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固定資產(chǎn)投資明年將由規模轉向效率

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時(shí)間：2011-01-04 09:36:49 [收藏]

    關(guān)鍵詞：
        盤(pán)點(diǎn)2010年的固定資產(chǎn)投資，“4萬(wàn)億”、“新興產(chǎn)業(yè)”和“民間投資”三個(gè)關(guān)鍵詞不可或缺。4萬(wàn)億元投資的落實(shí)在中國經(jīng)濟穩步回升的過(guò)程中成效明顯；七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的布局指明了中國經(jīng)濟的未來(lái)發(fā)展方向；而民間投資的激活則孕育了中國經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。

        日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議在研究明年經(jīng)濟工作時(shí)提出，以?xún)?yōu)化投資結構為重點(diǎn)，提高投資質(zhì)量和效益；嚴控投資產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，防止新的低水平重復建設。這預示著(zhù)，加快經(jīng)濟結構戰略性調整仍是主攻方向，而提高投資質(zhì)量和效益將是其中重要一環(huán)。

        來(lái)自國家統計局的數據顯示，1至11月，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資210698億元，同比增長(cháng)24.9%。2011年，預計投資仍將保持較快增長(cháng)，但增速有所放緩，同時(shí)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)一輪投資躍升期，而民間投資能否上陣更是備受期待。

        明年投資增速將放緩

        細數2010年投資領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，“4萬(wàn)億”是一個(gè)無(wú)法繞開(kāi)的詞匯?？紤]到明年中央仍會(huì )實(shí)施積極的財政政策，預計固定資產(chǎn)投資仍將是拉動(dòng)明年中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，但增速將有所放緩。

        如果說(shuō)2009年是4萬(wàn)億投資的上半場(chǎng)的話(huà)，那么2010年就是4萬(wàn)億投資的下半場(chǎng)，是收官之年。截至目前，中央投資的引導和帶動(dòng)作用持續顯現，在“保增長(cháng)、擴內需、調結構”以及改善民生等方面取得了明顯成效。但與此同時(shí)，政府驅動(dòng)型的經(jīng)濟刺激方案也存在不少問(wèn)題，比如地方融資平臺帶來(lái)的風(fēng)險，投資、出口和消費比例失衡的問(wèn)題等等。

        為此，十七屆五中全會(huì )提出，“十二五”期間，形成消費、投資、出口，協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟的新局面，將消費列為拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的第一動(dòng)力。

        實(shí)際上，投資占比過(guò)重的問(wèn)題正在得到改善。以今年前三季度為例，投資增速已經(jīng)實(shí)現平穩下滑。來(lái)自國家統計局的數據顯示，2010年1～9月份，我國全社會(huì )投資比上年同期增長(cháng)24%，比第一季度下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，比上半年下降1.0個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期的33.4%下降9.4個(gè)百分點(diǎn)。

        另?yè)倚畔⒅行念A測，我國2010年全年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資將完成273775億元，增長(cháng)21.8%，比照去年30.1%的增速下降8.3%。該中心稱(chēng)，2009年，投資對GDP的貢獻率高達92.3%，拉動(dòng)GDP增長(cháng)8個(gè)百分點(diǎn)，而今年投資對于GDP的拉動(dòng)預計在5%左右。

        展望明年，雖然4萬(wàn)億投資今年年底即將收官，且中央仍會(huì )進(jìn)一步清理地方融資平臺，但有關(guān)專(zhuān)家認為，考慮到明年中央仍會(huì )實(shí)施積極的財政政策，預計固定資產(chǎn)投資仍將是拉動(dòng)明年中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，但增速將有所放緩。

        國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞表示，我國2011年的投資增長(cháng)存在促進(jìn)因素和制約因素，但投資的發(fā)展情況如何，主要還是取決于國家對投資的調控政策。從國家目前推行的各項政策發(fā)展趨勢看，2011年我國全社會(huì )投資的增長(cháng)將下降到20%左右。

        除了投資增速放緩，明年投資結構的優(yōu)化也將進(jìn)一步凸顯。分析人士指出，中央已經(jīng)定調明年要繼續實(shí)施“積極的財政政策”，預計財政支出將與今年相當，但政府投資將進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟結構調整的引導作用，促進(jìn)社會(huì )投資穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化。

        新興產(chǎn)業(yè)：下一個(gè)“4萬(wàn)億”？

        2010年投資領(lǐng)域的另一個(gè)關(guān)鍵詞是戰略性新興產(chǎn)業(yè)。10月19日，中國政府網(wǎng)全文發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，把節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量加快推進(jìn)。業(yè)內普遍認為，未來(lái)中央在戰略性新興產(chǎn)業(yè)上面的投入將不亞于4萬(wàn)億。

        《決定》提出，到2015年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著(zhù)提高。其中，節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。

        據外媒報道，未來(lái)5年中國政府或投資10萬(wàn)億元發(fā)展七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。在未來(lái)五年擬投資的10萬(wàn)億規模里，政府出資5%至15%，每年約2000億元，以此帶動(dòng)社會(huì )資金的投入。雖然后來(lái)有國家發(fā)改委人士出面否認，但業(yè)內普遍認為，未來(lái)中央在戰略性新興產(chǎn)業(yè)上面的投入將不亞于此前的4萬(wàn)億。

        目前，國家發(fā)改委正在聯(lián)合多個(gè)部委組織編制國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，參于制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的中國社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)李雪松認為，明年投資方向會(huì )側重“戰略性新興產(chǎn)業(yè)、節能減排及教育醫療等民生領(lǐng)域”，在刺激經(jīng)濟增長(cháng)同時(shí)更加重視發(fā)展的質(zhì)量。

        工信部裝備司司長(cháng)張相木介紹，以后的投資方向的確是變了，將立足于改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟等。同時(shí)，要在控制投資總量的基礎上，增加總產(chǎn)值。產(chǎn)值的提高不是靠規模和數量，而是一種內涵式的提高。

        民間投資等待“激活”

        民間投資是2010年投資領(lǐng)域的第三個(gè)關(guān)鍵詞。專(zhuān)家表示，民間投資真正大規模啟動(dòng)，才是支撐經(jīng)濟長(cháng)期向好的最重要因素。2011年，靠政府投資主導的局面要改變，投資主體必須實(shí)現“換位”，要著(zhù)力于激活民間投資力量。

        5月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”)，明確鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。

        在中國經(jīng)濟環(huán)境最為復雜的2010年，如何進(jìn)一步擴大投資領(lǐng)域，創(chuàng )造公平競爭、平等準入的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力，備受矚目，“新36條”的出臺正當其時(shí)。

        國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平指出，政府主導的基礎設施投資成為本輪投資高速增長(cháng)的重要力量。下一步要更加注重經(jīng)濟回升的質(zhì)量，政府投資不要繼續大鋪新的攤子，要把工作重心放在進(jìn)一步激活民間消費和投資方面，切實(shí)將經(jīng)濟回升動(dòng)力切換到自主性增長(cháng)上來(lái)。

        “在應對危機的非常時(shí)期，短期出現'增長(cháng)主要靠投資、投資主要靠政府’的不平衡特征，完全屬于非常時(shí)期的非常態(tài)運行，不可能長(cháng)期持續?！狈秳ζ秸f(shuō)。

        范劍平提醒，在政府大規模投資和寬松貨幣政策的配合下，國有資本除了在基礎設施建設和民生工程領(lǐng)域大展手腳外，也出現了部分國有資本大規模進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，擠出了社會(huì )投資的現象，甚至出現“國進(jìn)民退”和國有資本與民爭利的局面。

        有專(zhuān)家表示，民間投資真正大規模重啟，才是支撐經(jīng)濟長(cháng)期向好的最重要因素。2011年，靠政府投資主導的局面要改變，投資主體必須實(shí)現“換位”，要著(zhù)力于激活民間投資力量。

        國家發(fā)改委投資司有關(guān)官員透露，目前正在加快研究起草《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》相關(guān)實(shí)施細則，力爭盡快出臺。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和省級人民政府正在抓緊部署落實(shí)，有的地方已經(jīng)出臺實(shí)施意見(jiàn)。
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