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規范工程類(lèi)項目的招投標管理

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時(shí)間：2010-12-06 10:12:43 [收藏]
       上海“11.15”特大火災的濃煙已經(jīng)淡去了一周，然而，圍繞這場(chǎng)悲劇事故的思考和議論卻并未平息。其中，工程建設過(guò)程中的機制之患成為眾矢之的。
    關(guān)鍵詞：
           上海“11.15”特大火災的濃煙已經(jīng)淡去了一周，然而，圍繞這場(chǎng)悲劇事故的思考和議論卻并未平息。其中，工程建設過(guò)程中的機制之患成為眾矢之的。

    　　11月18日，國務(wù)院調查組在公布“11•15”特大火災事故原因的初步結果時(shí)指出，這起事故暴露出電焊工無(wú)資質(zhì)、裝修工程多次分包、施工作業(yè)現場(chǎng)管理混亂、事故現場(chǎng)使用易燃材料、有關(guān)部門(mén)安全監管不力等5個(gè)方面的問(wèn)題。應該說(shuō)，這5個(gè)原因較為客觀(guān)地反映了此次特大火災所涉及的問(wèn)題。不過(guò)，事故的直接原因雖然被初步認定為無(wú)證電焊工違章操作, 但在違章操作的背后, 各個(gè)矛頭都指向了工程建設中違規分包、轉包這個(gè)老難題。

    　　依照我國現行法律法規，建設工程可以進(jìn)行分包?！吨腥A人民共和國招標投標法》第48條規定，中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人統一，可將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資質(zhì)條件，并不得再次分包。

    　　從分包機制的設計初衷而言，分包是供應商將自己不具優(yōu)勢的項目交由更具優(yōu)勢的供應商完成，進(jìn)而體現專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。而根據媒體報道，此次火災大樓的外墻節能改造工程施工方——上海佳藝建筑裝飾工程公司在安全生產(chǎn)方面的資質(zhì)明顯不佳。

    　　把項目分包給一個(gè)“二把刀”公司，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢何以體現？而更為嚴重的是違法的層層分包以及被明令禁止的轉包行為。

    　　在建筑業(yè)市場(chǎng)中，工程承包人為追求不正當利益，將承包的工程非法分包、轉包給他人的現象大量存在，即使是在公共性工程中也不少見(jiàn)。國家審計署在 2007年審計報告中披露，三峽水利樞紐工程中，部分單項工程被違規轉包、分包。2008年審計報告中顯示，渝懷鐵路、京津城際軌道等鐵路建設項目審計中，承包單位違規將8.69億元的工程分包、轉包給無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的單位或個(gè)人。2010年報告公布汶川地震災后恢復重建的72個(gè)重點(diǎn)項目、 753所學(xué)校和22個(gè)縣城鄉居民住房項目中，14個(gè)重建項目存在違規轉包、分包。

    　　違法分包、轉包之災遠勝于一場(chǎng)火災本身。違法分包、轉包不僅導致建筑業(yè)市場(chǎng)承發(fā)包行為的不規范，擾亂了建筑業(yè)市場(chǎng)的正常運轉，而且由于層層轉分包，層層盤(pán)剝，使得建筑工程質(zhì)量存在重大缺陷，危及了人們的生命健康、財產(chǎn)安全，甚至國家和社會(huì )公共利益。

    　　近些年來(lái),無(wú)論是國家相關(guān)監管職能部門(mén),還是一些地方政府,都三令五申強調該問(wèn)題的嚴重性,也一再強調要嚴查嚴打。但遺憾的是,這個(gè)問(wèn)題至今仍然棘手,擺在現實(shí)面前無(wú)法令人忽視。此次“11.15”火災再次提出了嚴厲的警告，沒(méi)有健全和完善的建設工程分包行為的規則和機制，類(lèi)似事件將不會(huì )終結。

    　　筆者認為，杜絕違法分包、轉包等相關(guān)問(wèn)題的出現,首先必須規范工程類(lèi)項目的招投標管理,從源頭上制止違法分包、轉包行為。其次,必須完善制度, 遏制違法分包、轉包行為,通過(guò)推進(jìn)制度創(chuàng )新,建立長(cháng)效機制,使其得到根本遏制。同時(shí)，規范分包行為,工程分包必須嚴格遵循相關(guān)法律法規的規定。

    　　沒(méi)有人希望自己是下一個(gè)受難者。通過(guò)上海“11.15”特別重大火災事故這樣慘痛的教訓，期待違法分包、轉包之風(fēng)能被及時(shí)剎住。（記者 王? ）

        來(lái)源：中國財經(jīng)報


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