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各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　按照國務(wù)院2006年全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議關(guān)于在建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展安全專(zhuān)項整治的要求，國務(wù)院安委會(huì )辦公室組織建設部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監會(huì )等部門(mén)制定了《建筑施工安全專(zhuān)項整治工作方案》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

二00六年四月十四日

關(guān)于印發(fā)《建筑施工安全專(zhuān)項整治工作方案》的函

安委辦函[2006]26號

建設部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、電監會(huì )：

　　按照國務(wù)院召開(kāi)的2006年全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議部署，在全國重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治工作。國務(wù)院安委會(huì )辦公室組織建設部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監會(huì )的有關(guān)安全監管機構進(jìn)行了認真研究，制定了《建筑施工安全專(zhuān)項整治工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

二○○六年四月十日

　　 　　 　　 　　 　　 　 　

建筑施工安全專(zhuān)項整治工作方案

　　為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院召開(kāi)2006年全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，加強建筑施工安全生產(chǎn)監督管理，遏制重、特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，決定自2006年3月至12月在房屋與市政工程建設、鐵路工程建設、公路工程建設、電力工程建設、重點(diǎn)水利工程建設和通信工程建設等領(lǐng)域開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治工作?，F提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和標準為依據，以治理建筑施工企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點(diǎn)，以建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制和遏制建筑施工重、特大安全事故為目標，抓住重點(diǎn)，集中整治，務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)建筑施工安全形勢的進(jìn)一步穩定好轉。

　　二、總體目標

　　通過(guò)專(zhuān)項整治，進(jìn)一步加強建筑安全監管工作力度，完善建筑施工安全監管體制和機制；強化企業(yè)的責任主體，落實(shí)安全責任制；集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問(wèn)題，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平；進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識和防護自救能力；實(shí)現建筑施工坍塌、墜落等重、特大事故上升勢頭得到有效遏制、建筑業(yè)事故死亡人數較2005年總體下降3%以上的目標。

　　三、專(zhuān)項整治重點(diǎn)和部門(mén)職責分工

　?。ㄒ唬┓课菖c市政工程建設：由建設部負責組織實(shí)施，以預防建筑施工高處墜落等事故為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。

　?。ǘ┕饭こ探ㄔO：由交通部負責組織實(shí)施以地質(zhì)條件復雜地區的高速公路長(cháng)大隧道、高架橋梁為主，重點(diǎn)預防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及腳手架坍塌、高處墜落等事故的專(zhuān)項整治。

　?。ㄈ╄F路工程建設：由鐵道部負責組織實(shí)施，以地質(zhì)條件復雜地區的長(cháng)大隧道、高架橋梁為主，重點(diǎn)開(kāi)展預防坍塌、高處墜落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故的專(zhuān)項整治。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)水利工程建設：由水利部負責組織實(shí)施，對水利部直屬在建水利工程建設項目和地方所管轄的在建重點(diǎn)水利工程建設項目，開(kāi)展以預防坍塌、墜落等事故為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治。

　?。ㄎ澹┩ㄐ殴こ探ㄔO：由信息產(chǎn)業(yè)部負責組織實(shí)施，以檢查通信工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件等為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項檢查工作。

　?。╇娏こ探ㄔO：由電監會(huì )負責組織實(shí)施，針對水電、火電和核電工程建設，重點(diǎn)開(kāi)展以預防坍塌（特別是高寬棚架坍塌）、高處墜落等事故的專(zhuān)項整治。

　　四、主要任務(wù)和措施

　　各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治工作的主要任務(wù)和措施是：

　?。ㄒ唬┮婪訌娊ㄖ┕ぐ踩谋O督管理，健全機構，完善機制，落實(shí)責任。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)專(zhuān)項整治，對不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)進(jìn)行限期整改。對整改不合格的，由有關(guān)職能部門(mén)暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

　?。ㄈ┞鋵?shí)建設工程各方的安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制。

　?。ㄋ模┲笇?、督促建設工程的各方責任主體，認真貫徹執行《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規。不斷增強各級管理人員，特別是企業(yè)法定代表人、工程項目經(jīng)理的安全意識，以及農民工的安全培訓教育。要依據法律法規、標準規范組織施工活動(dòng)，增強事故預防能力和應急處置能力，提高建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　五、工作進(jìn)度安排

　　專(zhuān)項整治工作總體上分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：3-4月上旬，研究制定專(zhuān)項整治方案，部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)根據本行業(yè)（或部門(mén)）建筑施工安全的特點(diǎn)，研究制定具體的專(zhuān)項整治方案，并部署實(shí)施。

　　第二階段：4月中旬-9月份，具體實(shí)施。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)將專(zhuān)項整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到建設工程各有關(guān)責任主體單位和地方有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展自查和整改。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)應加強分類(lèi)指導、監督和檢查。

　　第三階段：10月份，組織督查和抽查。對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目進(jìn)行抽查和督查，發(fā)現存在突出問(wèn)題和重大隱患的，要責令認真整改，并嚴肅處理。

　　第四階段：11-12月份，總結評估。各有關(guān)部門(mén)對已開(kāi)展的工作進(jìn)行分析、研究，全面總結，形成階段性成果。同時(shí)，研究進(jìn)一步深化完善的意見(jiàn)等。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任

　　各有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)應成立本行業(yè)（或部門(mén)）建筑施工安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任，精心組織，周密部署。領(lǐng)導小組要定期匯總分析、研究解決有關(guān)情況和問(wèn)題，并于每季未將有關(guān)情況和年未將專(zhuān)項整治工作評估情況及總結報告抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，務(wù)求實(shí)效

　　各有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)要依據本行業(yè)建設工程的特點(diǎn)，抓住主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，制定有針對性的，且切實(shí)可行的，操作性強的實(shí)施方案和細則，明確具體要求，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。同時(shí)，專(zhuān)項整治工作還應與部門(mén)安全監督管理工作，與企業(yè)日常施工現場(chǎng)安全管理工作有機結合起來(lái)，不搞花架子，不做表面文章，切實(shí)把專(zhuān)項整治工作抓好、做細、做實(shí)，力爭年內取得階段性成效。

　?。ㄈ娀O督，嚴格督查

　　為確保專(zhuān)項整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量，各有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)要適時(shí)對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程項目進(jìn)行監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，限期整改，消除事故隱患。要總結工作經(jīng)驗，穩步推進(jìn)整治。在專(zhuān)項整治期間，對整治工作不認真，走過(guò)場(chǎng)，工作不實(shí)的，要嚴肅批評，并予以通報，責令整改。列入專(zhuān)項整治重點(diǎn)對象仍發(fā)生重、特大傷亡事故的，要依法從重從嚴查處有關(guān)責任人和責任單位，并追究有關(guān)行政領(lǐng)導的責任。

　?。ㄋ模┘訌姕贤?，做好宣傳

　　建筑施工安全專(zhuān)項整治涉及多個(gè)部門(mén)和方方面面的工作，且相互關(guān)聯(lián)。在整治期間，各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應在各司其職、各盡其責的基礎上，對一些共性的、傾向性的問(wèn)題應加強信息溝通，相互配合，共同研究問(wèn)題，協(xié)調采取措施。同時(shí)，要充分利用新聞媒體開(kāi)展對建筑施工安全法律法規的宣傳教育，及時(shí)報道專(zhuān)項整治取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，搞好輿論監督。
 

二○○六年四月十日