對重大、關(guān)鍵節水技術(shù)、裝備研發(fā)項目，要努力爭取有關(guān)科技經(jīng)費的支持。鼓勵企業(yè)、投資機構等加大節水技術(shù)研發(fā)和改造力度；支持投資機構創(chuàng )新融資方式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的節水投資和服務(wù)。

        (十七)加強宣傳交流。各地區、行業(yè)協(xié)會(huì )及工業(yè)企業(yè)要廣泛深入地宣傳工業(yè)節水的方針政策及其重要意義，及時(shí)總結和推廣節水企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，按照行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)因地制宜地開(kāi)展節水管理和節水技術(shù)交流活動(dòng)，提高企業(yè)節水的技術(shù)和管理水平。

        附件：重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導指標(第一批)

        二○一○年五月四日
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