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江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區、新疆自治區建設廳，上海市建設交通委、重慶市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　根據《國務(wù)院批轉煤電油運和搶險抗災應急指揮中心關(guān)于搶險抗災工作及災后重建安排報告的通知》（國發(fā)〔2008〕6號）要求，為做好農村損毀倒塌房屋的災后加固和重建工作，盡快改善受災農戶(hù)居住條件，現提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、充分認識做好災后農房恢復重建工作的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院高度重視災后恢復重建工作，要求各地區、各部門(mén)加強領(lǐng)導，精心組織，早謀劃、早部署、早啟動(dòng)，統籌人力、物力、財力，盡快安排好受災群眾生活，盡早恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，努力把災害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利，確保社會(huì )和諧穩定。各級建設部門(mén)一定要充分認識做好農房災后重建工作的必要性和重要性，增強工作責任感和使命感，統一思想，抓住時(shí)機，認真履責，在各級政府的統一領(lǐng)導下，做好農村地區受災群眾住房的恢復重建工作。

　　二、災后農房恢復重建工作的指導思想和基本要求

　　農房災后恢復重建工作要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于災后全面恢復重建工作的總體部署的要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，整合各方資源，堅持政府支持引導與農民自力更生相結合，強化規劃指導和技術(shù)服務(wù)，整合各方力量開(kāi)展農房加固和重建，全面推進(jìn)農房災后重建工作。

　　堅持統籌安排、規劃先行原則。要在全面掌握核實(shí)災損情況的基礎上，科學(xué)制訂災后重建規劃方案。要明確重建目標，落實(shí)分解責任，提出工作措施，統籌調度規劃、設計、管理、質(zhì)量等方面力量，確保重建任務(wù)在2008年6月底前完成。

　　堅持政府主導，農民主體原則。災后重建要充分尊重農民意愿，以保障群眾基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，處理好災后恢復重建與解決歷史欠帳及正常建設的關(guān)系，合理安排、分步實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注農村全倒戶(hù)的重建和困難家庭損毀房屋的加固。

　　堅持利于安居、利于發(fā)展原則。農房加固和重建工作要與新農村和小城鎮建設相結合、與村莊整治和人居環(huán)境改善相結合、與解決困難群眾住房安全工作相結合，努力為受災群眾的生產(chǎn)和生活提供良好的發(fā)展環(huán)境，為受災地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造條件。

　　堅持質(zhì)量安全、好中求快的原則。要強化質(zhì)量意識，把“百年大計、質(zhì)量第一”貫穿災后重建工作的全過(guò)程，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。要注重綜合防災和安全工作，確保農房加固和建設符合國家和地方的標準規范，符合防災抗災要求，好中求快，確保安全。

　　三、深入排查，實(shí)事求是做好災情評估

　　各級建設部門(mén)要立即開(kāi)展農村地區受災群眾住房損毀和倒塌的調查摸底工作（包括：數量、地點(diǎn)、結構形式、損毀狀態(tài)、損毀部位等），認真做好農房損毀和倒塌的統計工作，建立受災農房檔案，2008年2月底前摸清底數，核對災情，準確掌握災害所造成的損失，認真做好農房災損評估工作。要在前一階段工作基礎上，重點(diǎn)核查冰雪凍融影響、存在安全隱患的農房，采取切實(shí)措施防止災后倒房傷人，做到實(shí)事求是核查。

　　四、科學(xué)規劃，精心指導災后恢復重建工作

　　各地建設部門(mén)要在政府的統一領(lǐng)導下，按照先規劃、后建設的原則，科學(xué)制定重建規劃，2008年3月底前編制完成重建方案。

　　此次倒房多是分散、零星的土草房、危舊房，原則上應在原址重建。凡處于地質(zhì)災害隱患地帶的全倒戶(hù)，一律不得原址建設，應按國家規定的審批程序選址新建。

　　要統籌做好基礎設施和公共服務(wù)設施建設，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)安排道路、給排水、環(huán)衛及綠化等公用設施。要將農房重建與村莊整治結合起來(lái)，立足當前，著(zhù)眼未來(lái)，推進(jìn)農村人居環(huán)境的改善。

　　五、強化責任，認真做好技術(shù)指導與服務(wù)

　　災后重建工作要量力而行，實(shí)事求是。要充分尊重群眾意愿，積極調動(dòng)受災群眾的積極性，組織動(dòng)員和支持引導受災群眾建設自己的家園。要根據受災群眾的實(shí)際情況，提供危房加固技術(shù)方案和倒塌房屋重建方案，引導受災群眾建設節能、節材、省地、抗震的新型實(shí)用住宅，并在規劃選址、建房標準、建筑結構設計、建筑材料選擇、施工工程監督等方面提供服務(wù)和技術(shù)指導，切實(shí)推進(jìn)災后重建工作。

　　各地建設部門(mén)要組織編制實(shí)用性、地方性強的農民自建住宅標準和通用設計圖集，免費供農民使用；要提供施工技術(shù)和工法指導，提高施工質(zhì)量和安全。要做好技術(shù)指導下鄉服務(wù)，加強巡回指導和檢查，建立巡檢檔案。要組織行業(yè)內的技術(shù)單位、大專(zhuān)院校和行業(yè)組織，開(kāi)展包鎮、包村、包戶(hù)活動(dòng)，提高村鎮建設水平。

　　在災后恢復重建過(guò)程中，要加強對農村工匠的管理，注重發(fā)揮農村工匠等“土專(zhuān)家”吃苦耐勞、行動(dòng)迅速、應變能力強以及對農村房屋建筑情況清楚、與居民熟悉的優(yōu)勢，提供一定的經(jīng)濟、設備、人力等便利條件和技術(shù)指導，積極組織農村工匠牽頭開(kāi)展房屋維修加固和重建工作。

　　各地建設部門(mén)要采取多種形式加強質(zhì)量和安全監督，對災民建房統一管理，統一技術(shù)指導，確保災民建房質(zhì)量。

　　六、明確職責，加強災后重建工作的組織領(lǐng)導

　　各地建設部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，把災后重建作為一項重點(diǎn)工作，切實(shí)履行職能，加強組織管理，健全領(lǐng)導機制，共同推動(dòng)工作的開(kāi)展。各地要確立工作目標，制定實(shí)施方案，層層落實(shí)工作責任，扎實(shí)推進(jìn)災后重建工作的開(kāi)展。

　　受災嚴重的省級建設主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，統籌做好災損核準和督促檢查工作。各縣人民政府是農民倒塌房屋重建工作的第一責任人，要切實(shí)承擔起組織實(shí)施工作；縣級建設部門(mén)要根據部門(mén)職責認真做好規劃設計、技術(shù)指導和檢查驗收工作，并負責建筑材料的統籌和核檢，防止不合格材料的流入。

　　各地要按照國務(wù)院的要求，建立農房災后重建工作進(jìn)度報告制度，及時(shí)向建設部報送有關(guān)情況。

中華人民共和國建設部

二○○八年二月二十二日